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        淺析國(guó)企改革中職工勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)

        2018-07-22 09:29:46馬志剛
        青年時(shí)代 2018年15期
        關(guān)鍵詞:國(guó)企職工改革

        馬志剛

        摘 要:隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,國(guó)企改革勢(shì)在必行,在國(guó)企改革的過(guò)程中,職工的勞動(dòng)權(quán)益應(yīng)按照法律法規(guī)受到應(yīng)有的保護(hù)。本文就國(guó)企改革中出現(xiàn)的職工權(quán)益保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行了分析,并對(duì)產(chǎn)生問(wèn)題的原因做了思考,同時(shí)提出了加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)企改革中職工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的途徑和方法。

        關(guān)鍵詞:國(guó)企;改革;職工;勞動(dòng)權(quán)益

        國(guó)有企業(yè)是中央實(shí)施做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)方針的重大戰(zhàn)略步驟,是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量,是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。深化國(guó)有企業(yè)改革,對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)具有十分重大的意義。

        習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出:“要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制,改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制,加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組,促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值,推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大,有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。深化國(guó)有企業(yè)改革,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)?!边@樣的表述明確了國(guó)有企業(yè)的改革目標(biāo)和建設(shè)方向,也為新時(shí)代國(guó)有企業(yè)的改革之路提供了思想遵循和理論引領(lǐng)。

        然而,國(guó)有企業(yè)的改革不僅僅會(huì)涉及到企業(yè)的權(quán)益,更是關(guān)系到廣大國(guó)有企業(yè)職工的切身利益和合法權(quán)利的保護(hù),因此,在改革過(guò)程中,企業(yè)與職工的關(guān)系問(wèn)題能否妥善解決至關(guān)重要,探討國(guó)企改革中職工權(quán)益的保護(hù)問(wèn)題是具有理論意義和現(xiàn)實(shí)意義的。

        一、國(guó)企改革中保護(hù)職工權(quán)益的必要性

        (一)有助于國(guó)企改革的目標(biāo)達(dá)成

        2015年,《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái),《意見(jiàn)》指出改革的目標(biāo)是:到2020年,在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果,形成更加符合我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制,國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理,造就一大批德才兼?zhèn)?、善于?jīng)營(yíng)、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家,培育一大批具有創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有骨干企業(yè),國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。國(guó)企職工是國(guó)企的重要組成部分,要實(shí)現(xiàn)國(guó)企改革的最終目標(biāo),就必須要將國(guó)企職工安置好,才能保證改革的成功。

        (二)有助于社會(huì)的穩(wěn)定和諧發(fā)展

        “以人為本”是我們國(guó)企發(fā)展的核心內(nèi)容,人才是一切的根本。所政策、制度的制定實(shí)施,所有機(jī)構(gòu)組織的改革發(fā)展,都要依靠人,都要堅(jiān)持以人為本這個(gè)根本宗旨。因此,只有在科學(xué)有序地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的情況下,保證國(guó)企職工的勞動(dòng)權(quán)益不受損害,才能順利推動(dòng)國(guó)企改革科學(xué)有序地進(jìn)行,才能真正踐行以人為本、為職工服務(wù)的根本宗旨,才能最終確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定健康發(fā)展。

        二、國(guó)企改革中職工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)存在的問(wèn)題

        (一)勞動(dòng)關(guān)系較為混亂

        國(guó)企改革過(guò)程中,在員工勞動(dòng)關(guān)系的處理上容易出現(xiàn)以下幾個(gè)問(wèn)題:一是由于企業(yè)效益不景氣,改革前實(shí)際只有少部分員工在崗,其他人都已另謀他業(yè),但人事檔案卻還留在企業(yè)中,這就表現(xiàn)為停薪留職的人較多;二是雖然有的企業(yè)變更了與員工的勞動(dòng)關(guān)系,但并未簽訂新的勞動(dòng)合同,導(dǎo)致勞動(dòng)合同與實(shí)際情況不符;三是員工與改革后的企業(yè)簽了合同,但五險(xiǎn)一金仍在原企業(yè)繳納,也導(dǎo)致雙方的勞動(dòng)關(guān)系混亂。

        (二)改革方案缺少職工參與

        民主參與權(quán)是企業(yè)職工應(yīng)有的權(quán)利,但在實(shí)際操作過(guò)程中常常被忽略。一般來(lái)說(shuō),企業(yè)的改革方案和職工的安置方案是要按照法律法規(guī)和程序的要求來(lái)做的,但在出臺(tái)前,要通過(guò)職工代表大會(huì)的審議,批準(zhǔn)后才能出臺(tái)。然而,在實(shí)踐中,很多企業(yè)只是走過(guò)場(chǎng),其實(shí)職工對(duì)安置方案和改革進(jìn)程并不了解,很多可以說(shuō)是完全不知道,最后由企業(yè)高層來(lái)宣布決定,這樣做的結(jié)果肯定會(huì)讓職工心中存有許多疑慮和猜疑。

        (三)改革后職工很難再就業(yè)

        一是,由統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看,我國(guó)的城鎮(zhèn)就業(yè)率還不是太高,這就更加增加了國(guó)企職工下崗后的再就業(yè)難度。二是,我國(guó)的勞動(dòng)力供給一直是供大于求,每年都有剛畢業(yè)的大學(xué)生無(wú)法實(shí)現(xiàn)及時(shí)就業(yè),許多學(xué)生因此選擇了考研,推遲了進(jìn)入社會(huì)的時(shí)間,但這仍然改變不了勞動(dòng)力市場(chǎng)供需不平衡、不對(duì)等的局面,實(shí)際能給國(guó)企職工再就業(yè)容留的崗位很少。三是,一部分國(guó)企職工將青春年華和最好的時(shí)光都獻(xiàn)給了國(guó)企,當(dāng)進(jìn)行國(guó)企改革的時(shí)候已到達(dá)一定年齡,這使得有些安置企業(yè)不愿意為這些人買單。

        (四)經(jīng)濟(jì)賠償未能到位

        一方面,部分國(guó)有企業(yè)在改革的過(guò)程中決定通過(guò)“買斷”等方式一次性清算與職工的勞動(dòng)糾葛,切斷與職工的勞動(dòng)關(guān)系,某些企業(yè)無(wú)視相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)對(duì)賠償經(jīng)濟(jì)的規(guī)定,強(qiáng)制買斷,導(dǎo)致職工無(wú)法拿到應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。另一方面,由于部分國(guó)有企業(yè)在改革前已經(jīng)處于無(wú)法運(yùn)營(yíng)、持續(xù)虧損等狀況中,職工工資和各種福利待遇也都處于拖欠狀態(tài),根本無(wú)力再支付之后的改革后需要給付給職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

        三、國(guó)企改革中職工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)存在問(wèn)題的原因

        (一)相關(guān)法律法規(guī)需要完善

        目前,在《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律法規(guī)中,對(duì)國(guó)有企業(yè)改革中職工權(quán)益的保護(hù)條款還要相對(duì)完善,保護(hù)力度還還要加大,范圍還要更全面。

        (二)職工權(quán)利難以有效發(fā)揮

        國(guó)企職工作為國(guó)企改革中的重要組成部分和關(guān)鍵環(huán)節(jié),應(yīng)該有權(quán)參與到方案制定和改革決策中,但事實(shí)上,許多國(guó)企都未能做到,其職工的勞動(dòng)參與權(quán)也未能得到體現(xiàn)與保障。

        (三)工會(huì)職能被弱化

        工會(huì)本是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系,維護(hù)企業(yè)職工勞動(dòng)權(quán)益的地方,應(yīng)該在職工的權(quán)益受到損害的時(shí)候?yàn)槁毠?zhēng)取權(quán)益的保護(hù)。然而,在現(xiàn)實(shí)工作中,工會(huì)更多的智能發(fā)揮還有待于完善,企業(yè)的任何決策和變動(dòng),工會(huì)參與的還不夠,從而在保護(hù)職工勞動(dòng)權(quán)益、職工的待遇不平等方面較弱化。

        (四)企業(yè)缺乏保護(hù)職工權(quán)益的意識(shí)

        很多企業(yè)在改革過(guò)程中著重于追求效率,追求速度,希望能盡快解決國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)清算和重組,對(duì)于員工的權(quán)益并沒(méi)有考慮太多,缺乏保護(hù)職工權(quán)益的意識(shí)。

        四、加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)企改革中職工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的途徑和方法

        (一)加強(qiáng)相關(guān)法律制度的建立和完善

        一是要進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)。雖然國(guó)家已經(jīng)制定了一些法律法規(guī),保障了廣大職工的勞動(dòng)權(quán)益,但在國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中,可能還會(huì)有一些新情況、新問(wèn)題產(chǎn)生,還需要保護(hù)職工的人身權(quán)利、民主政治權(quán)利、資產(chǎn)權(quán)益、文化教育權(quán)利等。因此,有必要完善有關(guān)職工權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī),并做好宣傳普法工作,切實(shí)保障職工的合法權(quán)益,提升保護(hù)力度。二是要加強(qiáng)相關(guān)制度的建立完善,比如職工的民主權(quán)益保障制度、獨(dú)立的工會(huì)制度、再就業(yè)保障制度等。同時(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)部門的監(jiān)督和監(jiān)管,確保國(guó)有企業(yè)改革的順利完成。

        (二)加強(qiáng)工會(huì)組織的建設(shè)

        首先,要充分發(fā)揮工會(huì)應(yīng)有的職能。工會(huì)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的工人階級(jí)的群眾組織,是代表全體工人的群眾組織,應(yīng)該維護(hù)的是全體職工的權(quán)利和權(quán)益。其主要功能應(yīng)該是代表工人與企業(yè)就工資薪水、工作時(shí)長(zhǎng)和工作環(huán)境等進(jìn)行談判,為職工爭(zhēng)取最大收益,保護(hù)職工的合法權(quán)益。因此,工會(huì)應(yīng)該改變其所處的作用有限、地位不高的尷尬局面,從國(guó)企管理層開(kāi)始對(duì)工會(huì)的工作予以重視。同時(shí),要廣泛宣傳工會(huì)的職能,讓廣大員工能夠了解工會(huì)的相關(guān)情況,認(rèn)識(shí)到工會(huì)不僅僅是組織各種活動(dòng)、豐富員工生活的部門,切實(shí)發(fā)揮工會(huì)應(yīng)有的作用。

        其次,要?jiǎng)?chuàng)新工會(huì)的工作模式?,F(xiàn)在,國(guó)有企業(yè)工會(huì)都要改進(jìn)作風(fēng),對(duì)于大型國(guó)企來(lái)說(shuō),工會(huì)的職能更容易發(fā)揮;但對(duì)于中小型國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō),工會(huì)則可以尋求新的發(fā)展,比如聯(lián)合區(qū)域內(nèi)的其他中小型企業(yè)組成共同的工會(huì)組織,形成規(guī)模,有利于企業(yè)間的溝通、交流和發(fā)展。

        (三)幫助職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)

        首先,要積極聯(lián)絡(luò)行業(yè)內(nèi)外企業(yè)和社會(huì)力量,盡可能解決職工的再就業(yè)問(wèn)題。進(jìn)行改革的企業(yè)要積極與兄弟企業(yè)溝通,嘗試讓兄弟企業(yè)吸收一部分職工進(jìn)入對(duì)應(yīng)或相關(guān)崗位繼續(xù)工作。

        其次,要積極聯(lián)絡(luò)政府部門,尋求幫助。一是可以由政府部門出面,幫助企業(yè)游說(shuō)其他企業(yè)接納部分職工。二是可以在政府部門所轄的司法、安監(jiān)、消防、社區(qū)等系統(tǒng)內(nèi)安排公益崗位,被安置的職工需要參加統(tǒng)一組織的考試,然后按照考試成績(jī)的排名依次選擇心儀的再就業(yè)崗位,這種方式公平公正,所安排的工作也比較體面,容易被職工所接受。三是鼓勵(lì)職工自主創(chuàng)業(yè)。企業(yè)可以與政府溝通,給予這部分職工在自主創(chuàng)業(yè)過(guò)程中政策上的優(yōu)惠或資金上的支持,這樣既可以使得下崗職工能夠發(fā)揮自己的聰明才智創(chuàng)辦新企業(yè),還可以提供就業(yè)崗位解決一部分人的就業(yè)問(wèn)題。

        五、結(jié)束語(yǔ)

        國(guó)有企業(yè)改革是傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)在體制、機(jī)制以及管理制度等方面為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制而進(jìn)行的改革。中心環(huán)節(jié)和核心內(nèi)容是建立現(xiàn)代企業(yè)制度,增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力,提高國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。國(guó)有企業(yè)的職工在改革過(guò)程中扮演著重要角色,安置好職工的工作生活,保護(hù)好職工的合法權(quán)益是國(guó)企改革是否成功的重要標(biāo)準(zhǔn)之一,也是維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定,構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。雖然可能在國(guó)企改革中仍然存在著經(jīng)濟(jì)賠償不到位、職工參與改革途徑較少等問(wèn)題,但通過(guò)加強(qiáng)相關(guān)制度的建設(shè)和完善,切實(shí)發(fā)揮工會(huì)應(yīng)有的職能和作用,加強(qiáng)相關(guān)部門的監(jiān)督監(jiān)管力度等手段維護(hù)好、保護(hù)好廣大國(guó)企職工的權(quán)益和權(quán)利,那么國(guó)企改革之路必定會(huì)越走越順暢。

        參考文獻(xiàn):

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