劉慕溪

（廣東省核工業(yè)地質(zhì)局測繪院 廣東廣州 510800）

1 引言

隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，城市化進程不斷推進，城市的吸引力持續(xù)增強，越來越多的新一代農(nóng)村青壯年不愿再從事農(nóng)業(yè)工作，開始脫離農(nóng)村進入城市。由于農(nóng)村人口大量的流失，大量的農(nóng)村土地因無人耕種，因土地產(chǎn)權(quán)的問題難以轉(zhuǎn)讓出去而最終荒廢。在進行農(nóng)村土地確權(quán)之前，我國的土地政策尚未對農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)問題進行詳細的說明和準確的界定，許多農(nóng)民想轉(zhuǎn)讓土地卻轉(zhuǎn)讓不出去。大量的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場和企業(yè)因產(chǎn)權(quán)問題而不敢大量的承包土地，導致農(nóng)村土地的正常流轉(zhuǎn)受阻嚴重［1］。通過對農(nóng)村土地確權(quán)登記，不但能夠消除了農(nóng)民和承包土地者心中的顧慮，而且能夠有效的減少農(nóng)村土地因產(chǎn)權(quán)問題而產(chǎn)生的糾紛。

2 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記與土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系

由于農(nóng)村土地確權(quán)工作試點之前，我國的土地政策并沒有對農(nóng)村土地的歸屬、使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)等問題進行詳細的說明和準確的界定，導致我國長期以來農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)問題模糊不清，土地在流轉(zhuǎn)過程中也常常因產(chǎn)權(quán)的問題而引發(fā)一系列的爭議和糾紛。

2.1 土地確權(quán)是土地流轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)

本次農(nóng)村土地確權(quán)工作的內(nèi)容包括有土地產(chǎn)權(quán)歸屬的界定、土地四至范圍的確定以及土地面積的準確測量等，明確的界定各方權(quán)責，使其作為土地流轉(zhuǎn)的重要依據(jù)，能夠有效的避免在土地流轉(zhuǎn)的過程中發(fā)生的糾紛和矛盾，同時也是政府在解決土地糾紛問題時的重要法律依據(jù)和仲裁標準［2］。

2.2 土地確權(quán)是土地流轉(zhuǎn)交易過程的重要保障

當前我國農(nóng)村地區(qū)的土地承包大多是在一輪承包的基礎(chǔ)上直接進行二輪延包，而二輪延包相關(guān)的土地信息大多來源于一輪承包的土地信息，并更新土地信息。由于現(xiàn)今距離一輪承包的時間較長，土地信息測量時代較早，地形和地貌已經(jīng)隨著時間變化而發(fā)生一些改變，導致二輪承包土地的準確地理位置和范圍的精確性已大不如前，是引起土地糾紛的主要原因之一［3］。我國目前正處在城市化發(fā)展的重要階段，城市吸引了大量的農(nóng)村人口，許多進入城市的農(nóng)民都想將手中的土地承包出去，但是因為國家未對土地的產(chǎn)權(quán)進行明確的界定，種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場和企業(yè)等大規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體心存顧慮而不敢大量的承包土地，導致許多進入城市的農(nóng)民手中的土地承包不出去而不得不荒廢。因此迫切需要對土地進行確權(quán)登記，對土地的產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)等問題進行詳細的說明和準確的界定。

2.3 土地確權(quán)能夠有效的減少土地流轉(zhuǎn)中經(jīng)營權(quán)糾紛

進行農(nóng)村土地確權(quán)工作之后，國家對農(nóng)民手中土地的產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)等問題進行了詳細的說明和準確的界定，并更新了土地信息，使土地在流轉(zhuǎn)的過程當中發(fā)生糾紛的可能性大大減小，極大的提升了農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿和土地規(guī)?；?jīng)營者承包土地的熱情。同時，在調(diào)節(jié)或仲裁土地糾紛時，可作為可靠的調(diào)解依據(jù)或仲裁標準，最大限度的保障了農(nóng)民的合法權(quán)益。

3 關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記對促進土地流轉(zhuǎn)的數(shù)據(jù)分析

3.1 土地流轉(zhuǎn)的面積顯著增加

通過將2014年至2016年的S市土地流轉(zhuǎn)總面積的數(shù)據(jù)進行對比 （見表1），可以明顯的看出自2015年S市試點農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作以來，該市的土地流轉(zhuǎn)總面積有了顯著的提高，與2014年相比，2015年的土地流轉(zhuǎn)總面積增加了4.8萬畝，年增長18.6%。與2014年相比，2016年的土地總面積增加了11.6萬畝，兩年時間內(nèi)增長達45.8%。表明在開展土地確權(quán)登記試點工作之后，當?shù)氐霓r(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)意愿有了明顯的提高。

表1 2014—2016年S市土地流轉(zhuǎn)總面積

3.2 土地經(jīng)營主體的多元化

通過將2014年與2015年S市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對象的數(shù)據(jù)對比（見表2和表3），可以明顯的看出，自2015年，S市試點農(nóng)村土地確權(quán)登記之后，種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場和企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)獲得的土地面積快速增加，其中種養(yǎng)大戶獲取的土地面積較前一年增加90.6%，家庭農(nóng)場通過土地流轉(zhuǎn)得到的土地面積增加28%，企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)獲得的土地面積增加50%，說明試點土地確權(quán)之后，不僅農(nóng)民將土地承包出去的熱情增加，種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場和企業(yè)等農(nóng)村土地經(jīng)營者主動承包土地的熱情也明顯提高。

表2 2014年S市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對象表

表3 2015年S市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對象表

3.3 土地流轉(zhuǎn)方式的多樣化

根據(jù)2014年與2015年S市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式的數(shù)據(jù)比較結(jié)果表明 （見表4和表5），2015年以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的土地面積從前一年的0.13萬畝迅速增加到2.1萬畝，同比增長了1515%，以土地入股方式流轉(zhuǎn)的土地面積從前一年的0.89萬畝迅速增加到1.46萬畝，同比增長了64%。以上結(jié)果表明，該地區(qū)開展確權(quán)工作之后，土地的流轉(zhuǎn)方式開始呈現(xiàn)多元化發(fā)展。

表4 2014年S市土地流轉(zhuǎn)方式情況匯總表

表5 2015年S市土地流轉(zhuǎn)方式情況匯總表

4 土地確權(quán)視角下提升農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)意愿的對策

4.1 加強國家相關(guān)政策的宣傳工作

在推進土地確權(quán)登記試點工作時，我們發(fā)現(xiàn)有部分農(nóng)民對農(nóng)村土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)等相關(guān)國家政策非常陌生，說明相關(guān)職能部門對國家土地政策的宣傳工作不到位，導致在推進農(nóng)村土地確權(quán)工作時未達到預期的效果。因此基礎(chǔ)的相關(guān)職能部門需要加強對農(nóng)村土地確權(quán)登記工作和土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳，具體可從以下幾個方面開展宣傳工作：（1）通過農(nóng)村文化站，制作展板和海報，向農(nóng)民宣傳土地確權(quán)的相關(guān)政策；（2）由村干部配合相關(guān)職能部門的工作人員召開全體村民大會，在大會上向村民們介紹本次土地確權(quán)登記工作的相關(guān)政策。（3）制作土地確權(quán)政策的宣傳單，并逐戶向村民發(fā)放宣傳單，以宣傳單的方式來宣傳土地確權(quán)登記工作的相關(guān)政策。

4.2 以市場為導向的流轉(zhuǎn)機制

在開展農(nóng)村土地確權(quán)工作之前，受到土地產(chǎn)權(quán)問題的限制，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場并不活躍。因此想要激活我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，推動我國土地流轉(zhuǎn)市場的快速發(fā)展，需要做到以下幾點。第一，堅持以市場為導向的土地流轉(zhuǎn)機制，遵守自由交易的原則，防止強買強賣的情況發(fā)生，保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中的基本權(quán)益；第二，建立統(tǒng)一的土地交易平臺，保證土地流轉(zhuǎn)過程的公平；第三，明晰土地產(chǎn)權(quán)問題，減少土地流轉(zhuǎn)過程中因產(chǎn)權(quán)問題而引發(fā)的糾紛問題，保障交易雙方的合法權(quán)益。

4.3 建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心

我國在未開展土地確權(quán)工作之前，農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)的過程中常常因為土地產(chǎn)權(quán)問題引發(fā)各種糾紛和矛盾。因此想要吸引大量的農(nóng)民和土地規(guī)?；?jīng)營者積極參與土地流轉(zhuǎn)交易，促進土地流轉(zhuǎn)市場的快速發(fā)展，就需要建立一個多樣化、市場化、規(guī)范化和合法化的土地流轉(zhuǎn)交易平臺，并對土地交易的全過程進行有效的監(jiān)督，保障交易過程的公平公正。

4.4 鼓勵規(guī)?；妥詣踊?jīng)營

在我國許多地區(qū)的農(nóng)村土地經(jīng)營大多以家庭為單位，自動化程度較低，對土地的需求較少，因此大量的農(nóng)民涌向城市之后，因為需求匱乏，土地無人接手，導致土地不得不荒廢。因此各級政府應(yīng)當鼓勵和支持相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體積極擴大生產(chǎn)規(guī)模，并出臺扶持政策，大力推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，解決土地產(chǎn)權(quán)問題，消除其內(nèi)心的顧慮，提高其大量承包土地的意愿，從而推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的快速發(fā)展。

4.5 積極調(diào)解土地糾紛

農(nóng)村土地在流轉(zhuǎn)的過程當中，常常會產(chǎn)生各種糾紛和矛盾，因此各地方政府需要成立土地承包糾紛仲裁調(diào)解委員會，積極地對糾紛雙方進行調(diào)節(jié)，做好工作預案，加強宣傳教育，公平公正的調(diào)解或仲裁糾紛，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁調(diào)解機制，保障糾紛雙方的合法權(quán)益，確保土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的糾紛和矛盾得到妥善的解決。