倪茆俊

（上海市測繪院第二分院 上海普陀 200063）

1 引言

上海啟動了全市的農(nóng)村地籍更新項目，要求按照《地籍調(diào)查規(guī)程》（TD/T1001-2012）等技術(shù)依據(jù)，充分利用現(xiàn)有的地籍基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，依據(jù)各類權(quán)源證明資料，綜合運用航天航空遙感、全球衛(wèi)星定位和地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，采用內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的調(diào)查方法，開展土地使用權(quán)調(diào)查和地籍測量，查清農(nóng)村每個使用權(quán)宗地和每戶宅基地的權(quán)屬狀況，更新本市地籍基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫［1］。

市局下發(fā)相關(guān)文件對地籍更新的要求，設(shè)計了本項目的工作流程，除地籍測量中的地形修測工序外，其他工序按照規(guī)定的流程進行作業(yè)，以確保調(diào)查工作始終符合“依法合規(guī)”［1］的原則，本項目實施的調(diào)查流程［2］如圖 1 所示。

《農(nóng)村地籍更新調(diào)查質(zhì)量檢查手冊》規(guī)定：農(nóng)村地籍更新調(diào)查成果實行三級檢查制度：首級檢查由土地調(diào)查單位組織完成；二級檢查由區(qū)（縣）調(diào)查辦組織開展；三級檢查在區(qū)（縣）檢查合格基礎(chǔ)上，由市土調(diào)查辦組織實施。驗收合格的，調(diào)查成果納入本市地籍基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫［2］。

2 質(zhì)量控制的主要困難

圖1 調(diào)查流程

該項目涉及的工序多，工作覆蓋面廣，外業(yè)工作涉及到地籍地形的測量和上門權(quán)屬調(diào)查，溝通工作涉及到區(qū)里取材料，村里開會等。一個環(huán)節(jié)堵住會拖累整個村的進度，就可能導致檢查周期緊張。梳理不清楚各種成果之間的關(guān)系，檢查就不知道該如何介入，更不必說如何提高檢查的可靠性、全面性和自動化水平。

項目的多項成果之間關(guān)聯(lián)性較大，內(nèi)外業(yè)在數(shù)字化測圖和調(diào)查手簿上圖上表等環(huán)節(jié)都很容易脫節(jié)，而一些相關(guān)性的工作不同的人做會導致成果內(nèi)部邏輯錯誤層出不窮。采用傳統(tǒng)檢驗流程，關(guān)聯(lián)性差錯太多，會造成質(zhì)檢精力浪費。

調(diào)來的各種資料種類很多，同一項內(nèi)容在不同材料可能會出現(xiàn)不一致，加上資料老舊，字跡潦草，參考資料的抄錄不明確優(yōu)先級就會造成成果不統(tǒng)一，會給質(zhì)檢帶來麻煩。

3 生產(chǎn)質(zhì)量控制的主要方法

質(zhì)量控制方法的設(shè)計要遵照市局的檢查要求，也不能違背國家標準。檢查的內(nèi)容的設(shè)計要做到質(zhì)量控制全覆蓋，但要減少不必要的重復勞動。質(zhì)量控制的工序設(shè)計要保障檢查不脫節(jié)，且邏輯嚴密。

3.1 質(zhì)量控制環(huán)節(jié)設(shè)計

作為土地調(diào)查單位，在提交區(qū)（縣）調(diào)查辦檢查前，根據(jù)生產(chǎn)的組織設(shè)置過程檢查、最終檢查和一級檢查三個檢查階段。其中過程檢查、最終檢查由生產(chǎn)實施單位完成，一級檢查由土地調(diào)查單位完成。按照國家檢驗標準，其實這里的過程檢查和最終檢查可以認為是國家規(guī)定的過程檢查，而一級檢查可以認為是國家規(guī)定的最終檢查。設(shè)計的檢查流程如圖2所示。

圖2 土地調(diào)查單位的質(zhì)量控制環(huán)節(jié)

3.2 檢查比例的設(shè)計

過程檢查和最終檢查對資料完整性、使用權(quán)宗地（梳理表、調(diào)查表、落地圖形）、宅基地宗地（信表模板、調(diào)查表、落地圖形）、地籍更新要素、入庫幾個工序100%檢查。一級檢查采用概查和抽樣檢查相結(jié)合的方式［3］，對宅基地宗地相關(guān)成果的檢查，每個村下每個隊（組）抽樣比例不低于30%。

3.3 項目檢查實施的工序設(shè)計

工序設(shè)計的初衷是要減少存在關(guān)聯(lián)的工序一起返工或返修，還要防止作業(yè)中某些工序的卡頓而導致檢查周期緊張的情況，因而要保證一個工序做完就能提交質(zhì)檢。每道工序歷經(jīng)過程檢查、最終檢查后，相應質(zhì)量問題整改驗證通過，方可進入下一道工序的作業(yè)和檢查。過程檢查和最終檢查最少應在所有工序完成后進行一次資料完整性檢查。一級檢查的介入可靈活掌握，也分工序進行。

其中，在地籍表檢查完成后，會有一個在信息模板和梳理表中輸入外業(yè)調(diào)查信息的作業(yè)過程，需要過程檢查、最終檢查和一級檢查應再次介入。另外，落地圖形中的界線恢復的作業(yè)流程應該在制作地籍調(diào)查表之前，考慮到盡量不進行重復檢查且對后續(xù)成果質(zhì)量幾乎不產(chǎn)生影響，所以在檢查流程中，放入最后的落地圖形檢查。

3.4 檢查內(nèi)容具體化設(shè)計

把檢查的內(nèi)容具體化、可操作化、傻瓜化，便于檢查的全面鋪開。根據(jù)試點村的工作流程，檢查的主要內(nèi)容包括：資料完整性檢查、使用權(quán)宗地檢查（使用權(quán)宗地梳理表、地籍調(diào)查表、落地圖形）、宅基地宗地檢查（信表模板、地籍調(diào)查表、落地圖形）和地籍要素更新檢查（地籍圖、地籍要素更新）。

3.4.1 資料完整性檢查

對農(nóng)村地籍更新調(diào)查過程中形成的各項資料與成果的完整性和符合性檢查。重點關(guān)注調(diào)查程序性要件、地籍調(diào)查表等掃描件、外業(yè)指界過程資料、表格簽署等是否齊全、規(guī)范和清晰。

3.4.2 使用權(quán)宗地檢查

(1)檢查使用權(quán)宗地梳理表，先判斷宗地圖形對應的權(quán)源證明材料是否有效且齊全，再檢查權(quán)利人等相關(guān)信息錄入是否正確。

(2)檢查地籍調(diào)查表，檢查已有信息與梳理表是否一致，與權(quán)源資料是否一致。檢查附圖等其他信息正確與否，檢查與照片等外業(yè)過程資料與地籍表上填寫是否一致。

(3)檢查落地圖形，結(jié)合基礎(chǔ)下載數(shù)據(jù)（宗地、供地和測繪數(shù)據(jù)）、土地權(quán)屬調(diào)查報告、權(quán)源證明材料、地籍測量成果和地籍調(diào)查表，綜合判斷集體土地使用權(quán)宗地有無遺漏，檢查宗地圖形面積有無錯漏，界線是否一致，以及樓盤地表中土地性質(zhì)、用途等字段是否正確維護。

3.4.3 宅基地宗地檢查

(1)判斷權(quán)源證明材料齊全性和有效性，一般包括宅基地使用權(quán)審核表、宅基地使用權(quán)證和其他記載有現(xiàn)狀戶信息的宅基地現(xiàn)狀材料。

(2)檢查信表模版及附表填寫的準確性。進行“宅基地調(diào)查信表模版（宗地附表）”中各類字段的檢查時要注意對權(quán)源資料的合理選用。

(3)地籍調(diào)查表檢查。先檢查地籍調(diào)查表中繼承的信息模板、權(quán)源資料信息的一致性，再檢查附圖、照片等外業(yè)過程資料等是否正確。根據(jù)地籍調(diào)查表中外業(yè)記錄情況，再次與信息模板中剩余未檢查的對應項進行核對。

(4)落地圖形檢查。依據(jù)宅基地宗地界線解算口徑，結(jié)合地籍測量成果、地籍調(diào)查表（宅基地），已有的大機數(shù)據(jù)和權(quán)源證明材料，檢查宅基地宗地有無遺漏、使用權(quán)人的一致性、宗地面積一致性、宗地界線的空間合理性、房屋圖形及附屬屬性的正確性和樓盤表維護的正確性等。

3.4.4 宗地界線空間關(guān)系檢查

檢查集體建設(shè)用地宗地圖形與宅基地宗地圖形、所有權(quán)宗地界線（國有土地界線）無矛盾，且宗地界線無自相交、重疊，空隙等情況。

3.4.5 地籍更新要素檢查（包括地籍圖檢查）

該項檢查結(jié)合內(nèi)外業(yè)檢查。檢查內(nèi)容包括：平面控制外業(yè)手簿、儀器設(shè)備合理性、點位密度、觀測記錄、地籍圖要素和圖面整飾等。外業(yè)檢查時，每一幢主房邊長檢查盡量檢查到每條長邊，量不到邊長的，可對界址點坐標進行檢查?？刂泣c、界址點絕對坐標檢查確保一定比例。

4 質(zhì)量控制的其他手段

4.1 質(zhì)量管理措施

在傳統(tǒng)的管理手段上進行創(chuàng)新，在本項目中，我們除了培訓、模擬測試、技術(shù)交底、崗位責任制之外，還創(chuàng)新了一些質(zhì)量管理措施。1）建立順暢的溝通機制，如定期召開生產(chǎn)例會。重點解決生產(chǎn)實施過程中的計劃推進、質(zhì)量管理等方面的問題，重點解決生產(chǎn)中遇到的技術(shù)問題，比如及時通過地籍管理單位明確資料采用的優(yōu)先級。2）利用經(jīng)濟手段來控制質(zhì)量情況，比如在一級檢查中將質(zhì)量問題與產(chǎn)值掛鉤。3）群策群力，互幫互助，摸索安排好流程和分工，合理調(diào)配。比如，在宅基地信息模板工序環(huán)節(jié)，合理的作業(yè)人員數(shù)量的設(shè)定與檢查人員配給應該是3:1左右。

4.2 FME工具

用FME所做工具對相關(guān)字段的匹配性、邏輯性進行檢查。比如立基人口表和現(xiàn)狀人口表當中的人名進行匹配，解決手寫的立基人口表字跡潦草且錯誤較多的問題；現(xiàn)狀人口表和人口明細條目數(shù)匹配；對錄入的身份證號進行提取檢驗等。

4.3 軟件開發(fā)

為了讓多種參考資料能夠同時顯示，提高信息錄入的速度，減少人眼識別難度，我們還開發(fā)了軟件，軟件界面如圖3所示。

圖3 兩次開發(fā)的信息錄入軟件

5 結(jié)束語

設(shè)計的質(zhì)量控制內(nèi)容編輯成 《農(nóng)村地籍更新調(diào)查質(zhì)量檢查實施細則》，各個作業(yè)組和檢查組遵照執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)并整改了不少質(zhì)量問題，保證了成果的順利通過驗收。相關(guān)的項目也進行了成果報優(yōu)評優(yōu)。做好質(zhì)量控制的設(shè)計需要因地制宜，深入一線實踐，熟悉各個環(huán)節(jié)并有針對性，更新調(diào)查才能取得良好的效果。