張政文

特朗普上臺后，美國對華戰(zhàn)略作出重大調(diào)整，中美在臺灣、南海、朝鮮半島等問題上展開激烈博弈，中美“貿(mào)易戰(zhàn)”方興未艾。中美關(guān)系向何處去？我們應(yīng)該如何應(yīng)對美國的挑戰(zhàn)？這些都值得思考。

一、美國戰(zhàn)略調(diào)整與中美關(guān)系走向

1.以“印太戰(zhàn)略”取代亞太“再平衡”戰(zhàn)略

2017年1月，美國特朗普政府上臺伊始，即宣布退出TPP談判，從而放棄了奧巴馬的亞太“再平衡”戰(zhàn)略。必須注意的是，雖然特朗普在第一時間廢止了奧巴馬的亞太“再平衡”戰(zhàn)略，但美國絕對不會輕易退出亞太地區(qū)。也因?yàn)槿绱?，特朗普政府迅速提出了新的“亞太穩(wěn)定計(jì)劃”，要求在今后五年里，美國每年要拿出15億美元，用于升級美國在亞太地區(qū)的軍事設(shè)施，與亞太地區(qū)盟友舉行更多演習(xí)，向亞太地區(qū)部署更多兵力和艦艇。

新“印太戰(zhàn)略”漸趨成型。2017年11月初，特朗普首次出訪亞太地區(qū)。11月5日，在其亞太之行的第一站日本，特朗普在美國駐日軍事基地向2000余名美軍官兵演講時提出：“我們將與朋友和盟友合作，尋求一個自由而開放的‘印太’地區(qū)?！薄坝√珣?zhàn)略”呼之欲出。

特朗普新“印太戰(zhàn)略”與奧巴馬亞太“再平衡”戰(zhàn)略相比較，主要區(qū)別有以下三點(diǎn)。

戰(zhàn)略范圍的擴(kuò)大。從亞太地區(qū)延展到印度洋地區(qū)，即所謂的“印太”地區(qū)，把一個地理概念變成了一個地緣戰(zhàn)略概念，所涉及的國家更多，區(qū)域更廣。

戰(zhàn)略支點(diǎn)增加。從以加強(qiáng)美日同盟作為美亞太戰(zhàn)略的基石轉(zhuǎn)為強(qiáng)調(diào)發(fā)揮兩大戰(zhàn)略支點(diǎn)的作用，即日本為亞太地區(qū)的戰(zhàn)略支點(diǎn)，印度為印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。我們尤其要關(guān)注近期美印關(guān)系的持續(xù)走近。首先，美國包容和接納印度的崛起；其次，美國竭力打造美日澳印軍事聯(lián)盟體系，使印度盡快融入美國主導(dǎo)的傳統(tǒng)亞太地區(qū)安全體系中；再次，美國全力塑造印度為新的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力量。

戰(zhàn)略重點(diǎn)更加突出。從原來的經(jīng)濟(jì)與安全并重轉(zhuǎn)而更加強(qiáng)調(diào)在印太地區(qū)軍事安全領(lǐng)域的多邊合作。因此，特朗普政府積極推動建立新型美、日、澳、印軍事聯(lián)盟體系，即所謂的“鉆石聯(lián)盟”。

客觀地說，迄今為止，特朗普的“印太戰(zhàn)略”尚未真正完全落地，但在今后一段時間，其必將加快推進(jìn)落實(shí)新戰(zhàn)略。2018年5月30日，美軍太平洋司令部正式更名為印度—太平洋司令部，這是特朗普政府推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”的重要步驟之一。6月2日，美國國防部長馬蒂斯在新加坡香格里拉對話會上，再次竭力推銷特朗普的“印太戰(zhàn)略”。值得注意的是，奧巴馬亞太“再平衡”戰(zhàn)略的主推方是美國國務(wù)院，而特朗普“印太戰(zhàn)略”的主推方則是美國國防部，是美國軍方在全力推動。這意味著今后一段時間，中美在軍事安全領(lǐng)域可能出現(xiàn)更多的摩擦和碰撞。

2.中美關(guān)系呈現(xiàn)“高開低走”

特朗普上臺之初，中美關(guān)系保持高位穩(wěn)定運(yùn)行，尤其是在兩國元首層面保持著密切溝通和聯(lián)系。

2017年4月5日，中國國家主席習(xí)近平赴美與美國總統(tǒng)特朗普會面。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，中美雙方要不斷鞏固已建立起來的關(guān)系，深化友好合作，推動中美關(guān)系向前發(fā)展，更好造福兩國和兩國人民，為促進(jìn)世界和平、穩(wěn)定、繁榮盡到我們的歷史責(zé)任。雙方宣布建立外交安全對話、全面經(jīng)濟(jì)對話、執(zhí)法及網(wǎng)絡(luò)安全對話、社會和人文對話四個高級別對話機(jī)制。6月21日，中國國務(wù)委員楊潔篪同美國國務(wù)卿蒂勒森、國防部長馬蒂斯在華盛頓共同主持首輪中美外交安全對話。7月19日，首輪中美全面經(jīng)濟(jì)對話在美國首都華盛頓舉行。9月28日，中美社會和人文對話在美國華盛頓舉行。10月4日，首輪中美執(zhí)法及網(wǎng)絡(luò)安全對話在華盛頓舉行。2017年11月，特朗普對中國進(jìn)行國事訪問。中美雙方簽署了價值2535億美元的經(jīng)貿(mào)大單。雙方重申要繼續(xù)發(fā)揮元首外交對兩國關(guān)系的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。

但特朗普真的是“翻臉比翻書快”。離開北京后，特朗普即對中美關(guān)系進(jìn)行了全新的戰(zhàn)略定位，并且在各個領(lǐng)域?qū)χ袊l出重拳，從而導(dǎo)致中美關(guān)系急轉(zhuǎn)直下。

3.對中美關(guān)系新的戰(zhàn)略定位

2017年12月18日，美國發(fā)布新版《國家安全戰(zhàn)略》。報告將中國定義為“修正主義國家”，視中國為美國的戰(zhàn)略競爭者，且將著重在經(jīng)貿(mào)、投資等問題上加強(qiáng)對美國經(jīng)濟(jì)利益的保護(hù)力度。

2018年1月19日，美國發(fā)布新版《國防戰(zhàn)略報告》。報告將中俄列為主要戰(zhàn)略對手，稱中國是一個“戰(zhàn)略競爭者”，指出：“中國正利用其掠奪性的經(jīng)濟(jì)手段恐嚇鄰國，同時在南中國海進(jìn)行軍事化部署?！?/p>

2018年1月底，特朗普發(fā)表上臺后的首份《國情咨文報告》。報告強(qiáng)調(diào)指出：“環(huán)顧世界，我們面臨流氓政權(quán)、恐怖主義集團(tuán)以及中俄等對手，他們挑戰(zhàn)我們的國家利益、影響我們的經(jīng)濟(jì)、抵觸我們的價值觀?！?/p>

2018年2月2日，美國發(fā)布新版《核態(tài)勢審議報告》，妄加揣測中國發(fā)展意圖，渲染中國核力量威脅，中方對此表示堅(jiān)決反對。

上述四個戰(zhàn)略文件內(nèi)容繁多，簡而言之，主要強(qiáng)調(diào)了以下兩個方面：其一，美國將面臨新的大國競爭時代。美國認(rèn)為，恐怖主義已經(jīng)不是美國所面對的主要威脅，美國現(xiàn)在所面對的主要挑戰(zhàn)，是來自大國之間的戰(zhàn)略競爭。其二，在大國競爭中，中國才是美國主要戰(zhàn)略競爭對手。

值得注意的是，美國對于中美關(guān)系新的戰(zhàn)略定位，并不是特朗普一個人的心血來潮或突發(fā)奇想，而是美國集體對華戰(zhàn)略反思的結(jié)果，反映了美國政府、國會、軍方、商界、學(xué)界、媒體以及普通民眾的一個共識，就是認(rèn)為美國過去幾十年的對華戰(zhàn)略是失敗的，其通過對華進(jìn)行接觸，讓中國加入WTO，把中國納入美國主導(dǎo)的國際秩序和體系，控制和影響中國發(fā)展的戰(zhàn)略意圖完全沒有效果。中國作為一個“體制外力量”迅速崛起，正在動搖和破壞美國主導(dǎo)的國際秩序和體系，威脅和挑戰(zhàn)美國的全球霸主地位。因此，美國現(xiàn)在就必須全力應(yīng)對和打壓中國崛起的勢頭，否則悔之晚矣。

由此可見，并不是因?yàn)樘乩势?，中美之間才會有這么多的問題和麻煩，而是隨著中國的發(fā)展和崛起，中美關(guān)系必然要面臨新的戰(zhàn)略博弈和挑戰(zhàn)。

二、中美新的戰(zhàn)略博弈

1.一再挑戰(zhàn)中國的核心利益

臺灣問題將成為新引爆點(diǎn)。臺灣問題歷來是中國的核心利益所在。但特朗普在競選期間甚至當(dāng)選以后的一段時間，在臺灣問題上都說過一些不靠譜的話，做過不靠譜的事，值得我們關(guān)注。比如，他曾一再質(zhì)疑“一個中國”原則。其當(dāng)選不久，就于2016年12月初與臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文通了10分鐘左右的電話，這是1979年中美建交后未曾發(fā)生過的事情。

2017年6月29日，美國政府批準(zhǔn)特朗普上任后的首宗對臺軍售案，向臺灣出售總價值14.2億美元的武器裝備和技術(shù)，包括預(yù)警雷達(dá)的技術(shù)保障、反輻射導(dǎo)彈、魚雷和SM-2導(dǎo)彈組件等。2018年4月9日，美國政府批準(zhǔn)向美國制造商核發(fā)對臺灣出售潛艇制造技術(shù)的營銷許可證。2018年9月25日，美國國防部下屬防務(wù)安全局通知美國會，計(jì)劃向臺灣出售總值約3.3億美元的武器裝備，包括軍機(jī)零部件和相關(guān)后勤支持等。

更有甚者，在美國“2018財年國防授權(quán)法案”中，首度寫入重啟美國海軍軍艦定期?？颗_灣高雄港或其他適當(dāng)港口，以及允許美軍太平洋司令部接受臺灣進(jìn)港停泊請求的條款。這是美國近幾十年來最危險、最嚴(yán)重的支持“臺獨(dú)”的動作。為此，我駐美國華盛頓公使李克新明確警告：“美國軍艦抵達(dá)高雄之日，就是我解放軍武力統(tǒng)一臺灣之時?！?/p>

與此同時，美國國會近期還通過了一系列的涉臺法案。2018年3月16日，美國總統(tǒng)特朗普簽署“臺灣旅行法”并隨即生效成為法律，從而打破了自1979年中美建交以來的禁忌。一時間，美臺之間高層互動十分頻繁。2018年6月12日，美國駐臺機(jī)構(gòu)“美國在臺協(xié)會”啟用新址，美國助理國務(wù)卿瑪麗·羅伊斯訪臺并出席落成儀式，甚至傳出美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)也將進(jìn)駐。

由此可見，臺灣問題是中美關(guān)系中最敏感、最復(fù)雜的問題，始終是中美關(guān)系中最沉重的包袱，最大的一筆負(fù)資產(chǎn)。而特朗普隨時有可能引爆這顆最大的定時炸彈，給中美關(guān)系造成極為嚴(yán)重的后果。

2.加強(qiáng)在南海直接軍事存在

一個時期以來，美國持續(xù)熱炒南海問題，渲染中國“威脅”。在奧巴馬的亞太“再平衡”戰(zhàn)略中，南海就是其重點(diǎn)戰(zhàn)略方向。特朗普政府進(jìn)一步延續(xù)了前任的做法，繼續(xù)在南海攪局，連續(xù)制造事端。

2017年7月24日，特朗普政府批準(zhǔn)美軍在南海規(guī)律執(zhí)行“自由航行行動”年度計(jì)劃，這將令美國海軍更自由地開展此類行動，相關(guān)航行請求將會“更快得到批準(zhǔn)”。此后，美國軍方在南海的軍事挑釁更加有恃無恐。美軍的B-52戰(zhàn)略轟炸機(jī)頻頻闖入南海對我實(shí)施抵近偵察。美國海軍動輒闖我南海島礁的12海里，挑戰(zhàn)我南海主權(quán)，侵害我南海權(quán)益，威脅我南海安全。

從事態(tài)演變來看，中美在南海的軍事對峙有可能會逐步升級。2018年4月底，美國海軍戰(zhàn)爭學(xué)院教授薩姆·坦格里迪在《美國海軍學(xué)會學(xué)報》發(fā)表了一篇題為《建設(shè)“自由島”》的文章，提出以對抗中國為基本目標(biāo)，在南海建設(shè)一個可移動的海上基地“自由島”。4月20日，美軍印度—太平洋司令部司令菲利普·戴維森向參議院軍事委員會提交了一份書面報告，大肆渲染中國的“軍事威脅”。5月30日，美國海軍中將麥肯齊公然聲稱美國完全有能力摧毀中國的“人工島”，而且美國軍隊(duì)在炸毀島礁方面有豐富的經(jīng)驗(yàn)，這更是美國軍隊(duì)的一個核心能力。

由此可見，所謂“南海問題”說到底其實(shí)就是中美之間的地緣戰(zhàn)略博弈。美國絕不會停止在南海的攪局，南海也不可能真正太平。

3.對華遏制和圍堵

美國還在世界范圍內(nèi)進(jìn)一步擠占中國空間，排斥中國存在，挑戰(zhàn)中國利益。尤其值得關(guān)注的是，進(jìn)一步強(qiáng)化“第一島鏈”。所謂“第一島鏈”，是指新中國成立之初，在冷戰(zhàn)背景下，美國出于敵視新中國主權(quán)的政策產(chǎn)物，旨在對新中國進(jìn)行地緣戰(zhàn)略遏制和圍堵。但時過境遷，冷戰(zhàn)早已結(jié)束，中美關(guān)系早已實(shí)現(xiàn)正?；?，所謂“第一島鏈”早已失去了其存在的意義。但美國出于其遏制和圍堵中國的需要，至今仍在強(qiáng)化所謂的“第一島鏈”，并且采取了一系列的針對性舉措。其重點(diǎn)之一，是加強(qiáng)在東北亞的前沿軍事存在，推動“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)落地。2017年3月初，美國新任國防部長馬蒂斯首次出訪日本和韓國，在訪韓期間，于3月6日與韓方正式簽署了在韓國部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)的協(xié)議?！八_德”反導(dǎo)系統(tǒng)在韓國的部署，給中國造成極大的戰(zhàn)略安全威脅，因?yàn)榕c其相配套的X波段雷達(dá)的戰(zhàn)略預(yù)警距離達(dá)2000公里以上，可以將我國東北、華北地區(qū)以及俄羅斯的遠(yuǎn)東地區(qū)導(dǎo)彈發(fā)射、飛機(jī)起降及電磁頻譜等盡收眼底。中國政府對此明確表示了堅(jiān)決反對的立場，中韓關(guān)系也因此出現(xiàn)了嚴(yán)重倒退。

三、對中美“貿(mào)易戰(zhàn)”的幾點(diǎn)解讀

1.美國主動發(fā)起中美“貿(mào)易戰(zhàn)”：單邊、違法、有害

所謂“單邊”，就是完全依據(jù)美國國內(nèi)法，放棄國際法，特別是WTO多邊貿(mào)易協(xié)商仲裁機(jī)制。2018年3月，美國針對中國出口美國的價值30億美元的鋼鋁制品分別加增25%和10%的關(guān)稅，其依據(jù)是美國1962年《貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條的規(guī)定，對威脅美國國家安全的產(chǎn)品加征關(guān)稅。2018年3月22日，特朗普簽署總統(tǒng)備忘錄，依據(jù)“301調(diào)查”結(jié)果，將對從中國進(jìn)口的商品大規(guī)模征收關(guān)稅，涉及征稅的中國商品規(guī)?？蛇_(dá)600億美元，并限制中國企業(yè)對美投資并購。4月4日，美國政府發(fā)布了加征關(guān)稅的商品清單，將對我輸美的1333項(xiàng)500億美元的商品加征25%的關(guān)稅，主要涉及信息和通信技術(shù)、航天航空、機(jī)器人、醫(yī)藥、機(jī)械等行業(yè)。由此可見，美國的作為，完全沒有任何國際法理和事實(shí)依據(jù)，僅僅依據(jù)國內(nèi)法對別國實(shí)施所謂的“長臂管轄”，是典型的單邊主義。

所謂“違法”，即違背了美國加入WTO時的相關(guān)承諾，特別是普惠制原則。WTO規(guī)則規(guī)定，所有成員都享有最惠國待遇，適用普惠制原則。中美都是WTO成員，美國對中國加征關(guān)稅，顯然有悖于美國加入WTO時的相關(guān)承諾，破壞了世界貿(mào)易秩序和規(guī)則。

所謂“有害”，即既不利于中國經(jīng)濟(jì)，也不利于美國經(jīng)濟(jì)，并且威脅到整個世界經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。中美分別作為世界上最大的發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有互補(bǔ)性，相互依存；中美互為對方最重要的貿(mào)易伙伴，兩國經(jīng)濟(jì)相互融合，互利共贏。美國單方面挑起“貿(mào)易戰(zhàn)”，甚至企圖割裂中美經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，必將造成兩敗俱傷的后果。

2.美國“醉翁之意不在酒”，意在打壓中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尤其是高端制造業(yè)的發(fā)展

一般而言，一國發(fā)起“貿(mào)易戰(zhàn)”的目的主要是追求貿(mào)易平衡。但特朗普對中國發(fā)起的“貿(mào)易戰(zhàn)”，則不僅是為了貿(mào)易平衡，其最主要的目的，是為了阻止中國的產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步，剝奪中國的發(fā)展權(quán)。美國為了確保自己的高技術(shù)霸權(quán)和壟斷地位，決不會允許有中國這樣的戰(zhàn)略競爭者出現(xiàn)，必然會采取一切手段加以壓制。此次中美“貿(mào)易戰(zhàn)”，美國對中國500億美元商品加征25%關(guān)稅的商品清單，就完全是針對《中國制造2025》來的，幾乎涵蓋了《中國制造2025》重點(diǎn)發(fā)展的十個行業(yè)的全部產(chǎn)品。

美國發(fā)起“貿(mào)易戰(zhàn)”，特別是“中興事件”說明，美國正在對中國進(jìn)行全方位的戰(zhàn)略遏制和圍堵，其最終目的，就是要中斷中國的發(fā)展和改革進(jìn)程，阻撓中國的崛起。此次“中興事件”再次提醒我們，關(guān)鍵核心技術(shù)是國之重器。核心技術(shù)受制于人是最大的隱患，而核心技術(shù)靠化緣是要不來的。只有把核心技術(shù)掌握在自己手中，才能真正掌握競爭和發(fā)展的主動權(quán)，才能從根本上保障國家經(jīng)濟(jì)安全、國防安全和其他安全。

3.中國應(yīng)對：有理、有利、有節(jié)

所謂“有理”，就是占據(jù)了道義制高點(diǎn)。此輪中美“貿(mào)易戰(zhàn)”，是單邊主義和多邊主義之間的一場斗爭，是貿(mào)易保護(hù)主義和貿(mào)易自由化之間的一場斗爭。美國在全世界面前充分暴露了其貿(mào)易霸凌主義的本質(zhì)，所謂的“美國優(yōu)先”和“美國第一”，其實(shí)就是“美國唯一”，完全不顧及別國的利益。而中國則高高舉起了維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的大旗。2018年4月10日，習(xí)近平主席在海南博鰲論壇演講中再次重申：中國不搞唯我獨(dú)尊、你輸我贏的零和游戲，不搞以鄰為壑、恃強(qiáng)凌弱的強(qiáng)權(quán)霸道。中國不打地緣博弈小算盤，不搞封閉排他小圈子，不做凌駕于人的強(qiáng)買強(qiáng)賣。

所謂“有利”，就是堅(jiān)決維護(hù)中國的核心利益，維護(hù)全球的共同利益。貿(mào)易和貿(mào)易戰(zhàn)的區(qū)別在于，貿(mào)易是大家商量著來，而貿(mào)易戰(zhàn)一旦開打，應(yīng)戰(zhàn)的一方只會根據(jù)自身利益和需要來決定反制的時間、方式和領(lǐng)域。中方堅(jiān)決反對特朗普政府的極限施壓和訛詐。無論美方出臺什么舉措，中方都有信心、有能力、有經(jīng)驗(yàn)捍衛(wèi)中國人民利益和國家核心利益。與此同時，我們也呼吁各國采取共同行動，堅(jiān)決制止這種破壞世界貿(mào)易秩序的過時和倒退的行為，堅(jiān)定捍衛(wèi)人類共同利益。

所謂“有節(jié)”，就是強(qiáng)調(diào)采取對等舉措，不主動挑事。我們按照底線思維的方式應(yīng)對美方的挑釁，不會挑事，但如果有人挑事，我們會堅(jiān)決應(yīng)戰(zhàn)。中方在“貿(mào)易戰(zhàn)”中采取的應(yīng)對舉措，都是同等力度、同等規(guī)模，沒有主動擴(kuò)大和升級事態(tài)。與此同時，我們也一再重申：打，奉陪到底；談，大門敞開。迄今為止，中方為解決中美貿(mào)易摩擦展示了極大的誠意，付出了極大努力。

4.此輪中美“貿(mào)易戰(zhàn)”的結(jié)局和影響

中美“貿(mào)易戰(zhàn)”開打之初，美方傳遞出來的信息就十分混亂，顯示出其內(nèi)在的焦慮不安。美國從來沒有遇到過中國這樣的對手，“貿(mào)易戰(zhàn)”打得毫無章法，一再對中國極限施壓和訛詐，貿(mào)易報復(fù)措施十分隨意和任性?？梢哉f，今天對于中美關(guān)系而言，最大的挑戰(zhàn)就在于特朗普政策的不確定性。

另一方面，中方則堅(jiān)持以不變應(yīng)萬變，底氣十足，應(yīng)對裕如。中國的底氣何來？一是強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長和強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。過去的五年，GDP從54萬億元增加到82.7萬億元，年均增長7.1%，占世界經(jīng)濟(jì)比重從11.4%增加到15%，對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過30%。從趨勢看，中美經(jīng)濟(jì)總量的差距將繼續(xù)縮小。二是龐大的內(nèi)需市場和成熟的消費(fèi)能力。中國有近14億人口的巨大內(nèi)需市場，中產(chǎn)階層消費(fèi)能力和需求與日俱增。2017年中國國內(nèi)消費(fèi)支出對GDP增長的貢獻(xiàn)率為58.8%，投資貢獻(xiàn)率為32.1%，而貨物與服務(wù)出口貢獻(xiàn)率僅為9.1%。三是多元的外部市場和商品的可選擇性。2017年中國對外貨物貿(mào)易總額超過了4.1萬億美元，其中對美貨物進(jìn)出口總額超過5800億美元，只占我對外貿(mào)易總額的14.1%。隨著中國進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，“一帶一路”倡議持續(xù)推進(jìn)，中國的外部市場將日趨活躍并得到進(jìn)一步的拓展。美國迄今對中國2500億美元商品加征關(guān)稅措施對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響不到GDP總量的2%，中國完全有能力化解。

由此可見，從特朗普決定和中國打“貿(mào)易戰(zhàn)”的那一刻開始，就已經(jīng)注定了其必然失敗的結(jié)局。中美“貿(mào)易戰(zhàn)”的結(jié)果，也將開啟中美關(guān)系的新時代。時間終將證明，誰也阻擋不了中國前進(jìn)的步伐，誰也阻止不了中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程。