馬華文，胡偉

摘 要：隨著我國政治和經(jīng)濟體制改革不斷深入推進，迫切需要對社會治理機制進行改革與創(chuàng)新，這不僅是對人類政治發(fā)展規(guī)律的正確認識和把握，同時也是自黨的十八屆三中全會以來提出的實現(xiàn)我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義。創(chuàng)新社會治理機制，應該從以下三個最基本的方面進行著手：一是實現(xiàn)社會治理主體多元化，二是社會治理協(xié)同合作化，三是實現(xiàn)社會治理方式的民主化、制度化。

關(guān)鍵詞：社會治理；多元主體；協(xié)作治理；制度化

一、緒論

治理理論最早誕生于上世紀90年代的西方發(fā)達國家，該理論認為實現(xiàn)良好的治理不僅是政府自己的事情，而是政府和其他治理主體共同追求的目標。為了達成這個目標，需要政府自上而下進行引導，同時也需要其他各類治理主體自下而上積極參與。我國的社會治理思路深受西方治理理論的啟發(fā)，同時緊密結(jié)合本國實際，實現(xiàn)了治理理論的創(chuàng)新與發(fā)展。

建國以來，我國采取高度集中的計劃經(jīng)濟體制。在此背景下，政府逐漸形成了單一領(lǐng)導和全面控制的社會管理模式。這種完全由政府主導、自上而下的單向社會管理模式，與當時實行高度集中的經(jīng)濟體制和高度集權(quán)的政治體制是彼此相通的，它的實施對于建國初期，鞏固新生人民政權(quán)，恢復和發(fā)展國民經(jīng)濟，調(diào)節(jié)緩和社會矛盾，促進社會和諧、穩(wěn)定起到了不可否認的積極作用。但是，伴隨著改革開放的興起和不斷向前推進，我國的經(jīng)濟社會格局發(fā)生了劇烈的變遷，傳統(tǒng)的社會管理模式已不再適應時代發(fā)展的需要，而且它的弊端也越來越顯示出來，對于促進社會進一步發(fā)展產(chǎn)生了一定的反作用力。

如何改進社會治理方式，促進社會治理實現(xiàn)良性協(xié)調(diào)發(fā)展，顯得尤為迫切和重要。特別是黨的十八屆三中全會召開以來，社會治理被提到了新的高度，創(chuàng)新社會治理機制，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是黨和國家在下一階段開展社會建設(shè)工作的重點內(nèi)容。

二、社會治理機制創(chuàng)新的重要意義

社會治理機制創(chuàng)新既是一種傳承又是一種發(fā)展，具體而言，創(chuàng)新社會治理不僅是黨和國家遵從人類政治發(fā)展規(guī)律辦事的一種體現(xiàn)，同時也是新時期有效應對社會發(fā)展問題，提高社會治理能力，建構(gòu)現(xiàn)代化社會治理體系的重要保證。

（一）社會治理機制創(chuàng)新是人類政治發(fā)展的普遍趨勢

人類政治發(fā)展的共同規(guī)律，簡而言之就是從強硬的統(tǒng)治走向共同的治理。從理論上來講統(tǒng)治和治理的概念有所不同，二者的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下四個方面。一是權(quán)威主體不同，統(tǒng)治的主體強調(diào)單一性，多以政府為代表；治理的主體則是多元的，除政府以外還包括公民個人和其他各類社會組織。二是權(quán)威的性質(zhì)不同，統(tǒng)治是強制性的；治理則更多強調(diào)協(xié)商、對話和共治。三是權(quán)威的來源不同，統(tǒng)治以國家法律為堅強后盾；治理的來源除了國家法律以外，還包括各種彼此雙方或多方簽署的具有公平和平等性質(zhì)的契約。四是權(quán)力運行的向度不同，統(tǒng)治的權(quán)力運行自始至終都是自上而下的，治理的權(quán)力運行則更多是平行的?！岸嘁恍┲卫?，少一些統(tǒng)治”成為21世紀世界主要國家，進行政治變革的主要特征。

就我國而言，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，在人類政治發(fā)展規(guī)律的指導下，黨和國家十分重視促進社會治理與時俱進、協(xié)調(diào)發(fā)展，從而更加有效地解決相關(guān)社會問題，促進整個社會更加公平正義，為人民謀取更大福祉與利益。

（二）社會治理機制創(chuàng)新是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義

所謂國家治理體系，簡而言之就是對社會權(quán)力運行進行適當規(guī)范，從而達到維護正常公共秩序目的的一系列制度與程序的總和。治理能力，則是制度執(zhí)行能力高低的一種直接體現(xiàn)。國家治理體系和治理能力是一個有機整體，二者是相輔相成的關(guān)系。一方面，良好的國家治理體系是提高國家治理能力的基礎(chǔ)和前提；另一方面，只有提高國家治理能力才能對國家治理體系進行優(yōu)化與升級，從而提高其整體效能。

實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。隨著全面深化改革的不斷深入推進，中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，一方面取得了舉世矚目的成就，另一方面仍然面臨著諸多問題，具體包括：不同利益群體之間的沖突和矛盾日益加劇社會不公平現(xiàn)象和問題比較突出，黨和政府的公信力有所下降，生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞等。這些問題的存在極大地加重了促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的代價和成本，同時延緩了推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的前進步伐。因此，在實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從而推進中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷向前發(fā)展的時代背景下，創(chuàng)新社會治理機制已成必然。

三、社會治理機制創(chuàng)新路徑探析

創(chuàng)新社會治理機制，改進社會治理方式已迫在眉睫，黨和政府在立足國情，實事求是的基礎(chǔ)上，也積極進行了各式各樣的路徑探索，其要點主要包括以下三個方面。

（一）實現(xiàn)社會治理主體多元化

與社會管理不同，社會治理強調(diào)治理主體的多元化，鼓勵各類治理主體發(fā)揮積極作用并著力構(gòu)建多元不同主體共同參與的治理機制。

1.加強黨的領(lǐng)導

中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，要進一步加強和完善各級黨組織建設(shè)，提升引領(lǐng)、組織和服務社會的能力，充分發(fā)揮黨在社會治理中“總攬全局”和“協(xié)調(diào)各方”的功能和作用。

2.發(fā)揮政府主導作用，提升官員素質(zhì)

毫無疑問，政府在社會治理中扮演著十分重要的角色，政府仍然是推進社會向前發(fā)展的“火車頭”。強調(diào)社會治理的多元主體，不是要限制政府權(quán)力，虛化政府功能，而是要改變政府包辦一切的傳統(tǒng)管理模式，建立與現(xiàn)代社會相適應的，多元主體共同協(xié)商參與的平行管理模式，更好的發(fā)揮政府在社會治理中的主導作用。首先要進行制度建設(shè)，對政府權(quán)力的運行進行合理制約和監(jiān)督，防止權(quán)力異化和濫用。其次要建立科學民主的工作機制，保障政府工作順利、有效開展，提高政府工作的效率。最后要明確政府責任，積極進行政府職能轉(zhuǎn)變進一步還權(quán)與于社會，調(diào)動各類社會主體參與社會治理的積極性、主動性與創(chuàng)造性。

除此之外，人才選拔機制和官員素質(zhì)也是影響國家治理能力的兩個極其重要的因素。一方面要建立一套公正有效的人才選拔機制，將優(yōu)秀的人才篩選出來，授予其權(quán)力，明確其責任，使其全心全意為人民服務。另一方面，要對官員的業(yè)績進行考核與評估，并根據(jù)時代發(fā)展的變化，對官員進行教育和培訓，提升官員素質(zhì)和能力。

3.社會組織—社會治理的中堅力量

伴隨著我國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進入到一個新的發(fā)展階段，社會中形成了不同的利益群體，他們有著不同的利益訴求。為了切實維護自己的正當利益，他們通過多種渠道積極參與到政治生活當中去，并發(fā)揮著不可替代的作用。首先，社會組織通過利益表達和利益整合，積極為組織成員提供服務，促進組織自身合理、健康發(fā)展，從而維護社會穩(wěn)定和諧。其次，社會組織還承擔了提供部分公共服務的職責和功能。最后，社會組織也是促進社會治理實現(xiàn)良好發(fā)展的重要參與主體和有力監(jiān)督者。

4.培養(yǎng)現(xiàn)代公民

推進社會治理機制創(chuàng)新，不僅需要隨著時代的進步與發(fā)展對政府治理理念進行變革與創(chuàng)新，而且更需要具有公民精神的廣大公眾積極主動的參與其中?？梢哉f，沒有公民有序的參與，社會治理目標的實現(xiàn)就是無源之水、無本之木，最終幻化為泡影。在現(xiàn)實生活中，一方面要加強對中小學生、大學生的公民精神教育，培養(yǎng)德才兼?zhèn)?、有主見、有責任心的現(xiàn)代公民；另一方面要疏通廣大公民參與政治生活的路徑和通道，鼓勵廣大公民勇于發(fā)表自己的觀點和看法，為促進社會治理實現(xiàn)良好發(fā)展，構(gòu)建和諧社會建言獻策。

（二）協(xié)同合作化治理

隨著社會問題的日益復雜化，利益訴求的多樣化，傳統(tǒng)碎片化治理各治理主體間價值觀念分歧、治理手段單一、治理方式僵化等諸多弊端逐漸暴露出來，降低了社會治理的整體效能。實現(xiàn)社會治理創(chuàng)新，建立一套穩(wěn)定有效的社會協(xié)同合作機制，顯得尤為重要。

1.信任基礎(chǔ)

在建設(shè)我國特色社會主義偉大事業(yè)進程中，單靠政府一己之力解決不了根本問題，想要獲得成效，必然離不開橫向和縱向的政府各部門之間的合作，更離不開公共部門、私人部門與社會公眾之間的協(xié)商與合作。當今社會是一個極具個體性、包容性且多元的社會，只有不斷通過彼此交流協(xié)商，才能消除隔閡、共同行動、促進社會不斷發(fā)展。而信任是促使協(xié)作關(guān)系順利產(chǎn)生的重要紐帶。因此，在社會治理過程中，各參與主體一定要注重加強自身信任增量建設(shè)。以政府為例，必須牢記建設(shè)法治政府、服務型政府的目標，進一步明確職責，心系廣大人民群眾，全心全意為人民服務，提高政府公信力。

2.利益激勵

推進社會治理機制創(chuàng)新需要多方主體共同參與、合作，而不同參與主體間協(xié)作關(guān)系達成的關(guān)鍵則建立在對共同利益達成共識的基礎(chǔ)之上，如果各行為主體之間存在廣泛的共同利益，那么合作意愿就更強，合作行為和協(xié)同效應也就更容易實現(xiàn)。但是，伴隨著我國現(xiàn)代化進程不斷向前推進，社會中不同的利益群體已經(jīng)形成，各利益群體間的矛盾和沖突也表現(xiàn)得日益明顯。因此，這就需要協(xié)調(diào)各行為主體之間的利益關(guān)系，完善利益補償機制，實現(xiàn)主體間利益分配的合理與平衡。為各行為主體積極參與到社會治理之中，發(fā)揮積極作用，最終實現(xiàn)協(xié)同、合作化治理提供動力和保障。

（三）實現(xiàn)社會治理方式民主化、法制化

社會治理過程其實就是大家共同合作解決問題和矛盾的過程。在西方國家，強化民主是社會治理中有效防止產(chǎn)生社會秩序混亂和爆發(fā)社會矛盾的根本之策。社會治理活動中，凡是涉及公共利益的重大事務都應該廣泛吸納社會成員積極參與和民主決策。在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，各參與主體平等交流，敞開心扉，表達自己的意見和看法。只有這樣，才能更好地解決各種問題和矛盾，促進社會穩(wěn)定和諧。同時，民主不僅是說說而已，要積極拓寬公眾意見表達渠道，充分保障公民的知情權(quán)和參與權(quán)，真正做到問政于民。

社會治理是一項復雜的工程，需要各參與主體團結(jié)一致，精誠合作，不僅要講究民主而且更要注重制度建設(shè)。所謂制度，簡而言之就是建立社會規(guī)則，并通過這些規(guī)則來合理約束各參與主體的行為。沒有規(guī)矩則無以成方圓，在社會治理過程中，由于各參與主體本身都是理性經(jīng)濟人，且存在不同的利益訴求，難免會出現(xiàn)責任不明，互相推諉扯皮，各自為政的現(xiàn)象。這不僅大大削弱了社會治理的整體效能，而且也不利于各參與主體正當利益的保護。推進社會治理機制創(chuàng)新，迫切需要建立一套相應的制度來約束各參與主體的行為活動，擰成一股繩，朝著一個方向發(fā)力，從而增大協(xié)作合力。就我國而言，要制定并完善相關(guān)的法律、法規(guī)制度，對各類參與主體的權(quán)利、責任和義務加以明確規(guī)范，避免陷入到集體行動的困境中去，為實現(xiàn)協(xié)同合作治理提供制度保障。

總的來說，實現(xiàn)社會治理創(chuàng)新，要在堅持民主和法制的基礎(chǔ)上，加強黨的領(lǐng)導，發(fā)揮政府領(lǐng)導帶頭作用，并積極吸納廣泛公眾的有效參與，進行協(xié)同合作治理，從而促進社會治理目標的達成與實現(xiàn)，促進社會和諧穩(wěn)定。

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