申 中 華

提 要：黨的十九大召開意味著浙江文化產業(yè)發(fā)展進入了一個新的階段，浙江文化產業(yè)發(fā)展的歷史背景、地位作用、階段特征與戰(zhàn)略目標、發(fā)展重點、動力條件等都發(fā)生了重大變化，作為重要支撐和推動力量的文化產業(yè)政策必須做出相應的優(yōu)化與完善。根據(jù)新時代文化產業(yè)發(fā)展趨勢的重大變化，應該從政策的頂層設計、要素保障、扶持重點和攻關創(chuàng)新等方面，提出文化產業(yè)政策優(yōu)化與完善的對策建議。

黨的十九大報告指出：“推動文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展。滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧?！睘榇?，要“健全現(xiàn)代文化產業(yè)體系和市場體系，創(chuàng)新生產經營機制，完善文化經濟政策，培育新型文化業(yè)態(tài)”①習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》， 北京：人民出版社，2017年版，第43-44頁。。這就意味著我國的文化產業(yè)發(fā)展進入了一個新階段，文化產業(yè)發(fā)展將要承擔起更為重要而艱巨的責任，既要承擔起社會主義先進文化發(fā)展方向和社會主義核心價值體系的重要功能，而且也要承擔鞏固擴大經濟發(fā)展、促進經濟結構戰(zhàn)略性調整的重要經濟功能?！笆濉睍r期，是浙江深入貫徹落實黨的十九大精神、加快推進文化產業(yè)躍上新臺階的關鍵時期，因此，必須在發(fā)展思路、工作舉措和資源配置，特別是政策的配套支撐上尋求新的突破。

一、“十三五”時期浙江文化產業(yè)發(fā)展的階段性特征

“十三五”時期是黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個目標——全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝階段，也是浙江文化產業(yè)打造國民經濟重要支柱性產業(yè)的決定性階段。筆者認為，比之于“十二五”時期，“十三五”時期浙江文化產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位更為凸顯、發(fā)展目標更為提升、產業(yè)空間更為廣闊，與之相應的發(fā)展任務也更為艱巨。

（一）承擔著國民經濟與社會發(fā)展雙重使命?！笆濉睍r期，文化產業(yè)被賦予了弘揚社會主義核心價值觀、傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和推動經濟轉型升級的雙重使命，這就意味著文化產業(yè)既承擔了發(fā)展社會主義先進文化的載體功能，同時也承擔了經濟轉型升級重要的經濟功能，文化產業(yè)的戰(zhàn)略地位提升到新的高度。特別是隨著我國經濟進入新常態(tài)和供給側結構性改革的深入推進，文化產業(yè)因其具有的“調結構”“擴內需”“促轉型”功能，將為新常態(tài)下經濟增長拉動、結構調整、方式轉變提供新的戰(zhàn)略支點，“文化+”理念滲入國民經濟社會發(fā)展的各行業(yè)各領域，文化產業(yè)與制造業(yè)、信息產業(yè)、建筑業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、服務業(yè)等相關產業(yè)呈現(xiàn)跨界融合的態(tài)勢，將極大改善和提升經濟發(fā)展的層次。鑒于此，浙江省將文化產業(yè)作為經濟社會轉型升級的重要著力點和突破口，擺上了經濟社會發(fā)展的全局性和戰(zhàn)略性位置。

（二）打造和培育成萬億級產業(yè)的新目標。《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》提出，要在“十三五”末，也就是2020年，把文化產業(yè)打造成為國民經濟支柱性產業(yè)的目標。浙江省文化產業(yè)于2013年跨過了GDP占比5%的門檻，比全國早7年實現(xiàn)了打造國民經濟支柱性產業(yè)的目標，文化產業(yè)的綜合實力競爭力位居全國較高的發(fā)展基點上，“十三五”時期浙江省文化產業(yè)理應提出更為宏偉的發(fā)展目標。為此，2016年9月頒布實施的《浙江省文化產業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出浙江文化產業(yè)要“打造成為國民經濟重要的支柱性產業(yè)”的發(fā)展目標，提出了到2020年全省文化產業(yè)增加值要實現(xiàn)4800億元，文化產業(yè)增加值要達到8%，文化產業(yè)總產出約1.6萬億元①參見《浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)浙江省文化產業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》。。不僅如此，為適應經濟新常態(tài)，浙江省還明確提出要把文化產業(yè)培育成萬億級產業(yè)的更為宏偉的目標，文化產業(yè)也因此取得與信息、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造業(yè)等萬億級產業(yè)同等重要的產業(yè)位次，在經濟轉型升級中將扮演更為重要角色。

（三）發(fā)展方式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新面臨歷史性機遇。從產業(yè)發(fā)展方式看，經濟新常態(tài)客觀上要求改變單純追求發(fā)展速度的做法，發(fā)展模式上實現(xiàn)從粗放型增長到內涵性發(fā)展的轉變，市場主體不斷壯大、產業(yè)結構不斷優(yōu)化、要素支撐體系不斷完善，浙江文化產業(yè)的發(fā)展層次將進一步提升。從業(yè)態(tài)創(chuàng)新看，“文化+”和“互聯(lián)網+”從內外兩個維度縱深推進了文化產業(yè)內容業(yè)態(tài)的深刻變革，既促進了文化產業(yè)內部傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的融合、產業(yè)鏈條的延伸，同時也催生了眾多的新內容、新業(yè)態(tài)、新門類，浙江成為新興的全國數(shù)字內容產業(yè)發(fā)展高地。從產業(yè)外部環(huán)境看，文化體制改革的深入推進，人民群眾對文化產品與服務的消費需求加速升級，與金融資本的深度聯(lián)姻，“一帶一路”橋頭堡的戰(zhàn)略支撐，都為浙江文化產業(yè)發(fā)展提供了歷史性機遇。

（四）邁向提質增效、轉型升級新的更高發(fā)展階段。過去十多年，浙江文化產業(yè)發(fā)展從無到有、從弱到強、從自發(fā)到自覺、從量的擴張到質的提升，已經走過了文化產業(yè)探索擴張、振興發(fā)展的初級階段，正在邁向“十三五”時期提質增效、轉型升級新的更高發(fā)展階段，面臨著“攀高峰、強基礎、補短板、擴優(yōu)勢”等更為艱巨的任務?！芭矢叻濉本褪且劢咕哿τ趯崿F(xiàn)打造國民經濟重要的支柱性產業(yè)和萬億級產業(yè)的戰(zhàn)略目標，從打造規(guī)模經濟和提升結構效益兩方面入手加快文化產業(yè)發(fā)展?！皬娀A”就是要著眼著力于鞏固壯大浙江文化產業(yè)發(fā)展的基本面，著力培育一批骨干文化企業(yè)、文化園區(qū)和文化會展平臺，深入實施一批帶動性、示范性強的重點工程項目，不斷夯實全省文化產業(yè)發(fā)展的基礎條件?！把a短板”就是要克服文化企業(yè)市場競爭力弱、產業(yè)結構低端、空間布局同質化競爭、文化創(chuàng)意人才和復合型高端人才相對匱乏等薄弱環(huán)節(jié)和短板不足，進一步優(yōu)化和提升文化產業(yè)發(fā)展的質量效益?！皵U優(yōu)勢”就是要深入推進科技帶動和融合創(chuàng)新戰(zhàn)略，繼續(xù)鞏固新聞出版、廣播影視、動漫游戲、文化演藝等傳統(tǒng)重點產業(yè)的優(yōu)勢地位，不斷培育數(shù)字內容產業(yè)等新興優(yōu)勢產業(yè)，形成全省文化產業(yè)新的增長極。

二、浙江文化產業(yè)配套扶持政策的創(chuàng)新路徑

近年來，為推動浙江文化產業(yè)發(fā)展，中央和浙江省委省政府相繼出臺了一系列指導性意見、導向性政策、配套扶持政策和單向產業(yè)政策，涉及資本投入方式和體制改革、文化產業(yè)組織、文化市場、文化產業(yè)技術、各地區(qū)文化產業(yè)協(xié)調發(fā)展、文化人才政策等多個方面①參見關萍萍：《我國文化產業(yè)政策的內容體系及作用機制》，《浙江傳媒學院學報》，2015年第12期。，初步形成了支撐文化產業(yè)發(fā)展的政策體系，較好地引導和推動了浙江文化產業(yè)的快速發(fā)展。但同時也應該看到，這些政策也存在不健全不完善的方面，主要有財政資金總量不足、稅收政策支持引導功能尚需進一步提升、土地政策對文化產業(yè)發(fā)展制約明顯、金融政策實施門檻過高、文化與科技融合政策缺乏操作性、文化人才激勵政策不足等薄弱環(huán)節(jié)，無法支撐浙江新一輪文化產業(yè)的更快、更好發(fā)展，有必要根據(jù)“十三五”期間浙江文化產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標、發(fā)展趨勢和現(xiàn)實需求，對原有的文化產業(yè)政策體系做深入探討和動態(tài)調整，從提升文化產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略地位、促進文化產業(yè)結構優(yōu)化升級、加快文化產業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、補齊文化產業(yè)發(fā)展短板等角度入手，制定實施適合浙江“十三五”時期文化產業(yè)發(fā)展階段更加完備的文化產業(yè)政策體系，使得文化產業(yè)政策真正起到“攀高峰、強基礎、補短板、擴優(yōu)勢”的功能與作用，全面提升浙江文化產業(yè)發(fā)展綜合競爭力影響力，促進文化產業(yè)發(fā)展更加協(xié)調和更高質量的發(fā)展。

（一）加強頂層政策設計。近十多年，中央和浙江地方已密集出臺《文化產業(yè)振興規(guī)劃》《國家“十三五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》《浙江省文化產業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等導向性政策，初步構建起了明確文化產業(yè)發(fā)展定位和戰(zhàn)略布局的政策框架。隨著“十三五”時期文化產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位進一步提升，有必要通過規(guī)劃修訂、政策制定和立法等手段，進一步明確浙江全省文化產業(yè)發(fā)展的指導思想、總體思路、戰(zhàn)略布局和工作重點，特別是要凸顯文化產業(yè)弘揚社會主義核心價值觀和國民經濟重要支柱性產業(yè)、萬億級產業(yè)的“雙重戰(zhàn)略”，突出社會效益和經濟效益的“雙效導向”，區(qū)分文化事業(yè)和文化產業(yè)“雙向思維”，強化政府推手與市場力量的“兩種力量”，統(tǒng)籌國內國外“兩個市場”，運用好資本和科技“兩種資源”，推動浙江全省各級黨委政府把文化產業(yè)發(fā)展置于更加重要的戰(zhàn)略地位，進一步廓清文化產業(yè)內涵外延、戰(zhàn)略定位、發(fā)展模式、動力機制等涉及戰(zhàn)略全局的認識問題，不斷提升各級黨委政府抓文化產業(yè)發(fā)展的自覺性。省級層面要抓緊出臺《關于加快把文化產業(yè)培育成萬億級產業(yè)的實施意見》。更為重要的是，要加快文化產業(yè)領域的基本法律建設，“該由法律規(guī)范的領域不能長期依靠政策調控，已成型的政策該上升為法律的要上升為法律”②祁述裕、曹偉、紀芬葉、孫博：《我國文化產業(yè)政策的未來展望》，《人文天下》，2015年第3期。。根據(jù)浙江文化產業(yè)政策的制定執(zhí)行情況，要加快制定出臺文化產業(yè)促進、電影繁榮促進、文化市場管理等方面政府規(guī)章，提高全省文化產業(yè)立法水平。

（二）加大政策配套力度?！笆濉睍r期浙江文化產業(yè)要實現(xiàn)更快更好發(fā)展，就需要不斷加大資金扶持、稅收優(yōu)惠、土地要素支撐等方面的政策實施力度，不斷加大對重點領域、重大項目、重點環(huán)節(jié)的扶持，從而優(yōu)化和提升浙江文化產業(yè)的發(fā)展導向、空間布局、結構調整、市場培育。一是要綜合運用好各種財政專項資金。一方面要根據(jù)打造國民經濟支柱性產業(yè)和萬億級產業(yè)的戰(zhàn)略目標，大幅度擴充增加省級文化產業(yè)專項資金規(guī)模，從目前的5000萬元擴大到5億元，并按照省級財政經常性收入增長幅度逐年增加；另一方面要進一步優(yōu)化文化產業(yè)專項資金使用辦法，變原來的財政資金“直補”為“間補”，更多地將財政資金作為政府貼息和融資擔保的形式，撬動銀行信用貸款，放大財政資金的使用效益。對于經營性較為顯著的文化產業(yè)領域，可以效仿歐美國家基金會投資的方式，探索嘗試財政資金作為不行使表決權的股權等方式對企業(yè)進行注資。二是落實并爭取好各項稅收優(yōu)惠政策。目前文化產業(yè)領域的稅收政策主要有增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、房產稅、土地使用稅等，除地稅外，稅收政策制定權限在中央。與西方文化產業(yè)發(fā)達國家相比，我國文化產業(yè)現(xiàn)行稅收政策存在部分稅種稅率高、缺乏連續(xù)性、調控手段單一等局限，無法起到引領文化產業(yè)發(fā)展作用。要對現(xiàn)行適用于文化產業(yè)的稅收政策文件進行全面的梳理整合，積極創(chuàng)造條件，推動稅收政策的有效“落地”，如“高新技術企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅”這條政策，在實際操作過程中存在政策門檻過高、企業(yè)受惠面小的問題，針對這一問題，需協(xié)商科技部門，制定相應的高新文化企業(yè)認定標準，擴大文化企業(yè)政策惠及面。同時根據(jù)浙江文化產業(yè)發(fā)展的實際，積極向上級有關部門爭取支持，制定出臺系統(tǒng)性、差別化的稅收優(yōu)惠政策，對浙江省重點發(fā)展的廣播影視、新聞出版、動漫游戲、文創(chuàng)設計等重點領域實行優(yōu)惠稅收政策，如“對轉讓電影版權收入、電影發(fā)行收入免征營業(yè)稅”這條政策，可據(jù)此爭取對電視劇生產也能享受同樣的稅收優(yōu)惠政策。探索實行地方稅務部門能自由裁量的“房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和水利建設專項資金”等地方稅種的適用范圍。三是加強土地要素政策的綜合運用。要確立文化產業(yè)優(yōu)先使用土地的政策導向。對列入全省重點文化企業(yè)、重點文化產業(yè)園區(qū)和重點文化產業(yè)項目用地給予優(yōu)先的用地保障；對轉企改制企業(yè)實行優(yōu)惠的土地政策，如對轉制企業(yè)在符合政策允許情況下實施拆建、改擴建、加層改造、利用地下空間等途徑提高土地投資強度、利用效率和容積率的，不增收土地價款。同時，要實行靈活的土地使用政策，凡是省里確定開展的土地使用試點改革的政策，原則上都對文化產業(yè)適用。如可鼓勵企業(yè)利用低丘緩坡、荒灘等未利用的土地發(fā)展文化產業(yè)，對空余或閑置工業(yè)廠房、倉儲用房等低效存量土地轉型興辦文化產業(yè)。

（三）強化產業(yè)重點環(huán)節(jié)的支撐推動。文化市場主體、原創(chuàng)內容生產、文化市場體系建設等事關文化產業(yè)發(fā)展基本面的提升與拓展，事關浙江“十三五”時期文化產業(yè)發(fā)展的質量與效益，必須著眼于優(yōu)化存量、拓展增量，對這些支撐浙江文化產業(yè)發(fā)展基本面的重點環(huán)節(jié)，在財政支持、基礎設施建設、土地使用、稅收優(yōu)惠、工商登記、投融資服務等方面加大扶持力度，繼續(xù)推動“十三五”時期浙江文化產業(yè)更好更快發(fā)展。一是要制定完善重點文化企業(yè)和園區(qū)的配套扶持政策。進一步扶大、扶強、扶優(yōu)文化企業(yè)和園區(qū)，打造一批成長性好、競爭力強、具有重大示范帶動作用的大型文化企業(yè)集團和文化園區(qū)。要制定出臺重點文化企業(yè)和園區(qū)的認定管理辦法，明確具體評估標準，加強績效考核和動態(tài)管理，對全省重點文化企業(yè)和園區(qū)在項目審批、資金補助、政策扶持、貸款授信等方面給予優(yōu)先扶持。進一步放寬文化企業(yè)注冊登記條件。允許投資人以知識產權等無形資產評估作價出資組建文化企業(yè)，非貨幣財產作價入股占注冊資本的比例不超過70%。二是要制定完善原創(chuàng)內容生產的配套扶持政策。針對文化產業(yè)的“內容”、產業(yè)屬性和增強浙江文化產業(yè)內在競爭力的需求，加大對原創(chuàng)內容生產的政策引導支持力度，打造一批在國內外有重大影響、市場叫得響的原創(chuàng)文化產品。要支持和鼓勵浙江舞臺藝術、出版、影視、動漫游戲等文化內容生產單位提升創(chuàng)意水平，健全完善以市場為導向的原創(chuàng)內容生產的獎勵扶持機制，對獲得國際國內重大獎項、具有較高市場回報的浙產原創(chuàng)內容產品給予獎勵。三是要制定完善文化市場體系建設的配套扶持政策。關于文化產品會展品牌的培育方面，要加大對中國動漫節(jié)、義烏文博會等節(jié)展品牌的投入扶持，省級文化產業(yè)專項資金可對此進行跟蹤扶持。在文化市場體系建設方面，要進一步健全知識產權保護和服務為核心的版權產業(yè)政策體系，制定文化產業(yè)知識產權的保護和落實辦法，鼓勵文化企業(yè)創(chuàng)新成果及時申請、注冊相關權利。加強文化產品和形象的專利申請、商標注冊、軟件著作權登記等工作，嚴厲打擊各種侵犯文化產品知識產權的行為。同時要研究專門的文化產權交易中介機構培育的扶持政策，完善各類無形資產二級交易市場，為文化企業(yè)的著作權、商標權和專利技術交易等文化產權交易提供專業(yè)化服務，進一步優(yōu)化文化產業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境。

（四）推進產業(yè)“短板”的政策創(chuàng)新。浙江目前文化產業(yè)發(fā)展還存在總體發(fā)展層次不高，新興業(yè)態(tài)占比較低，產業(yè)科技含量和附加值不高，文化企業(yè)尤其是中小企業(yè)融資難，文化產業(yè)人才尤其是高端復合型人才較為缺乏。這些問題既有文化產業(yè)發(fā)展起步階段的結構性矛盾，又有產業(yè)要素支撐上的缺失，解決這些“短板”和不足，有助于浙江文化產業(yè)發(fā)展結構優(yōu)化和轉型升級。一是要出臺更有力度的文化與科技融合政策。要會同科技、財政、稅務等部門，協(xié)調制定科技扶持文化產業(yè)發(fā)展的專項政策。如可在省文化產業(yè)專項資金中設立省促進文化與科技融合資金專項，專項用于文化與科技融合的園區(qū)、企業(yè)、公共服務平臺及相關重點項目、孵化器、技術研究等方面的補助；又如針對文化企業(yè)科技發(fā)展較為滯后的實際問題，可向上爭取文化高新企業(yè)單獨扶持政策，適當降低政策門檻，單獨出臺關于高新技術文化企業(yè)認定標準，讓更多符合條件的文化企業(yè)能夠享受高新文化企業(yè)的政策優(yōu)惠。二是要制定出臺文化產業(yè)投融資的專項政策。要針對浙江民營文化企業(yè)多、中小企業(yè)多、民間資金較為充裕等實際情況，積極開發(fā)適應于文化產業(yè)的金融產品，不斷完善文化產業(yè)的金融評估運行體系，扎實推進金融支持文化產業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新實踐。為此，要建立健全相應的工作機制，加強銀行業(yè)金融機構與文化企業(yè)的對接合作，推動銀行業(yè)金融機構根據(jù)文化企業(yè)的特點，探索開發(fā)多元化、多層次的信貸產品和貸款模式。同時，要不斷拓寬文化產業(yè)投融資渠道。推動文化企業(yè)上市直接融資，鼓勵已上市文化企業(yè)通過公開增發(fā)、定向增發(fā)等再融資方式進行并購和重組，鼓勵引導保險公司、擔保公司以及各類基金公司積極參與文化產業(yè)的融資活動。對擬上市文化企業(yè)，可實行稅收、資金扶持等相關優(yōu)惠政策。三是加強文化人才政策支持力度。要把“高層次文化人才的培養(yǎng)和引進”作為人才政策的中心環(huán)節(jié)，將文化產業(yè)人才培養(yǎng)和引進納入省海外高層次人才引進“千人計劃”、“151人才工程”等人才培養(yǎng)引進工程，努力造就一批在全國有影響力的文藝創(chuàng)作人才、文化創(chuàng)意和文化產業(yè)經營管理人才、現(xiàn)代傳媒人才、網絡新技術人才等各門類文化拔尖人才和文化專業(yè)技術人才。同時，要加快建設產學研一體化人才培養(yǎng)基地，支持浙江大學、中國美院、浙江傳媒學院以及浙江有條件的高等院校開辦文化產業(yè)相關學科專業(yè)，支持省內高校與重點文化企業(yè)、文化產業(yè)園區(qū)聯(lián)合建立文化產業(yè)人才培養(yǎng)基地和實驗基地，培養(yǎng)具有國際視野的文化營銷和管理人才。