吳昌

摘 要：受蘇俄十月革命及共產(chǎn)國際影響，中國國民黨和中國共產(chǎn)黨同時接受和奉行以黨統(tǒng)政、實(shí)行代表大會制和委員會制、民主集中制的政治統(tǒng)治原則。我國的黨政聯(lián)席制度則是在蘇聯(lián)政治模式下產(chǎn)生的具備中國特色的一種政治體現(xiàn)形式，在戰(zhàn)爭年代中發(fā)揮了重大的作用，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

關(guān)鍵詞：黨政；歷史；發(fā)展

黨政聯(lián)席，背后體現(xiàn)的是黨政關(guān)系乃至國家制度。近百年來，我黨從未就“黨政聯(lián)席”作出闡釋，學(xué)術(shù)上也沒有文章對其全面和系統(tǒng)的描述。遂以此短文，一閱其史，以明其要，并分析當(dāng)前出現(xiàn)的一些問題。

一、歷史回顧

（一）起源

1926年10月，國民革命軍占領(lǐng)漢陽、漢口、武昌后，三鎮(zhèn)統(tǒng)一管轄，更名為武漢。國民革命的重心從珠江流域轉(zhuǎn)向了長江流域，諸多中央執(zhí)行委員和候補(bǔ)委員抵達(dá)武漢，造成黨政總部、會議在廣州，人員在武漢的局面。為繼續(xù)行使權(quán)力，在漢委員商定成立“中國國民黨中央執(zhí)行委員會暨國民政府臨時聯(lián)席會議” ，簡稱中央臨時黨政聯(lián)席會議，在廣州黨政總部遷往武漢之前，執(zhí)行最高領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)。

黨政聯(lián)席會議自1926年12月13日開始，至1927年2月21日舉行最后一次會議，在短暫的70天內(nèi)成為國民革命軍領(lǐng)地內(nèi)黨政最高政治權(quán)力機(jī)構(gòu)。

（二）發(fā)展

1927年，受斯大林、共產(chǎn)國際執(zhí)行委員會第七次全會影響，中國國共兩黨第一次合作破裂。由此，黨政聯(lián)席會議在兩黨接下來的革命道路中，扮演了不同的角色。

國民黨方面：1938年之前召開的黨政（軍）聯(lián)席會議屬于臨時性的議事會議。如1937年8月7日為商議對日主戰(zhàn)事宜而在南京召開的國防聯(lián)席會議。

1938年起，國民黨在蘇聯(lián)模式的基礎(chǔ)上，推行黨政融合制度。黨政（軍）聯(lián)席會議逐步發(fā)展為權(quán)力機(jī)構(gòu)，成為國民政府重要的政治制度。1938年1月，國民黨臨時全國代表大會討論黨政關(guān)系，定下原則：中央采取以黨統(tǒng)政的形態(tài)、地方黨部采取黨政聯(lián)席，即融黨于政的形態(tài)。1940年7月6日，中國國民黨中央執(zhí)行委員會第七次全體會議通過《對于黨務(wù)報告之決議案》中，闡釋黨政聯(lián)席會議，以達(dá)到雙方溝通之意。

1949年，國民黨失去大陸，敗退臺灣后，黨政聯(lián)席會議制度在中華民國政權(quán)統(tǒng)轄區(qū)內(nèi)沒落。后期，隨著國民黨開放黨禁，實(shí)行政治體制改革，黨政聯(lián)席會議已經(jīng)失去生存土壤，徹底消亡。

共產(chǎn)黨方面：建國前，黨政（軍）聯(lián)席會議作為臨時性會議召開，用以商討決策重要事宜。比如1928年6月30日召開的湘贛邊界特委、四軍軍委、永新縣委聯(lián)席會議，1929年1月4日寧岡縣柏露村召開的根據(jù)地黨政軍聯(lián)席會議?？谷諔?zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭中召開邊區(qū)黨政（軍）聯(lián)席會議。

建國后，新生政權(quán)建立了穩(wěn)定、規(guī)范的權(quán)力機(jī)構(gòu)和政治制度。10月30日，中共中央宣傳部發(fā)出指示：“在中央人民政府成立后，凡屬政府職權(quán)范圍的事，應(yīng)經(jīng)由政府討論決定，由政府明令頒布實(shí)施……不再以中國共產(chǎn)黨名義頒布行政性質(zhì)的決定、決議或通知”。自此，在國家權(quán)力機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)不再召開黨政聯(lián)席會議。

十一屆三中全會后，以鄧小平等同志為代表的新的國家領(lǐng)導(dǎo)集體提出了黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)和向國家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部。1982年9月，黨在十二大報告中定下了黨政分開、政企分開原則。

在基層政治組織中，黨政聯(lián)席會議召開頻繁、替代黨委會現(xiàn)象比較普遍。1997年10月22日，中共中央組織部在《組工通訊》中指出“這種做法是不對的……應(yīng)當(dāng)貫徹黨章和黨委的決定。黨委可以就重大問題做出決策之后，為了保證決策全面實(shí)施，可以召開黨政聯(lián)席會議或者黨委擴(kuò)大會議統(tǒng)一思想認(rèn)識、完善具體措施。而不能以黨政聯(lián)席會議替代黨委會決定重大問題”。這是黨中央針對非國家權(quán)力機(jī)構(gòu)召開黨政聯(lián)席會議的規(guī)定。

2010年8月13日，中共中央修訂發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層黨組織工作條例》，其中第十一條規(guī)定“高等學(xué)校院（系）級單位黨組織通過黨政聯(lián)席會議，討論和決定本單位重要事項(xiàng)。支持本單位行政領(lǐng)導(dǎo)班子和負(fù)責(zé)人在其職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作”。這使黨政聯(lián)席會議在國內(nèi)高等院校發(fā)展為政治制度和權(quán)力機(jī)構(gòu)。這也是中國共產(chǎn)黨成立九十余年來第一次對黨政聯(lián)席會議進(jìn)行制度化的規(guī)定。

二、會議特征

本文從三個方面來分析其的特征：

第一，黨政聯(lián)席會議是什么會議？“聯(lián)”即聯(lián)合，“席”即出席。黨政聯(lián)席會議是一個多方參與，就已經(jīng)發(fā)生或者決定的重大事項(xiàng)進(jìn)行告知、溝通，就具體措施進(jìn)行協(xié)調(diào)、完善的協(xié)調(diào)會議。它不屬于制度內(nèi)會議，沒有重大事宜決策職能，既不能代替黨代會、黨委會，也不能代替憲法框架下人大、政協(xié)、政府等會議。

第二，什么時候召開黨政聯(lián)席會議？各級黨政機(jī)構(gòu)分別依據(jù)黨章、憲法履行重大決策職能后，如決策事項(xiàng)涉及同級黨政、同地區(qū)上下級、不同地區(qū)，有必要統(tǒng)一思想認(rèn)識、完善具體措施的，可以召開聯(lián)席會議。

第三，誰來參加黨政聯(lián)席會議？應(yīng)當(dāng)圍繞已經(jīng)發(fā)生的事件、已經(jīng)議定的決策、涉及采取措施的單位部門、需要提供的情報，來確定參會人員。該來的要通知來，通知不全就會影響措施的進(jìn)一步完善和科學(xué)性；不該來的不要擴(kuò)大通知范圍，無的放矢，反倒弱化了權(quán)威、分散了焦點(diǎn)、模糊了問題。

三、存在問題

在基層機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，黨政聯(lián)席會議召開次數(shù)比較普遍和頻繁，出現(xiàn)的問題也較多、較典型，主要如下：

（一）立會不當(dāng)

首先，在黨政聯(lián)席會議中屢屢做出重大決策、任免重要干部、安排重大項(xiàng)目、審議重大資金問題，甚至潛移默化、實(shí)際發(fā)展為最高級別的權(quán)力機(jī)構(gòu)。比如“任命某某為黨委組織部部長”、“會議原則同意出資1億資金成立貿(mào)易公司”。這種違紀(jì)違法行為混淆和淡化了各種會議的高低地位、主從屬性、大小作用和先后順序，嚴(yán)重削弱了黨的權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)職能。

（二）與會不周

黨政聯(lián)席會議本應(yīng)就決策告知、具體推進(jìn)的目的而通過主持、出席、列席、記錄的人員組成，全面涵蓋各方。政工人員若懶于思考、死守教條，極易混淆為“領(lǐng)導(dǎo)班子和各單位部門負(fù)責(zé)人會議”；另外，涉事承辦人員因級別低而不能列席，資料準(zhǔn)備不全，給會議進(jìn)程和制定措施也帶來了不利影響。比如研究處理貿(mào)易糾紛，法律承辦人員不列席，討論時就無法彌補(bǔ)其他人的法律短板。在此也順便談一個公文常識——涉事單位、人員已然聯(lián)席，為何還頻頻“主送”、“抄送”？當(dāng)然我們不反對在議事之外，站在思想高度，將少數(shù)典型的聯(lián)席會議紀(jì)要材料作為附件以通知形式轉(zhuǎn)發(fā)，使得全體人員統(tǒng)一思想、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、振奮精神。但一般的黨政聯(lián)席會議，不存在抄送會外單位、人員。

（三）內(nèi)容不妥

黨政聯(lián)席會議包羅萬象、無所不能。既是“黨代會”，又是“黨委會”，又是“中心組學(xué)習(xí)會”，又是“情況通報會”，又是“個人報告會”，又是“生產(chǎn)辦公會”，又是“工作推進(jìn)會”等等，這種“萬能膏藥”式的直白替代、簡單集合，最終造成會議冗長、精力分散、措施簡陋。

（四）文法不通

黨政聯(lián)席會議并不因?yàn)槎喾襟w系、權(quán)力的參與而給予政工人員有更大的文字空間，相反，若不熟悉黨規(guī)、法律和黨政公文知識，極易犯下基本的表述錯誤。例如黨政聯(lián)席會議討論工會工作事宜（應(yīng)當(dāng)為黨政工聯(lián)席會議，與黨政軍、黨政軍警、人大政府聯(lián)席會議同理）、動輒“會議決議”（決議用于重大會議的重大決策）、“免去賀某工會副主席職務(wù)”（工會副主席非黨政罷免）、“解聘趙某紀(jì)委辦公室主任職務(wù)”（黨的紀(jì)委職務(wù)實(shí)行委任制，非聘用制）等。原本很嚴(yán)肅的材料，結(jié)果搞得詞不達(dá)意、貽笑大方。

四、解決問題的措施

（一）深入貫徹黨中央“兩學(xué)一做”的要求，科學(xué)認(rèn)識黨政聯(lián)席會議

認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的制度，尤其是政治組織制度、干部制度、公文制度等常用知識，就能對黨政聯(lián)席會議形成科學(xué)的認(rèn)識，避免“胡作非為”，做到心中有數(shù)、有的放矢、用之得當(dāng)。

（二）把握會議屬性功能，充分運(yùn)用黨政聯(lián)席會議

首先，提前了解事件和國家政策，查閱可供參考的事例，盡可能察覺其中涉及的利害群體；其次，熟悉領(lǐng)導(dǎo)和單位部門職能分工，把握好領(lǐng)導(dǎo)班子意圖、處事慣例，擬定參會單位、人員組成；最后，要針對多方聯(lián)席的特點(diǎn)，充分聽取、匯集各方意見，為細(xì)化措施、推進(jìn)工作而匯集有利、不利因素，經(jīng)主觀加工后轉(zhuǎn)化為可行的協(xié)調(diào)措施。這樣才能避免黨政聯(lián)席會議出現(xiàn)各局部利益取舍推諉、議而不決或者盲目決斷的局面。

（三）加強(qiáng)文學(xué)和語言修養(yǎng)，寫好黨政聯(lián)席會議材料

政工工作是研習(xí)文字乃至文化和歷史的工作。把義務(wù)教育階段的語文知識學(xué)好就足以應(yīng)付工作，但要進(jìn)一步把專業(yè)化的文字寫得主旨明確、條理清晰、分寸得當(dāng)，就是一門高深的學(xué)問。這就需要政工人員付出“積跬步以至千里、積小流以成江河”的努力。