馬志剛

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)企改革勢(shì)在必行，在國(guó)企改革的過(guò)程中，職工的勞動(dòng)權(quán)益應(yīng)按照法律法規(guī)受到應(yīng)有的保護(hù)。本文就國(guó)企改革中出現(xiàn)的職工權(quán)益保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行了分析，并對(duì)產(chǎn)生問(wèn)題的原因做了思考，同時(shí)提出了加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)企改革中職工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的途徑和方法。

關(guān)鍵詞：國(guó)企；改革；職工；勞動(dòng)權(quán)益

國(guó)有企業(yè)是中央實(shí)施做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)方針的重大戰(zhàn)略步驟，是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。深化國(guó)有企業(yè)改革，對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)具有十分重大的意義。

習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出：“要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)?！边@樣的表述明確了國(guó)有企業(yè)的改革目標(biāo)和建設(shè)方向，也為新時(shí)代國(guó)有企業(yè)的改革之路提供了思想遵循和理論引領(lǐng)。

然而，國(guó)有企業(yè)的改革不僅僅會(huì)涉及到企業(yè)的權(quán)益，更是關(guān)系到廣大國(guó)有企業(yè)職工的切身利益和合法權(quán)利的保護(hù)，因此，在改革過(guò)程中，企業(yè)與職工的關(guān)系問(wèn)題能否妥善解決至關(guān)重要，探討國(guó)企改革中職工權(quán)益的保護(hù)問(wèn)題是具有理論意義和現(xiàn)實(shí)意義的。

一、國(guó)企改革中保護(hù)職工權(quán)益的必要性

（一）有助于國(guó)企改革的目標(biāo)達(dá)成

2015年，《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)，《意見(jiàn)》指出改革的目標(biāo)是：到2020年，在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，造就一大批德才兼?zhèn)?、善于?jīng)營(yíng)、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有骨干企業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。國(guó)企職工是國(guó)企的重要組成部分，要實(shí)現(xiàn)國(guó)企改革的最終目標(biāo)，就必須要將國(guó)企職工安置好，才能保證改革的成功。

（二）有助于社會(huì)的穩(wěn)定和諧發(fā)展

“以人為本”是我們國(guó)企發(fā)展的核心內(nèi)容，人才是一切的根本。所政策、制度的制定實(shí)施，所有機(jī)構(gòu)組織的改革發(fā)展，都要依靠人，都要堅(jiān)持以人為本這個(gè)根本宗旨。因此，只有在科學(xué)有序地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的情況下，保證國(guó)企職工的勞動(dòng)權(quán)益不受損害，才能順利推動(dòng)國(guó)企改革科學(xué)有序地進(jìn)行，才能真正踐行以人為本、為職工服務(wù)的根本宗旨，才能最終確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定健康發(fā)展。

二、國(guó)企改革中職工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)存在的問(wèn)題

（一）勞動(dòng)關(guān)系較為混亂

國(guó)企改革過(guò)程中，在員工勞動(dòng)關(guān)系的處理上容易出現(xiàn)以下幾個(gè)問(wèn)題：一是由于企業(yè)效益不景氣，改革前實(shí)際只有少部分員工在崗，其他人都已另謀他業(yè)，但人事檔案卻還留在企業(yè)中，這就表現(xiàn)為停薪留職的人較多；二是雖然有的企業(yè)變更了與員工的勞動(dòng)關(guān)系，但并未簽訂新的勞動(dòng)合同，導(dǎo)致勞動(dòng)合同與實(shí)際情況不符；三是員工與改革后的企業(yè)簽了合同，但五險(xiǎn)一金仍在原企業(yè)繳納，也導(dǎo)致雙方的勞動(dòng)關(guān)系混亂。

（二）改革方案缺少職工參與

民主參與權(quán)是企業(yè)職工應(yīng)有的權(quán)利，但在實(shí)際操作過(guò)程中常常被忽略。一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)的改革方案和職工的安置方案是要按照法律法規(guī)和程序的要求來(lái)做的，但在出臺(tái)前，要通過(guò)職工代表大會(huì)的審議，批準(zhǔn)后才能出臺(tái)。然而，在實(shí)踐中，很多企業(yè)只是走過(guò)場(chǎng)，其實(shí)職工對(duì)安置方案和改革進(jìn)程并不了解，很多可以說(shuō)是完全不知道，最后由企業(yè)高層來(lái)宣布決定，這樣做的結(jié)果肯定會(huì)讓職工心中存有許多疑慮和猜疑。

（三）改革后職工很難再就業(yè)

一是，由統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)的城鎮(zhèn)就業(yè)率還不是太高，這就更加增加了國(guó)企職工下崗后的再就業(yè)難度。二是，我國(guó)的勞動(dòng)力供給一直是供大于求，每年都有剛畢業(yè)的大學(xué)生無(wú)法實(shí)現(xiàn)及時(shí)就業(yè)，許多學(xué)生因此選擇了考研，推遲了進(jìn)入社會(huì)的時(shí)間，但這仍然改變不了勞動(dòng)力市場(chǎng)供需不平衡、不對(duì)等的局面，實(shí)際能給國(guó)企職工再就業(yè)容留的崗位很少。三是，一部分國(guó)企職工將青春年華和最好的時(shí)光都獻(xiàn)給了國(guó)企，當(dāng)進(jìn)行國(guó)企改革的時(shí)候已到達(dá)一定年齡，這使得有些安置企業(yè)不愿意為這些人買單。

（四）經(jīng)濟(jì)賠償未能到位

一方面，部分國(guó)有企業(yè)在改革的過(guò)程中決定通過(guò)“買斷”等方式一次性清算與職工的勞動(dòng)糾葛，切斷與職工的勞動(dòng)關(guān)系，某些企業(yè)無(wú)視相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)對(duì)賠償經(jīng)濟(jì)的規(guī)定，強(qiáng)制買斷，導(dǎo)致職工無(wú)法拿到應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。另一方面，由于部分國(guó)有企業(yè)在改革前已經(jīng)處于無(wú)法運(yùn)營(yíng)、持續(xù)虧損等狀況中，職工工資和各種福利待遇也都處于拖欠狀態(tài)，根本無(wú)力再支付之后的改革后需要給付給職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

三、國(guó)企改革中職工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)存在問(wèn)題的原因

（一）相關(guān)法律法規(guī)需要完善

目前，在《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律法規(guī)中，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革中職工權(quán)益的保護(hù)條款還要相對(duì)完善，保護(hù)力度還還要加大，范圍還要更全面。

（二）職工權(quán)利難以有效發(fā)揮

國(guó)企職工作為國(guó)企改革中的重要組成部分和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)該有權(quán)參與到方案制定和改革決策中，但事實(shí)上，許多國(guó)企都未能做到，其職工的勞動(dòng)參與權(quán)也未能得到體現(xiàn)與保障。

（三）工會(huì)職能被弱化

工會(huì)本是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)企業(yè)職工勞動(dòng)權(quán)益的地方，應(yīng)該在職工的權(quán)益受到損害的時(shí)候?yàn)槁毠?zhēng)取權(quán)益的保護(hù)。然而，在現(xiàn)實(shí)工作中，工會(huì)更多的智能發(fā)揮還有待于完善，企業(yè)的任何決策和變動(dòng)，工會(huì)參與的還不夠，從而在保護(hù)職工勞動(dòng)權(quán)益、職工的待遇不平等方面較弱化。

（四）企業(yè)缺乏保護(hù)職工權(quán)益的意識(shí)

很多企業(yè)在改革過(guò)程中著重于追求效率，追求速度，希望能盡快解決國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)清算和重組，對(duì)于員工的權(quán)益并沒(méi)有考慮太多，缺乏保護(hù)職工權(quán)益的意識(shí)。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)企改革中職工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的途徑和方法

（一）加強(qiáng)相關(guān)法律制度的建立和完善

一是要進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)。雖然國(guó)家已經(jīng)制定了一些法律法規(guī)，保障了廣大職工的勞動(dòng)權(quán)益，但在國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中，可能還會(huì)有一些新情況、新問(wèn)題產(chǎn)生，還需要保護(hù)職工的人身權(quán)利、民主政治權(quán)利、資產(chǎn)權(quán)益、文化教育權(quán)利等。因此，有必要完善有關(guān)職工權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)，并做好宣傳普法工作，切實(shí)保障職工的合法權(quán)益，提升保護(hù)力度。二是要加強(qiáng)相關(guān)制度的建立完善，比如職工的民主權(quán)益保障制度、獨(dú)立的工會(huì)制度、再就業(yè)保障制度等。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)部門的監(jiān)督和監(jiān)管，確保國(guó)有企業(yè)改革的順利完成。

（二）加強(qiáng)工會(huì)組織的建設(shè)

首先，要充分發(fā)揮工會(huì)應(yīng)有的職能。工會(huì)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的工人階級(jí)的群眾組織，是代表全體工人的群眾組織，應(yīng)該維護(hù)的是全體職工的權(quán)利和權(quán)益。其主要功能應(yīng)該是代表工人與企業(yè)就工資薪水、工作時(shí)長(zhǎng)和工作環(huán)境等進(jìn)行談判，為職工爭(zhēng)取最大收益，保護(hù)職工的合法權(quán)益。因此，工會(huì)應(yīng)該改變其所處的作用有限、地位不高的尷尬局面，從國(guó)企管理層開(kāi)始對(duì)工會(huì)的工作予以重視。同時(shí)，要廣泛宣傳工會(huì)的職能，讓廣大員工能夠了解工會(huì)的相關(guān)情況，認(rèn)識(shí)到工會(huì)不僅僅是組織各種活動(dòng)、豐富員工生活的部門，切實(shí)發(fā)揮工會(huì)應(yīng)有的作用。

其次，要?jiǎng)?chuàng)新工會(huì)的工作模式?，F(xiàn)在，國(guó)有企業(yè)工會(huì)都要改進(jìn)作風(fēng)，對(duì)于大型國(guó)企來(lái)說(shuō)，工會(huì)的職能更容易發(fā)揮；但對(duì)于中小型國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，工會(huì)則可以尋求新的發(fā)展，比如聯(lián)合區(qū)域內(nèi)的其他中小型企業(yè)組成共同的工會(huì)組織，形成規(guī)模，有利于企業(yè)間的溝通、交流和發(fā)展。

（三）幫助職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)

首先，要積極聯(lián)絡(luò)行業(yè)內(nèi)外企業(yè)和社會(huì)力量，盡可能解決職工的再就業(yè)問(wèn)題。進(jìn)行改革的企業(yè)要積極與兄弟企業(yè)溝通，嘗試讓兄弟企業(yè)吸收一部分職工進(jìn)入對(duì)應(yīng)或相關(guān)崗位繼續(xù)工作。

其次，要積極聯(lián)絡(luò)政府部門，尋求幫助。一是可以由政府部門出面，幫助企業(yè)游說(shuō)其他企業(yè)接納部分職工。二是可以在政府部門所轄的司法、安監(jiān)、消防、社區(qū)等系統(tǒng)內(nèi)安排公益崗位，被安置的職工需要參加統(tǒng)一組織的考試，然后按照考試成績(jī)的排名依次選擇心儀的再就業(yè)崗位，這種方式公平公正，所安排的工作也比較體面，容易被職工所接受。三是鼓勵(lì)職工自主創(chuàng)業(yè)。企業(yè)可以與政府溝通，給予這部分職工在自主創(chuàng)業(yè)過(guò)程中政策上的優(yōu)惠或資金上的支持，這樣既可以使得下崗職工能夠發(fā)揮自己的聰明才智創(chuàng)辦新企業(yè)，還可以提供就業(yè)崗位解決一部分人的就業(yè)問(wèn)題。

五、結(jié)束語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)改革是傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)在體制、機(jī)制以及管理制度等方面為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制而進(jìn)行的改革。中心環(huán)節(jié)和核心內(nèi)容是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力，提高國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。國(guó)有企業(yè)的職工在改革過(guò)程中扮演著重要角色，安置好職工的工作生活，保護(hù)好職工的合法權(quán)益是國(guó)企改革是否成功的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，也是維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。雖然可能在國(guó)企改革中仍然存在著經(jīng)濟(jì)賠償不到位、職工參與改革途徑較少等問(wèn)題，但通過(guò)加強(qiáng)相關(guān)制度的建設(shè)和完善，切實(shí)發(fā)揮工會(huì)應(yīng)有的職能和作用，加強(qiáng)相關(guān)部門的監(jiān)督監(jiān)管力度等手段維護(hù)好、保護(hù)好廣大國(guó)企職工的權(quán)益和權(quán)利，那么國(guó)企改革之路必定會(huì)越走越順暢。

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