劉鴻池

摘 要：開展國家監(jiān)察體制改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在中國特色社會主義進入新時代的背景下著力協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重大舉措，是中國特色反腐敗體制改革的重大創(chuàng)新，對構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，健全黨和國家監(jiān)督體系，形成更加強大的反腐敗合力。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有著重大現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。

關(guān)鍵詞：監(jiān)察體制；改革；從嚴治黨

黨的十八大以來，全面從嚴治黨成效卓著，不敢腐的目標初步實現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。但我們也應(yīng)清醒的認識到，形成不敢腐只是反腐第一步，要實現(xiàn)不能腐、不想腐尚需嚴密的制度體系和完備的法治保障。開展國家監(jiān)察體制改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在中國特色社會主義進入新時代的背景下著力協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重大舉措，是中國特色反腐敗體制改革的重大創(chuàng)新，對構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，健全黨和國家監(jiān)督體系，形成更加強大的反腐敗合力。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有著重大現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。

一、以習(xí)近平同志為核心的黨中央積極推進黨和國家反腐敗體制改革

十八大以來，我黨在黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭方面取得了重大成就，在大力開展反腐敗斗爭的同時，也在積極探索黨和國家反腐敗體制改革，黨的十八屆三中全會決定在北京、山西、浙江三地開展開展國家監(jiān)察體制改革試點工作，2016年11月7日，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》，揭開國家監(jiān)察體制改革序幕，標志著我國黨政監(jiān)察制度建設(shè)邁入新階段。黨的十九大報告提出，深化國家監(jiān)察體制改革，將試點工作在全國推開。根據(jù)中央精神，國家監(jiān)察體制改革試點正在全國推開，制定國家監(jiān)察法工作正在有序推進。2018年2月18日至19日，十九屆中央二次全會舉行。全會審議通過了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》。全會強調(diào)，國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革，是強化黨和國家自我監(jiān)督的重大決策部署，要依法建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作機構(gòu)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。2018年3月11日，十三屆人大一次會議高票通過了《中華人民共和國憲法修正案》，決定設(shè)立監(jiān)察委員會，并對國家監(jiān)察委員會的組成、職權(quán)等提出了明確要求。這一改革是新的時代條件下全面從嚴治黨的一項戰(zhàn)略安排，是持之以恒正風肅紀、奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的關(guān)鍵舉措，具有重大現(xiàn)實意義。

二、中國共產(chǎn)黨面對不斷涌現(xiàn)的執(zhí)政新考驗和客觀環(huán)境的變化，始終高度重視監(jiān)察制度建設(shè)

新中國成立初期，相繼建立了維護黨紀的黨內(nèi)監(jiān)察制度、維護政紀的國家行政監(jiān)察制度和發(fā)揮群眾監(jiān)督作用的人民監(jiān)察通訊員制度，從而形成了黨、政、群三位一體的制度監(jiān)督體系。這一制度監(jiān)督體系在運行過程中不僅有效地維護了黨紀政紀，而且密切了黨群、干群關(guān)系，為鞏固新中國政權(quán)，建立清正廉潔高效的人民政府發(fā)揮了重要的作用。

在全面從嚴治黨的時代背景下，以實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督體制機制的重大變革為基礎(chǔ)，進一步強化自上而下的組織監(jiān)督、改進自下而上的民主監(jiān)督，構(gòu)建黨、政、群相結(jié)合的制度監(jiān)督體系的經(jīng)驗與教訓(xùn)，完善黨內(nèi)監(jiān)督與國家行政監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督的關(guān)系，健全黨、政、群相結(jié)合監(jiān)察制度體系。成為當前新形勢下的一項迫切的歷史性任務(wù)。

三、推進國家監(jiān)察體制改革，是對我國反腐制度建設(shè)和實踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)

第一，它體現(xiàn)了加強黨對全面從嚴治黨工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的要求。這項改革是實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察功能最大化、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、不斷提升黨的自我凈化和修復(fù)能力的需要，是把反腐敗的主導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在黨和人民手中的需要。

第二，它體現(xiàn)了我黨代表最廣大人民的根本利益的要求。構(gòu)建集中統(tǒng)一的國家監(jiān)察體制，是人民監(jiān)督公權(quán)力規(guī)范運行的重要改革，通過這項改革實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，確保人民監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)，充分代表了人民的利益。

第三，它體現(xiàn)了把權(quán)力關(guān)進制度籠子里的要求。用制度規(guī)范權(quán)力，就要強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，加強對公職人員的日常管理監(jiān)督，通過改革實現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督的長震懾、強高壓。

四、國家監(jiān)察體制改革是推進國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的需要

十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標就是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。沒有厲行法治的決心，沒有健全完備的法律制度體系，沒有實施法治的能力和水平，很難稱得上是現(xiàn)代化國家。可見，治理體系和治理能力現(xiàn)代化，最重要的就是在治國理政方面形成一套完備的制度，通過有效運轉(zhuǎn)的制度體系，實現(xiàn)對國家和社會的治理，實現(xiàn)治理體系和治理能力的制度化、法治化。建立國家監(jiān)察委員會，形成高效權(quán)威的國家監(jiān)察體系，有利于提升國家治理能力，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。體現(xiàn)了中央全面從嚴治黨、全面依法治國的決心。 必將有力推動黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

五、深化國家監(jiān)察體制改革，是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署。在落實中央精神的過程中要注意研究和解決以下問題

（一）正確確定改革重點。改革目的可以具有多重性，但應(yīng)有層次性，要善于抓住主要矛盾，解決主要問題?！吧罨O(jiān)察體制改革根本目的是加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。通過整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量，設(shè)立國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀律檢查機關(guān)合署辦公，實行一套工作機制、兩個機關(guān)名稱，履行紀檢、監(jiān)察兩項職能，對黨中央或地方黨委全面負責，健全黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗工作的組織體系。其首要目標是建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家反腐敗工作機構(gòu)。實施組織和制度創(chuàng)新，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，履行反腐敗職責，深入推進黨風廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制?！?/p>

（二）強化預(yù)防腐敗的職責。監(jiān)察委員會除了監(jiān)督、調(diào)查、處置職責之外，還應(yīng)有預(yù)防職責，監(jiān)督執(zhí)紀問責是紀委的主責主業(yè)，因為目前腐敗形勢尚嚴峻復(fù)雜，紀委仍須將主要力量用于監(jiān)督執(zhí)紀問責。在預(yù)防機構(gòu)全部歸并到國家監(jiān)察委員會之后，如果預(yù)防職能不增強，就會有弱化的風險。監(jiān)察委員會監(jiān)督執(zhí)紀，不僅要善于發(fā)現(xiàn)問題，更要善于分析總結(jié)和解決問題，尤其是從源頭防范問題發(fā)生。宣傳和教育是預(yù)防腐敗的重要措施，十八大以來，網(wǎng)絡(luò)曝光等宣傳力度的增強放大了打“虎”拍“蠅”、正風肅紀的效果和震懾力，這項工作力度得繼續(xù)保持。國家監(jiān)察委員會還要與相關(guān)行業(yè)組織保持聯(lián)系溝通，共同采取防范腐敗的措施和開展宣傳活動，促進行業(yè)自律和監(jiān)管，營造廉潔的社會環(huán)境。

（三）找準自我監(jiān)督的平衡點。國家監(jiān)察體制的改革是權(quán)力配置體系的重大調(diào)整。無論是黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督還是現(xiàn)在正在推行的國家監(jiān)督，都是政權(quán)體系的自我監(jiān)督，是黨和國家監(jiān)督權(quán)行使方式的變革。實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督相互融合，要發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)的作用，保證其獨立履行職責，同時要對監(jiān)督權(quán)進行合理制約和限制，要防止監(jiān)督權(quán)不當使用帶來的改革創(chuàng)新動力不足的問題。改革創(chuàng)新動力不足的危險可能不亞于腐敗的危險。要貫徹落實《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，抓緊建立容錯糾錯機制。

（四）加快推進配套改革。國家監(jiān)察體制的建立和完善不能孤立地進行，因為腐敗產(chǎn)生的原因是多因素綜合作用的結(jié)果。治理腐敗應(yīng)從系統(tǒng)論出發(fā)，既要注重反腐敗機構(gòu)自身的改革，同時要推進相關(guān)的外圍改革。沒有相關(guān)配套制度的協(xié)同作用，國家監(jiān)察體制發(fā)揮的作用將十分有限。因此必須全面深化改革，為監(jiān)察體制改革改革提供強力支撐和保障。

深化國家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的事關(guān)全局的重大政治體制改革，是強化黨和國家自我監(jiān)督的重大決策部署。對整合反腐敗資源力量，加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋具有重要意義，深化國家監(jiān)察體制改革是組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，建立嶄新的國家監(jiān)察機構(gòu)。必將進一步打破全面從嚴治黨的體制機制障礙，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，是實現(xiàn)兩個百年目標奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的歷史選擇。

參考文獻：

[1]王岐山.依法治國 依規(guī)治黨 堅定不移推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭——在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上的工作報告.

[2]吳建雄.國家監(jiān)察體制改革的前瞻性思考.

[3]霍憲森《論中國特色的民主監(jiān)督》.