龔 萬 達(dá)

提 要：在落實(shí)“一帶一路”倡議過程中，應(yīng)通過貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案把中國協(xié)商政治軟實(shí)力建設(shè)貫穿于“一帶一路”建設(shè)全過程。在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)過程中建構(gòu)中國協(xié)商政治軟實(shí)力，是保持“一帶一路”國家政治穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)“一帶一路”建設(shè)使命的必然選擇。中國與“一帶一路”伊斯蘭國家協(xié)商政治傳統(tǒng)與實(shí)踐的融通，使得在“一帶一路”建構(gòu)協(xié)商政治軟實(shí)力具有現(xiàn)實(shí)可能性。在“一帶一路”建構(gòu)中國協(xié)商政治軟實(shí)力應(yīng)加強(qiáng)中國協(xié)商民主建設(shè)，以卓有成效的國內(nèi)協(xié)商民主建設(shè)促進(jìn)中國硬實(shí)力發(fā)展的事實(shí)來增強(qiáng)中國協(xié)商政治對(duì)“一帶一路”沿線國家的吸引力；應(yīng)突出協(xié)商政治價(jià)值觀引領(lǐng)，提升跨文化傳播能力；同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)我國協(xié)商政治軟實(shí)力建設(shè)的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)。

一、問題的提出

黨的十九大報(bào)告指出：“中國特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化不斷發(fā)展，拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國家和民族提供了全新選擇，為解決人類問題貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。”①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是中國硬實(shí)力的體現(xiàn)，硬實(shí)力與軟實(shí)力是相互作用的，沒有軟實(shí)力的支撐，硬實(shí)力的增強(qiáng)也不易持久。因此，在“一帶一路”建設(shè)過程中，在發(fā)展中國硬實(shí)力的同時(shí)，也應(yīng)通過貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案把軟實(shí)力建設(shè)貫穿于“一帶一路”建設(shè)全過程。

黨的十九大報(bào)告提出：“加強(qiáng)中外人文交流，以我為主、兼收并蓄。推進(jìn)國際傳播能力建設(shè)，講好中國故事，展現(xiàn)真實(shí)、立體、全面的中國，提高國家文化軟實(shí)力?！雹诹?xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日。黨的十八大以來，習(xí)近平同志就國家文化軟實(shí)力闡發(fā)了一系列重要論述。他強(qiáng)調(diào)：“提高國家文化軟實(shí)力，要努力傳播當(dāng)代中國價(jià)值觀念。我國成功走出了一條中國特色社會(huì)主義道路，實(shí)踐證明我們的道路、理論體系、制度是成功的。要加強(qiáng)提煉和闡釋，拓展對(duì)外傳播平臺(tái)和載體，把當(dāng)代中國價(jià)值觀念貫穿于國際交流和傳播方方面面?！雹倭?xí)近平：《建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國 著力提高國家文化軟實(shí)力》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年1月1日。同時(shí)， 他還指出：“協(xié)商民主深深嵌入了中國社會(huì)主義民主政治全過程。”②習(xí)近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月22日。中國創(chuàng)造的以“協(xié)商”為特征的中國特色社會(huì)主義民主政治是中國硬實(shí)力增強(qiáng)的奧秘之一，其本身就是一種文化軟實(shí)力存在。軟實(shí)力的核心在于政治價(jià)值理念的感召力及其相應(yīng)的制度安排。③閻學(xué)通：《軟實(shí)力的核心是政治實(shí)力》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》2007年5月22日。中國的協(xié)商政治價(jià)值理念及其相應(yīng)的制度安排是中國軟實(shí)力的重要優(yōu)勢(shì)。中國的協(xié)商政治蘊(yùn)含了現(xiàn)代民主政治的基本精神，雖產(chǎn)生于中國，但所內(nèi)涵的民主意蘊(yùn)則超出中國。④虞崇勝：《中國協(xié)商政治模式蘊(yùn)含的現(xiàn)代民主政治機(jī)理》，《理論視野》，2009年第2期。因此，在同“一帶一路”沿線各國分享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，不干涉他國內(nèi)政，不搞民主輸出，倡導(dǎo)價(jià)值觀引領(lǐng)的前提下，“軟”“硬”協(xié)同，通過“一帶一路”建構(gòu)中國協(xié)商政治軟實(shí)力具有重大戰(zhàn)略意義。

二、中國硬實(shí)力的增強(qiáng)與中國協(xié)商政治軟實(shí)力的邏輯分析

改革開放40年來，中國特色社會(huì)主義不斷取得重大成就，綜合國力顯著增強(qiáng)。中國硬實(shí)力的增強(qiáng)背后一條重要的經(jīng)驗(yàn)就是初步形成了既立足于中國特殊國情又蘊(yùn)含現(xiàn)代民主政治精神的協(xié)商政治模式。這種中國式協(xié)商政治模式的顯著特點(diǎn)是：在增強(qiáng)中國綜合國力的過程中，通過社會(huì)主義協(xié)商民主，“在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，在決策之前和決策實(shí)施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識(shí)”⑤《中共中央印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年2月10日。。

中國政治協(xié)商模式可從作為涉及改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的“五年規(guī)劃”的制定過程進(jìn)行揭示。每個(gè)五年規(guī)劃都勾勒出中國未來五年的發(fā)展路線圖，關(guān)乎國家利益和百姓福祉。僅就“十二五”規(guī)劃期間而言，中國經(jīng)濟(jì)增長保持中高速，經(jīng)濟(jì)年均增長近8% ，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中名列前茅，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期世界2.5%左右的年均增速。2011-2014年對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過四分之一，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇作出了重要貢獻(xiàn)。

黨的十八屆五中全會(huì)通過的《十三五規(guī)劃建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）提出：“加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商?！雹蕖吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年11月4日。事實(shí)上，從中央全會(huì)通過《十三五規(guī)劃建議》到全國人大審議批準(zhǔn)通過《十三五規(guī)劃綱要》，就是一個(gè)廣泛多層協(xié)商的過程。包括決策性協(xié)商、編寫型協(xié)商、協(xié)調(diào)型協(xié)商、咨詢型協(xié)商、研究性協(xié)商與公眾建言獻(xiàn)策型協(xié)商。⑦姜佳瑩：《中國決策過程中的協(xié)商民主類型》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2017年第4期。

中國從1953年開始制定第一個(gè)“五年計(jì)劃”。從“十一五”起，“五年計(jì)劃”改為“五年規(guī)劃”，迄今已經(jīng)制定了十三個(gè)“五年規(guī)劃”。我們以歷時(shí)3年在“十二五”規(guī)劃實(shí)施的中期就開始的“十三五”規(guī)劃的編制為例，來說明這一廣泛協(xié)商努力形成共識(shí)的過程。

2013年3月至2013年12月，由國家發(fā)改委牽頭，組織政府各部門和各地方開展內(nèi)部評(píng)估，通過調(diào)查研究、發(fā)放問卷的方式廣泛征求意見，為保證客觀公正，邀請(qǐng)第三方進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估，起草“十二五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告，然后再經(jīng)國務(wù)院審核和全國人大常委會(huì)審議通過。完成對(duì)“十二五”規(guī)劃的中期評(píng)估。2014年，在中期評(píng)估和“十三五”規(guī)劃前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，國家發(fā)改委委托有關(guān)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)開展“十三五”規(guī)劃前期重大問題和基本思路研究，在征求各方面意見基礎(chǔ)上，起草“十三五”規(guī)劃基本思路意見稿，初步形成“十三五”規(guī)劃基本思路提交黨中央和國務(wù)院。2015年初到十八屆五中全會(huì)前，參考初步形成的“十三五”規(guī)劃基本思路，中央研究并起草《建議》。在中央政治局常委領(lǐng)導(dǎo)下成立起草小組，并直接開展工作。通過起草組、全國人大、全國政協(xié)等機(jī)構(gòu)的密集調(diào)研和征求多個(gè)單位、部分黨內(nèi)老同志、黨的代表、黨外人士、政協(xié)委員等各方意見。經(jīng)10月份召開的十八屆五中全會(huì)審議和通過《建議》后，對(duì)外正式公布。2015年10月到2016年3月，在中共中央編制《建議》的同時(shí)，國家發(fā)改委同步編制《綱要》框架。在《建議》正式公布之后，國家發(fā)改委要形成《綱要》草案編制的初稿。之后《綱要》草案要吸收消化各方意見不斷修改，一直持續(xù)到2016年“兩會(huì)”之前，然后經(jīng)過多個(gè)法定程序，在2016年3月由十二屆全國人大四次會(huì)議審議通過。同時(shí)交全國政協(xié)會(huì)議討論聽取意見和建議。

如上所述，“十三五”規(guī)劃出臺(tái)的過程，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)廣泛多層協(xié)商的過程。尤其是在這個(gè)過程中的“公眾建言獻(xiàn)策”和“廣泛征求內(nèi)外部意見”兩個(gè)步驟，充分體現(xiàn)了平等、公開、信息透明、相互尊重和主動(dòng)參與的協(xié)商民主理念。

通過協(xié)商，讓普通公民和專家、政府官員對(duì)有重大影響的議題進(jìn)行充分討論，獲得必要的知識(shí)，并盡量達(dá)成共識(shí)，而不僅僅是信息的單向傳播。更重要的是，網(wǎng)絡(luò)等參政議政平臺(tái)，具有信息溝通和教育效果，普通公民通過網(wǎng)上參與、討論、交流和學(xué)習(xí)，會(huì)逐漸提升參與公共事務(wù)的愿望、能力和基本價(jià)值，會(huì)與體制內(nèi)的民主參與產(chǎn)生一種雙向的正面互動(dòng)作用，有利于民主的深化與鞏固。

中國的協(xié)商政治模式體現(xiàn)在決策中，就是重視不同決策主體在決策前的充分協(xié)商，使各決策主體提前介入深入了解，避免表決時(shí)有可能出現(xiàn)的掣肘與拖延，從而可以有效形成決策共識(shí)，減少政策執(zhí)行過程中的障礙，最終形成凝聚共識(shí)、催人奮進(jìn)、助力發(fā)展的行動(dòng)指南。這充分說明“協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，在決策之前和決策實(shí)施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識(shí)的重要民主形式?！雹佟吨泄仓醒胗“l(fā)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年2月10日。中國取得的改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史性成就已經(jīng)并將繼續(xù)證明，中國的協(xié)商政治是中國硬實(shí)力增強(qiáng)的奧秘之一。

三、必然選擇：在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)過程中建構(gòu)中國協(xié)商政治軟實(shí)力

黨的十九大報(bào)告指出：“要以‘一帶一路’建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，遵循共商共建共享原則?！雹诹?xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日。其中，“共商”就是“集思廣益，好事大家商量著辦，使‘一帶一路’建設(shè)兼顧雙方利益和關(guān)切，體現(xiàn)雙方智慧和創(chuàng)意”③習(xí)近平：《弘揚(yáng)絲路精神 深化中阿合作——在中阿合作論壇第六屆部長級(jí)會(huì)議開幕式上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年6月6日。。習(xí)近平同志指出：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！雹芰?xí)近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月22日。這充分說明在“一帶一路”建設(shè)中，中國始終秉持協(xié)商政治的價(jià)值理念?！肮步ā粠б宦贰h的核心內(nèi)涵，就是促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)和發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，促進(jìn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同繁榮”①《“中國繁榮”與“世界進(jìn)步”聯(lián)在一起——中外智庫專家暢談發(fā)展開放的中國與全球經(jīng)濟(jì)新機(jī)遇》，《光明日?qǐng)?bào)》2017年11月17日。，是中國硬實(shí)力的體現(xiàn)。硬實(shí)力與軟實(shí)力是相互作用的，必須建構(gòu)與硬實(shí)力相匹配的中國協(xié)商政治軟實(shí)力。

2011年“阿拉伯之春”以來，“一帶一路”沿線周邊部分國家“民主過渡”失敗，恐怖組織和非法武裝組織崛起，國家政局嚴(yán)重動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展停滯甚至嚴(yán)重倒退。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，“一帶一路”沿線周邊國家受“阿拉伯之春”影響最大的是突尼斯、埃及、利比亞、也門和敘利亞5國?！鞍⒗骸卑l(fā)生之前的2006年到2010年的5年間，5國絕大多數(shù)年份的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率都在3%以上?！鞍⒗骸卑l(fā)生后，5國經(jīng)濟(jì)狀況急轉(zhuǎn)直下，情況最好的埃及2015年的增長率也只達(dá)到了4.2%，比2010年之前相差甚遠(yuǎn)。也門2015年的增長率是-28.1%。利比亞在“阿拉伯之春”發(fā)生的當(dāng)年，增長率跌到-62.08%，由于國際社會(huì)的人道主義援助和2011年的增長率基數(shù)極低，2012年利比亞增長率面上數(shù)據(jù)一度達(dá)到104.48%，到了2013年重又跌到-10%以下。由于國家動(dòng)亂不止，利比亞2014和2015兩年以及敘利亞2011年以來的數(shù)據(jù)甚至無法統(tǒng)計(jì)。

“一帶一路”國家的政治穩(wěn)定既是“一帶一路”地區(qū)人民的愿望，也是保證中國對(duì)“一帶一路”投資安全，以實(shí)現(xiàn)“一帶一路”建設(shè)使命的需要。2011年8月，利比亞卡扎菲政權(quán)正式倒臺(tái)，國家陷入動(dòng)亂之中。2012年3月，時(shí)任商務(wù)部部長陳德銘在十一屆全國人大五次會(huì)議記者會(huì)上表示，中國在利比亞確實(shí)有一百幾十億美金的工程項(xiàng)目。這些項(xiàng)目因動(dòng)亂受到很大影響，有的項(xiàng)目至今無法恢復(fù)。2016年1月，習(xí)近平同志在阿盟總部的演講中指出：“少一些沖突和苦難，多一點(diǎn)安寧和尊嚴(yán)，這是中東人民的向往。”③習(xí)近平：《共同開創(chuàng)中阿關(guān)系的美好未來——在阿拉伯國家聯(lián)盟總部的演講》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年1月22日?！鞍⒗骸卑l(fā)生后嚴(yán)酷的社會(huì)現(xiàn)實(shí)使得“一帶一路”國家和廣大的發(fā)展中國家對(duì)西方民主的熱情快速消退，迫切需要實(shí)現(xiàn)政治和解與政治穩(wěn)定，建構(gòu)與硬實(shí)力相匹配的中國協(xié)商政治軟實(shí)力正當(dāng)其時(shí)。

在“一帶一路”建設(shè)中，中國與沿線國家分享優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，包括共商項(xiàng)目投資、共建基礎(chǔ)設(shè)施、共享合作成果?！爸袊鴮?duì)外投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化”必將帶來“一帶一路”沿線國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的積極變化并催生新的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而產(chǎn)生現(xiàn)代化的社會(huì)結(jié)構(gòu)，形成新的社會(huì)力量。在《共產(chǎn)黨宣言》1883年德文版序言中，恩格斯曾明確指出：“貫穿《宣言》基本思想：每一歷史時(shí)代的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)以及必然由此產(chǎn)生的社會(huì)結(jié)構(gòu)，是該時(shí)代政治的和精神的歷史的基礎(chǔ)?！雹堋恶R克思恩格斯文集》（第二卷），北京：人民出版社，2009年版，第9頁。而“境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)聚集效應(yīng)凸顯”又會(huì)使得新形成的社會(huì)力量相對(duì)集中，從長遠(yuǎn)來看，這必將會(huì)在上層建筑上有所反映。毛澤東在《中國社會(huì)各階級(jí)的分析》一文中說：“工業(yè)無產(chǎn)階級(jí)人數(shù)雖不多，卻是中國新的生產(chǎn)力的代表者，是近代中國最進(jìn)步的階級(jí)，做了革命運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)力量……他們所以能如此，第一個(gè)原因是集中。無論哪種人都不如他們的集中。”①《毛澤東選集》（第一卷），北京：人民出版社，1995年版，第7-8頁。

在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)過程中建構(gòu)中國協(xié)商政治軟實(shí)力之所以是必然選擇，在于“一帶一路”建設(shè)中，新產(chǎn)生的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)力量既可能是社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力，也可能在政治發(fā)展停滯不前情況下成為社會(huì)不穩(wěn)定的因素。在“一帶一路”建設(shè)過程中倡導(dǎo)什么樣的政治價(jià)值觀事關(guān)“一帶一路”沿線國家的政治穩(wěn)定，中國的協(xié)商政治具有吸引力和影響力，對(duì)“一帶一路”國家實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定和政治良性發(fā)展意義重大。

四、建構(gòu)中國協(xié)商政治軟實(shí)力的可能性：中國與“一帶一路”國家協(xié)商政治傳統(tǒng)與實(shí)踐的融通

習(xí)近平同志指出：“一個(gè)國家的發(fā)展道路，只能由這個(gè)國家的人民，依據(jù)自己的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平來決定。”②習(xí)近平：《共同開創(chuàng)中阿關(guān)系的美好未來——在阿拉伯國家聯(lián)盟總部的演講》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年1月22日。目前“一帶一路”涉及65個(gè)國家和地區(qū)，大約有一半國家伊斯蘭教人口占總?cè)丝?0%以上。尤其在“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)中東地區(qū)，信仰伊斯蘭教的人口占總?cè)丝诘拇蠖鄶?shù)，建構(gòu)中國協(xié)商政治軟實(shí)力，實(shí)現(xiàn)中國與“一帶一路”伊斯蘭國家協(xié)商政治傳統(tǒng)與實(shí)踐的融通至關(guān)重要。

中東的協(xié)商政治傳統(tǒng)歷史久遠(yuǎn)。出土于中東兩河流域敘利亞哈里里丘的古瑪里城遺址的多達(dá)3000多封以楔形文字記錄的泥版書信，揭示了公元前18世紀(jì)初，在古代兩河流域不僅存在著民主，而且在時(shí)間上比古希臘還早1000多年。當(dāng)時(shí)的瑪里王國的政制也許并非十分明顯地具有人民大會(huì)、民眾法庭一類雅典式的制度安排，但非個(gè)人專斷的集體決策或協(xié)商決策機(jī)制是確然存在的，而由資深者組成的議事會(huì)來決定共同體重大事務(wù)的做法，更是不遜于標(biāo)準(zhǔn)的希臘式民主制度。即便權(quán)力高度集中的帝國政體已然在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生，民主性的集體決策傳統(tǒng)和集體治理仍然是兩河流域西北部乃至整個(gè)兩河流域通行的政治模式。③[美]丹尼爾·E·弗萊明：《民主的古代先祖：瑪里與早期集體治理》，楊敬清譯，上海：華東師范大學(xué)出版社，2017年版，第1-2頁。

古代阿拉伯部落把繼承的這樣一種協(xié)商政治傳統(tǒng)稱為“舒拉”（shura），指部落內(nèi)部聚會(huì)并征詢、協(xié)商公共事務(wù)的活動(dòng)以及推選繼任者等較為重要的內(nèi)容。穆罕默德在創(chuàng)建伊斯蘭教和傳教的時(shí)期，仍遵循這種傳統(tǒng)。地位僅次于《古蘭經(jīng)》的記錄著伊斯蘭教創(chuàng)始人穆罕默德的言行和穆罕默德所認(rèn)可的門弟子言行的“圣訓(xùn)”也對(duì)倡導(dǎo)協(xié)商進(jìn)行了進(jìn)一步闡述。所以，有學(xué)者認(rèn)為“伊斯蘭教是最古老的民主形式”④Hussein A. Hassouna,"Arab Democracy：The Hope,"World Policy Journal,No.3, 2001, pp.49-50.。

由“舒拉”演變而來的協(xié)商制，最先施行于穆罕默德信徒們的“烏瑪”即穆斯林公社，后來擴(kuò)大到穆罕默德于公元622年創(chuàng)建的半島國家，在四大哈里發(fā)時(shí)代也得到沿用。從公元661-1258年，阿拉伯進(jìn)入帝國時(shí)代，封建世襲君主專制的盛行，使得協(xié)商制的發(fā)展陷于停滯，但是作為伊斯蘭教義所包含的協(xié)商政治的傳統(tǒng)從未消失。

20世紀(jì)80-90年代，整個(gè)中東地區(qū)的政治發(fā)展趨勢(shì)表現(xiàn)為政治民主化和政治伊斯蘭化，大多數(shù)國家在經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)行了程度不同的政治改革，協(xié)商制作為一項(xiàng)改革措施在一些國家重新煥發(fā)生機(jī)，但是與古代協(xié)商制比較，它已經(jīng)具有了現(xiàn)代化的意義。目前有5個(gè)阿拉伯國家采用了協(xié)商制，沙特阿拉伯于1928年奠定了協(xié)商制基礎(chǔ)，成立了協(xié)商議會(huì)。阿曼于1981年貫徹協(xié)商原則成立了國家咨詢委員會(huì)。巴林于1992年12月實(shí)行協(xié)商制，成立了協(xié)商會(huì)議?？ㄋ柛鶕?jù)1972年4月的憲法修正案，實(shí)行協(xié)商制，成立了協(xié)商會(huì)議。埃及根據(jù)1980年憲法修正案提出實(shí)行協(xié)商制，成立協(xié)商會(huì)議。

中東地區(qū)現(xiàn)代協(xié)商制的復(fù)蘇具有重大現(xiàn)實(shí)意義，因?yàn)樗莾?nèi)生而非嫁接的民主形式，對(duì)于社會(huì)生態(tài)、宗教傳統(tǒng)、政治制度和風(fēng)俗習(xí)慣更具天然親和力和適應(yīng)性。意味著阿拉伯民族把傳統(tǒng)協(xié)商制與現(xiàn)代民主制有機(jī)融攝，不僅僅是把古代國家協(xié)商制簡(jiǎn)單的復(fù)原，而是實(shí)現(xiàn)了明顯的超越，通過改革賦予了伊斯蘭協(xié)商制適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的新內(nèi)容，使得協(xié)商制逐漸向具有制約機(jī)制的制度化方向演進(jìn)，從而為創(chuàng)建適合本國國情的民主化進(jìn)程奠定了基礎(chǔ)，它對(duì)于探索本國政治現(xiàn)代化和政治民主化發(fā)展道路有著現(xiàn)實(shí)意義和重要作用。

中國和“一帶一路”伊斯蘭國家都具有悠久的已經(jīng)成為各自政治文化基因的協(xié)商政治傳統(tǒng)和當(dāng)代協(xié)商政治實(shí)踐。正如習(xí)近平同志所言：“中華文明與阿拉伯文明各成體系、各具特色，但都包含有人類發(fā)展進(jìn)步所積淀的共同理念和共同追求，……我們應(yīng)該開展文明對(duì)話，倡導(dǎo)包容互鑒，一起挖掘民族文化傳統(tǒng)中積極處世之道同當(dāng)今時(shí)代的共鳴點(diǎn)。”①習(xí)近平：《共同開創(chuàng)中阿關(guān)系的美好未來——在阿拉伯國家聯(lián)盟總部的演講》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年1月22日。中國的協(xié)商政治與“一帶一路”國家協(xié)商政治實(shí)現(xiàn)融通具有歷史和現(xiàn)實(shí)的依據(jù)。

公元476年，西歐進(jìn)入黑暗的中世紀(jì)，天主教獨(dú)霸了人們的精神世界。除了在一些教堂和修道院內(nèi)藏匿的古希臘和古羅馬的文化典籍，古希臘和古羅馬文化在當(dāng)?shù)貛缀跻呀?jīng)等同于失傳。13世紀(jì)之前的伊斯蘭社會(huì)十分開放進(jìn)步，剛剛走出氏族社會(huì)的阿拉伯人極度渴望知識(shí)。阿拉伯各個(gè)王朝持續(xù)組織人力物力保存并翻譯古希臘和古羅馬的文化典籍，從公元9世紀(jì)至11世紀(jì)，前后大約300年的“阿拉伯翻譯運(yùn)動(dòng)”保存了瀕臨失傳的數(shù)以百計(jì)的古希臘和古羅馬文化經(jīng)典。而這些典籍的阿拉伯譯本最終都回流到西歐，促進(jìn)了西歐的文藝復(fù)興。并且阿拉伯伊斯蘭文明在中華文明和歐洲文明的連接中起到了溝通的作用，中阿兩個(gè)民族在古絲綢之路上出入相友，阿拉伯伊斯蘭文化具有世界性和開放性。伊斯蘭傳統(tǒng)文化固有的開放性使得中國的協(xié)商政治與“一帶一路”國家協(xié)商政治實(shí)現(xiàn)融通具有現(xiàn)實(shí)可能性。

中國協(xié)商政治理論、制度的豐富積淀和成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)伊斯蘭國家的協(xié)商制實(shí)踐具有借鑒價(jià)值，可以為解答“中東之問”提供中國智慧和中國方案，從而建構(gòu)中國協(xié)商政治的軟實(shí)力。

五、貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案：“一帶一路”背景下中國協(xié)商政治軟實(shí)力的建構(gòu)對(duì)策

（一）加強(qiáng)中國協(xié)商民主建設(shè)，以卓有成效的國內(nèi)協(xié)商民主建設(shè)促進(jìn)中國硬實(shí)力發(fā)展的事實(shí)來增強(qiáng)中國協(xié)商政治對(duì)“一帶一路”沿線國家的吸引力

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。《意見》這一指導(dǎo)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，對(duì)新形勢(shì)下推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主作出了全面部署?！兑庖姟返陌l(fā)布對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層全面展開起到了重要作用，但各地方貫徹落實(shí)的程度和力度差別較大，因此，必須全面貫徹落實(shí)《意見》，以國內(nèi)協(xié)商民主建設(shè)的成就和經(jīng)驗(yàn)為在“一帶一路”背景下建構(gòu)中國協(xié)商政治軟實(shí)力打好基礎(chǔ)。

2.創(chuàng)造性發(fā)揮人民政協(xié)的作用。西方協(xié)商民主始終無法解決如何把社會(huì)協(xié)商與政府進(jìn)行制度性對(duì)接，而中國的人民政協(xié)是構(gòu)成國家政治體制運(yùn)轉(zhuǎn)的“四大政治體系”之一，是開展社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是具有中國特色的制度安排，具有天然的對(duì)接優(yōu)勢(shì)，對(duì)創(chuàng)新性發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主具有很大的潛力和空間。因此，創(chuàng)造性發(fā)揮人民政協(xié)的作用，力促社會(huì)主義協(xié)商民主創(chuàng)新，對(duì)建構(gòu)中國協(xié)商政治軟實(shí)力意義重大。

3.“政”“經(jīng)”交融，在“加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商”①《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年11月4日。中培育協(xié)商政治文化，在全社會(huì)形成對(duì)協(xié)商民主的最大共識(shí)。自愿參與對(duì)一種文化氛圍的形成至關(guān)重要，而“加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商”是人民群眾自覺自愿參與的保證。

4.在依法治國的背景下，推進(jìn)協(xié)商民主法治化進(jìn)程。“堅(jiān)持依法有序、積極穩(wěn)妥，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵?！雹凇吨泄仓醒胗“l(fā)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年2月10日。堅(jiān)持程序法律化，嘗試將社會(huì)主義協(xié)商民主制度納入法制范疇，建立實(shí)體法。

（二）“一帶一路”背景下主動(dòng)建構(gòu)中國協(xié)商政治軟實(shí)力應(yīng)突出協(xié)商政治價(jià)值觀引領(lǐng)，提升跨文化傳播能力

從熊彼特重構(gòu)“民主”概念開始，西方民主理論完成了將民主“去社會(huì)主義化”的過程，將民主內(nèi)含的反資本主義要求剝離，使“民主”變成以西方政治體制為范式的描述性概念，將民主局限于選舉政治的狹隘范圍內(nèi)。所以，“一帶一路”背景下主動(dòng)建構(gòu)中國協(xié)商政治軟實(shí)力應(yīng)突出協(xié)商政治價(jià)值觀主導(dǎo)，為民主和社會(huì)主義民主正名。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，中國協(xié)商政治價(jià)值觀體現(xiàn)這一本質(zhì)特征的核心要素就是黨的十九大報(bào)告所指出的：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦?！雹哿?xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日。正確的協(xié)商政治價(jià)值觀必須有強(qiáng)大的跨文化傳播能力作保證才能真正生成軟實(shí)力。要按照十九大報(bào)告的要求“推進(jìn)國際傳播能力建設(shè)，講好中國故事，展現(xiàn)真實(shí)、立體、全面的中國，提高國家文化軟實(shí)力。”④習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日。

1.加強(qiáng)話語體系建設(shè)?；谥袊鐣?huì)主義協(xié)商民主的豐富理論與實(shí)踐，提煉具有中國特色的協(xié)商政治的標(biāo)識(shí)性概念，創(chuàng)制易于為國際社會(huì)所理解和接受的協(xié)商政治新的概念、范疇和表述，引導(dǎo)國際學(xué)術(shù)界開展研討。暢通中國學(xué)者參加國際學(xué)術(shù)會(huì)議、在國外人文社科重要核心刊物（SSCI）發(fā)表研究成果的渠道，增強(qiáng)中國協(xié)商政治研究成果的國際影響力。加強(qiáng)國際交流，在我國基層協(xié)商民主發(fā)展較好的地區(qū)舉辦協(xié)商民主觀摩項(xiàng)目，擴(kuò)展中國的協(xié)商政治價(jià)值觀；加強(qiáng)“輿論引導(dǎo)”，在“一帶一路”制度框架內(nèi)創(chuàng)設(shè)關(guān)注度高的協(xié)商政治新聞議程和話語。確定具有國際流行標(biāo)準(zhǔn)的主題，積極謀取和掌握國際道義制高點(diǎn)，引導(dǎo)國際輿論導(dǎo)向。在建構(gòu)協(xié)商政治軟實(shí)力時(shí)要找到“一帶一路”沿線國家關(guān)注的重大命題，來設(shè)置并主導(dǎo)議程；加強(qiáng)“一帶一路”人才和思想流動(dòng)。落實(shí)“絲路書香”設(shè)想，開展典籍互譯；知識(shí)分子是全社會(huì)的“意見領(lǐng)袖”，通過政府組織的教育、文化交流合作項(xiàng)目，加強(qiáng)智庫對(duì)接，邀請(qǐng)專家學(xué)者互訪；提供獎(jiǎng)學(xué)金名額和培訓(xùn)名額，培養(yǎng)留學(xué)生和訪問學(xué)者，提供青年領(lǐng)袖培訓(xùn)；建立協(xié)商民主研究中心，在“一帶一路”沿線國家知識(shí)分子和精英階層中培育協(xié)商政治價(jià)值理念；同時(shí)鼓勵(lì)中國學(xué)術(shù)型社會(huì)組織走上國際舞臺(tái)， 廣泛參與國際對(duì)話，就協(xié)商政治等問題領(lǐng)域形成研究網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而在國際社會(huì)發(fā)出自己的聲音。

2.提升跨文化傳播能力。分區(qū)域分文化對(duì)待，充分考慮“一帶一路”國家和民族的風(fēng)俗習(xí)慣、倫理道德、價(jià)值觀念等文化因素。善于綜合利用現(xiàn)代傳播技巧，減少“說教”色彩，拓寬傳播途徑，避免“灌輸”口吻，利用新式傳播媒介；研究受眾心理和接受習(xí)慣，制定傳播本土化策略。使傳播者所創(chuàng)制的文本，在符號(hào)表達(dá)方式、思維方式、心理感受以及時(shí)間、空間特別是利益上與文本解讀者接近；提供信息片段與制造觀點(diǎn)模具。確定輸出主題后，對(duì)大量碎片化的信息要進(jìn)行片段化處理，以適合新媒體傳播平臺(tái)。既提供“信息片段”，又提供“觀點(diǎn)模具”，讓中國方案以具有整合性的觀點(diǎn)模具的形態(tài)出現(xiàn)，使信息的接受方用整合性的觀點(diǎn)模具對(duì)信息的“自由拼接”而成型，從而接受價(jià)值觀。

語言是提升跨文化傳播能力的關(guān)鍵。應(yīng)堅(jiān)持對(duì)外加強(qiáng)漢語教學(xué)和對(duì)內(nèi)加強(qiáng)外語教學(xué)相結(jié)合。

（三）加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，制定協(xié)商政治軟實(shí)力建設(shè)的國家戰(zhàn)略，把軟實(shí)力和硬實(shí)力建設(shè)放在同等重要的地位加以推進(jìn)

1.建立高級(jí)別跨部門的協(xié)商政治軟實(shí)力建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)不同層面的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，整合軟實(shí)力建設(shè)的資源，合理加大軟實(shí)力建設(shè)的投入。在與“一帶一路”國家的交往中構(gòu)建新的合理的國際交往體系，整合各種合作組織和合作機(jī)制。對(duì)涉及“一帶一路”國家的上海合作組織（SCO）、亞太經(jīng)合組織（APEC）、中國—東盟“10+1”、亞洲合作對(duì)話（ACD）、亞信會(huì)議（CICA）、中國—海合會(huì)戰(zhàn)略對(duì)話、大湄公河次區(qū)域（GMS）經(jīng)濟(jì)合作、中阿合作論壇、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（CAREC）等組織和機(jī)制，加強(qiáng)在協(xié)商政治軟實(shí)力建設(shè)方面的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，進(jìn)一步增強(qiáng)中國協(xié)商政治文化和價(jià)值觀念在世界上的影響力和吸引力。

2.戰(zhàn)略的實(shí)施和落實(shí)需要相應(yīng)的行為主體，應(yīng)全方位培育協(xié)商政治軟實(shí)力建設(shè)的戰(zhàn)略行為主體，特別重視非政府戰(zhàn)略行為主體的培育。政府作為戰(zhàn)略行為主體固然重要，但是國際關(guān)系行為體日益多元化，迫切需要我方戰(zhàn)略行為主體多元化。智庫和社會(huì)組織是非政府戰(zhàn)略行為主體發(fā)展的重要方面。西方的大量非政府組織和智庫對(duì)于西方的軟實(shí)力建設(shè)影響力巨大，而中國社會(huì)組織和智庫建設(shè)相對(duì)滯后，社會(huì)組織和智庫在協(xié)商政治軟實(shí)力建設(shè)方面的作用明顯欠缺。重視非政府戰(zhàn)略行為主體的培育，加強(qiáng)政府與非政府戰(zhàn)略行為主體的協(xié)調(diào)與合作，是未來中國加強(qiáng)協(xié)商政治軟實(shí)力建設(shè)的重要內(nèi)容。

3.多層面多渠道開展民主對(duì)話加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流。開展政府戰(zhàn)略行為主體和非政府戰(zhàn)略行為主體的多層面、多渠道經(jīng)驗(yàn)交流和民主對(duì)話。中國和“一帶一路”國家既有的協(xié)商政治價(jià)值觀以及對(duì)協(xié)商民主的理解有差異，只有通過定期和多層面的溝通與對(duì)話才能讓雙方互相理解。對(duì)話中多側(cè)重協(xié)商政治對(duì)發(fā)展和改革促進(jìn)性作用的經(jīng)驗(yàn)性交流，藉此對(duì)中國協(xié)商政治的模式生成多作闡釋。開展城市、社會(huì)組織之間的協(xié)商政治交流合作，促進(jìn)中國的基層協(xié)商政治發(fā)展較好的地區(qū)諸如浙江的臺(tái)州、四川的成都等城市與“一帶一路”沿線國家重要城市互結(jié)友好城市，突出務(wù)實(shí)合作，形成更多鮮活的協(xié)商政治合作范例。加強(qiáng)沿線國家社會(huì)組織的協(xié)商政治交流合作，重點(diǎn)面向基層民眾，推廣協(xié)商政治的成熟案例，促進(jìn)沿線貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件改善。同時(shí)積極利用網(wǎng)絡(luò)新媒體工具，塑造和諧友好的協(xié)商政治氛圍。