顧春光，周興會，翟 崑

(1.北京大學 國際關系學院，北京 100871; 2.華中師范大學 馬克思主義學院, 湖北 武漢 430079)

一、問題提出

近年來，中國倡議的“一帶一路”建設在政策、設施、貿(mào)易、資金、民心等“五通”層面均取得了不同程度的進展，并得到了沿線國家的認可和贊賞。面對更加復雜多變的國際國內(nèi)局勢，在首屆國際合作峰會和黨的十九大政策雙重驅(qū)動下，“一帶一路”建設被注入了新的內(nèi)涵和活力，在我國擴大對外開放新格局中的定位更加清晰和明確：一是從戰(zhàn)略層面來看，“一帶一路”提升至全黨和國家全局的高度。在大國外交總目標框架下，黨的十九大在頂層設計上強調(diào)了陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的基本方針，在策略角度強調(diào)創(chuàng)新對外投資方式、提高創(chuàng)新能力。更重要的是，“一帶一路”被納入新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨章》，在國家政治體系地位顯著提升；二是從制度層面來看，“一帶一路”高規(guī)格國際對話機制初步建立。隨著“一帶一路”官方國際對話機制論壇常態(tài)化運行，為推動“一帶一路”建設搭建一個共商共建共享的新型戰(zhàn)略合作平臺，推動區(qū)域乃至全球經(jīng)濟合作不斷深化；三是從功能層面來看，“一帶一路”定位于我國全面對外開放的重大戰(zhàn)略舉措?，F(xiàn)階段，貿(mào)易保護主義抬頭，南北差距趨于顯著，世界經(jīng)濟越來越失衡。在新的歷史方位下，“一帶一路”建設將作為全面對外開放的重大戰(zhàn)略舉措，深化對沿線國家?guī)印⒒パa和輻射功能，打造世界經(jīng)濟增長的新引擎，形成全球治理體系的新動力，為推進經(jīng)濟全球化源源不斷地輸出中國智慧、中國方案。

近期，特朗普挑動貿(mào)易戰(zhàn)，不僅要迫使我國進一步開放市場，更在于遏制中國復興步伐。中美貿(mào)易的嚴重失衡，根源在于美國高消費低儲蓄模式及全球價值鏈不對等分工等諸多原因。從應對策略來看，我國的根本路徑還是應以更大的氣魄推動更深層次的改革步伐，借助“一帶一路”縱深推進形成對外開放新格局。同時，十九大強調(diào)的中國方案、中國智慧，如何在“一帶一路”建設中得到系統(tǒng)展示[1]，從而打消部分沿線國家的疑慮和擔心，推動“一帶一路”建設向更高水平、更深層次發(fā)展，這亦是本研究希望關注和解決的一個重要命題。

二、文獻回顧

“一帶一路”倡議所體現(xiàn)的以國際貿(mào)易、中國企業(yè)走出去為典型表現(xiàn)形式的國際合作，經(jīng)歷了漫長的積累和沉淀[2]。自2001年中國加入WTO之后，這一歷史進程大大提速。根據(jù)文獻調(diào)研情況，在本文中簡要將“一帶一路”劃分為以下幾個發(fā)展階段。

(一)“一帶一路”雛形階段：以低附加值產(chǎn)品輸出為主要特征

從2001至2013年，中國加入WTO之后，利用最惠國等機制，出口不斷擴大，外資引進快速增加，融入世界市場，形成了“三駕馬車”的發(fā)展格局，推動經(jīng)濟社會的快速增長[3]。這一階段，其典型特征是以低附加值為特征的產(chǎn)品輸出，呈現(xiàn)自發(fā)性、碎片化、分散型等特征[4]，在國內(nèi)學者的論述中有諸多體現(xiàn)。如陳麗麗等(2014)發(fā)現(xiàn)中國出口品相對于世界出口品技術復雜度持續(xù)上升主要來自中端和低端層產(chǎn)品[5]。李坤望(2014)利用2000-2006年海關數(shù)據(jù)，指出我國企業(yè)傾向于以低價競爭方式進入市場，導致了大量低質(zhì)量的產(chǎn)品進入了世界市場，引發(fā)了產(chǎn)品品質(zhì)不斷下滑等現(xiàn)象[6]。劉瑤等(2016)對1997-2013 年的制造業(yè)出口情況進行了研究，發(fā)現(xiàn)中國主要以出口中低附加值產(chǎn)品為主[7]。但是，需要指出的是，這一階段中國產(chǎn)品輸出雖然以低附加值產(chǎn)品為主，但也有逐步提升的跡象。

(二)“一帶一路”建設階段：以國家意志為主導的產(chǎn)業(yè)輸出為特征

2013-2017年，中國的企業(yè)“走出去”逐漸邁向了系統(tǒng)化階段，以高鐵、基礎設施建設等代表的產(chǎn)品和服務走出國門[8]，從傳統(tǒng)輸出轉(zhuǎn)向“投資+貿(mào)易”，即從向全球市場輸入低附加值產(chǎn)品并獲取資源的傳統(tǒng)模式，轉(zhuǎn)向提供高科技產(chǎn)品、成套設備等模式，帶動了中國的產(chǎn)業(yè)朝著高端方向轉(zhuǎn)型升級[9]。2015年，國務院下發(fā)《關于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導意見》的文件，鼓勵電力等12個重點行業(yè)廣泛開展國際產(chǎn)能合作，促進中國產(chǎn)品輸出向產(chǎn)業(yè)輸出轉(zhuǎn)變。加入WTO之后積累的大量外匯儲備，以及中國城鎮(zhèn)化建設過程中積累較為強大的基建能力，形成了以“一帶一路”倡議為核心、以金融為動力機制、以央企為主力軍的產(chǎn)業(yè)輸出體系，在某些程度上提升了中國的區(qū)域乃至世界話語權。

隨著中國經(jīng)濟的崛起，對外投資和規(guī)模持續(xù)擴大，特別在東南亞、非洲等區(qū)域逐步形成了利益環(huán)流。從總體上來看，在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的大格局下，形成了以中國為節(jié)點的雙環(huán)流價值鏈體系。一個明顯的環(huán)流就是中國和發(fā)達國家形成的價值循環(huán)體系，另一個環(huán)流是中國與發(fā)展中國家形成的產(chǎn)能合作循環(huán)體系。前者以發(fā)達國家為主導，中國處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，從事附加值較低的生產(chǎn)活動；后者以中國為主導，中國憑借著龐大的制造和產(chǎn)業(yè)配套能力，形成了與東南亞、非洲等發(fā)展中國家之間的分工協(xié)同關系，并處于產(chǎn)業(yè)鏈的主導地位。在這兩個環(huán)流之間，中國處于一個承上啟下鏈接發(fā)達國家和發(fā)展中國家的重要樞紐節(jié)點地位[10]。這就為中國與“一帶一路”沿線國家特別是發(fā)展中國家的戰(zhàn)略對接奠定了良好的基礎。

(三)“一帶一路”開發(fā)階段：以中國方案為特征的全方位管理輸出

中國的國際地位，歸根到底，取決于中國能夠為全球治理提供什么樣水平的公共服務和產(chǎn)品[11]。隨著國家實力的提升，中國發(fā)展模式日益受到國外的關注和認可[12]。在邁向強國的征程中，中國在國際舞臺上越來越自信，愿意與世界分享中國的經(jīng)驗和發(fā)展成果[13]。近年來，中國學者對中國模式、中國方案的研究出現(xiàn)快速增長。中國特色社會主義思想的重要道路和理論不斷發(fā)展，為解決人類的問題貢獻了中國方案?？梢灶A見，進入新時代的“一帶一路”建設，將承載著更多為世界貢獻中國智慧、分享中國方案的歷史使命[14]。

圖1 “中國方案”文獻檢索總體趨勢分析數(shù)據(jù)來源：根據(jù)CNKI計量可視化分析。

圖2 “中國道路”文獻檢索總體趨勢分析數(shù)據(jù)來源：根據(jù)CNKI計量可視化分析。

三、中國改革開放基本經(jīng)驗：以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為核心的城市級整體解決方案

中國方案是非常龐大的體系，涉及到經(jīng)濟政治、社會文化、環(huán)境治理等方方面面。在本研究中，將中國方案進一步聚焦為基于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的城市級整體解決方案，是基于以下考慮：一是國際社會接受程度。西方社會對社會主義國家革命輸出、模式輸出持有抵制的態(tài)度[15]，以經(jīng)濟發(fā)展、城市戰(zhàn)略等為范疇有利于國際輿論接受；二是吸引力層面。中國近40年改革開放的成功經(jīng)驗，對處于工業(yè)化中早期的“一帶一路”沿線國家具有很強的吸引力；三是可操作層面。聚焦中國城市級整體解決方案，更容易以較為成熟的產(chǎn)業(yè)新城、特色小鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)等載體加以落地推廣。

中國由一個落后的農(nóng)業(yè)化國家逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化工業(yè)國家?？偨Y(jié)歸納這一個歷史進程，歸根到底脫離不了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面的實踐和探索[16]。而城市作為一個重要的行政平臺，以規(guī)劃集成為手段，以產(chǎn)業(yè)聚集為動力，以空間承載為載體，以城市經(jīng)營為前提，發(fā)揮了規(guī)模聚焦效應和輻射效應，提升了市民的生產(chǎn)生活效率，為中國的新型城鎮(zhèn)化建設提供了重要的歷史機遇和廣闊的發(fā)展空間[17]。

(一)規(guī)劃集成：一個龐大而有效的國家動員機器

當前，中國已創(chuàng)立了世界上獨一無二的國家發(fā)展規(guī)劃體系，并形成了分級分類、相互分工、相互配合的規(guī)劃體系和實施機制[18]。從規(guī)劃系統(tǒng)來看，可以劃分為：(1)以城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、國土資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、區(qū)域開發(fā)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、區(qū)域開發(fā)規(guī)劃、基礎設施規(guī)劃、功能園區(qū)規(guī)劃等為代表的空間規(guī)劃系統(tǒng)；(2)以經(jīng)濟社會規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、社會發(fā)展規(guī)劃為代表的發(fā)展規(guī)劃系統(tǒng)。雖然這些規(guī)劃主管權力分散到各個部委，但是從整體上看，仍然構(gòu)成了一個有機統(tǒng)一的運行機制，保障國家意志能夠?qū)訉勇鋵崱?/p>

在規(guī)劃體制中，五年規(guī)劃(計劃)機制占據(jù)著獨特的地位，它從制度上保障了精英決策的民主性，并通過規(guī)劃手段、行政手段和經(jīng)濟手段，使地方和行業(yè)能夠統(tǒng)一行動策略和方向，形成合力。十三五規(guī)劃證明，這一規(guī)劃體系，輔助以政績考核機制，有效集成了產(chǎn)業(yè)與人口系統(tǒng)、土地與空間系統(tǒng)以及城市經(jīng)營與信用系統(tǒng)，保障了舉國體制優(yōu)勢，集中力量辦大事，兼顧了長遠和短期利益、局部和全局利益的平衡，是中國國家治理體系的堅實基礎。

圖3 以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為核心的城市級整體解決方案模型

(二)產(chǎn)業(yè)聚集：構(gòu)成中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的動力引擎

城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本條件是動力機制問題。只有解決了動力源，才能實現(xiàn)城市的長治久安。在集中資源發(fā)展重工業(yè)到達一定階段之后，在改革開發(fā)的大背景下，調(diào)整建設重心，強調(diào)輕重平衡，逐步使農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)達到一個相對合理的結(jié)構(gòu)比例。通過“農(nóng)業(yè)為主—工業(yè)主導—結(jié)構(gòu)平衡”的戰(zhàn)略路徑，實現(xiàn)發(fā)展中國家實現(xiàn)現(xiàn)代化較為成功的歷史性嘗試，為廣大“一帶一路”沿線國家發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供了中國樣本。

隨著工業(yè)的不斷發(fā)展，吸引更多的技術、資本、資源等向城市區(qū)域集聚，進而加快了中國的新型城鎮(zhèn)化的進程，重構(gòu)中國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新局面。特別是20世紀90年代以來，兩次生育高峰的勞動力全部進入了中國的要素市場，為經(jīng)濟發(fā)展提供了較為充足且必要的人力資本支撐。與此同時，大量適齡的勞動者進入市場之后，進一步壓低了薪資報酬，構(gòu)成了“世界制造工廠”的核心成本優(yōu)勢，進一步加速了工業(yè)化的發(fā)展。在城鎮(zhèn)化的大背景下，勞動力由農(nóng)業(yè)部門向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，形成了巨大的人口紅利，構(gòu)成了保持中國經(jīng)濟長期持續(xù)中高速發(fā)展的持久動力。

(三)空間承載：以產(chǎn)業(yè)聚集打造全方位開發(fā)格局

改革開放以來，中國逐步建立了一套系統(tǒng)的“對外開放格局”，走出了一條由點及線、由線及面、逐步突破的戰(zhàn)略路徑。從2001年開始，陸續(xù)提出了西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部優(yōu)化提升等區(qū)域戰(zhàn)略，謀劃全國均衡化發(fā)展。

在空間載體層面，從城市戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)研究入手，以工業(yè)園區(qū)為載體，明確發(fā)展定位，選擇主導產(chǎn)業(yè)植入到有限的空間上，創(chuàng)造了巨大的聚集效應。以政府招商引資為主線，實行機制創(chuàng)新和政策扶持，策劃形成增長極項目載體，完成了“多元、多極、網(wǎng)絡化”空間集聚戰(zhàn)略布局。中國以開放姿態(tài)使得不同地區(qū)的中心城市有了新的發(fā)展機遇，區(qū)域交通、能源設施在全國層面促使了新的網(wǎng)絡中心的出現(xiàn)。諸多因素疊加起來，推動了長三角、珠三角等世界級城市群的誕生，出現(xiàn)了全球化深度推進背景下的北上廣等國際門戶和創(chuàng)新中心，使得中國發(fā)達城市不斷向全球城市體系的頂端位置移動。

(四)城市經(jīng)營：以金融為核心激活城市發(fā)展的資源

歷經(jīng)幾十年的探索實踐，中國在建立多元化城建投融資體制、實行土地招拍掛、盤活城市存量資產(chǎn)、精心打造城市名片等方面，已取得了較好的成績?？偟膩碚f，可以劃分為三個階段：(1)探索階段(20世紀70-90年代)。深圳是我國第一個嘗試城市經(jīng)營理念的地區(qū)，1982年按照土地等級進行分類收費，并首次以體現(xiàn)有償使用原則進行商品土地出售。各大城市紛紛開始效仿，出現(xiàn)了以“以房帶路”方式來籌集城市道路修建資金。(2)形成階段(20世紀90年代-21世紀初)。以大連為代表，通過異地改造城市中心區(qū)企業(yè)，完成了城市土地功能置換，利用級差地租這一機制探索投融資手段，并投入城市基礎設施建設，大幅改觀了投資和人居環(huán)境。(3)深化階段(21世紀初至今)。很多城市政府開始考慮如何通過城市經(jīng)營提升城市的競爭力。這一階段城市經(jīng)營的對象已經(jīng)升級為對人文資源和延伸性派生資源的經(jīng)營，出現(xiàn)了曲阜模式、青島模式等。

對一個城市及其資源的規(guī)劃建設，構(gòu)建最佳的投資環(huán)境和居住環(huán)境，創(chuàng)造出城市的核心品牌，從而吸引大量的要素聚集，實現(xiàn)“資源換產(chǎn)業(yè)升級”的目標。這不是單純的金融工具創(chuàng)新，而是從城市金融生態(tài)圈的系統(tǒng)角度，實現(xiàn)城市信用的打造、城市資源的變現(xiàn)、資產(chǎn)的保值增值。通過金融工具的創(chuàng)新組合應用，改變了單一的國家財政投入或銀行貸款等傳統(tǒng)的資金渠道，通過資源資產(chǎn)化-資產(chǎn)資本化-資本證券化這一轉(zhuǎn)化路徑，推動資金落地和項目落地，從而實現(xiàn)了城市建設的自我造血機能。

至此，本研究試圖從一個微觀的視角，將中國宏大的改革實踐聚焦為城市整體解決方案，即：政府的視角并非限于一個項目、一塊土地是否盈利，而是要面對整個產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)體系乃至整個區(qū)域的發(fā)展，從整個城市社會的整體長遠利益來考慮問題。只有經(jīng)濟發(fā)展起來了，才能擺脫對土地財政的依賴，開辟更多的融資渠道，將深藏在城市中的各種資源要素喚醒、盤活，提高城市的整體吸引力、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。這一邏輯，本質(zhì)上是以國家意志為核心，在系統(tǒng)規(guī)劃集成和投融資體系的支撐下，對資源、人口、空間和金融等核心要素在城市功能載體下進行整合；以產(chǎn)業(yè)為支點，以金融為翅膀，以開放為手段，把各種要素套有機聚集起來，重構(gòu)該地區(qū)的商業(yè)生態(tài)圈和價值鏈，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

四、戰(zhàn)略對接：東南亞等國家具有實際的需求空間

近年來，隨著中國企業(yè)走出去步伐的加快，中國政府積極開展雙邊和多邊外交活動，為企業(yè)和項目合作搭建政府間的戰(zhàn)略合作框架。特別是在東南亞等重點區(qū)域，以“一帶一路”為抓手，建立并完善了諸多合作機制。從另一方面來看，這些沿線國家處于工業(yè)化初期階段，對基礎設施、園區(qū)建設、能源合作等方面存在較為迫切的發(fā)展需求。這恰恰是中國所具備的技術、資金和能力優(yōu)勢所在，可作為“一帶一路”模式與空間突破的重點。鑒于此，本文選取東南亞這一重點區(qū)域進行闡述。

(一)東南亞等沿線國家對接機制較為順暢

馬來西亞是中國在東南亞推進“一帶一路”倡議的最重要支點，同時馬來西亞也是中國周邊外交的優(yōu)先方向。中馬關系目前處于歷史上最好的階段，并且已經(jīng)超越雙邊層次，其影響擴大至東南亞地區(qū)。緬甸民盟新政府執(zhí)政一年多來，對華友好，支持和參與“一帶一路”建設，兩國關于“一帶一路”合作的政策溝通較為順暢。兩國建立了不少合作機制，中企在緬投資、經(jīng)營擁有廣泛人脈網(wǎng)絡。柬埔寨是“一帶一路”倡議重要合作伙伴，期待借助中國“一帶一路”合作促進經(jīng)濟發(fā)展。兩國在倡議框架下的務實合作亮點突出、成果豐碩。泰國歷屆政府均主張“中泰一家親”，已表明支持中國“一帶一路”倡議。中國是泰國最大貿(mào)易伙伴、最大外國游客來源國。雙方建有貿(mào)易投資和經(jīng)濟合作聯(lián)委會、政府間科技合作聯(lián)委會、鐵路合作聯(lián)委會等多個政府間對話合作機制。老撾是東南亞唯一無出海口的內(nèi)陸國，謀發(fā)展是全黨全國共同目標，因此十分看重“一帶一路”倡議帶來的發(fā)展機遇，對與中國合作有穩(wěn)定基礎和強烈需求，希望借“一帶一路”強化互聯(lián)互通，幫助老撾與地區(qū)接軌，融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟。

(二)東南亞等沿線國家存在較大的需求空間

緬甸民盟新政府執(zhí)政后，強調(diào)發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，2016年7月公布了未來五年12項國家經(jīng)濟政策，其中一條是優(yōu)先發(fā)展電力供應、道路交通、港口碼頭等基礎經(jīng)濟設施。這為外資入緬承包工程提供了契機，因為緬基礎設施落后。緬甸的發(fā)展迫切需要改善落后的基礎設施，但資金、裝備等缺乏，需外資助力。因為西方企業(yè)基本不投資緬基礎設施建設，所以緬方仍希望中企相助。柬埔寨正處于四角戰(zhàn)略“第三階段”，致力于推進國家工業(yè)化和社會改革。2015年，柬出臺《2015-2025十年工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，著重發(fā)展工業(yè)，出臺相關工業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，促進產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，在電力供應、交通物流、勞務合作以及經(jīng)濟特區(qū)等方面具有較大的合作空間。2016年泰國政府正式提出“泰國4.0”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，倡導高附加值經(jīng)濟發(fā)展模式。此外，泰國政府正在推動“東部經(jīng)濟走廊”(EEC)計劃實施，對中企參與當?shù)鼗ㄓ兄鴺O大需求。老撾希望通過利用中國的資金技術，推動大型鐵路道路建設、水電開發(fā)以及電力聯(lián)網(wǎng)項目，為老撾交通和跨國送電提供幫助。中老之間磨憨—磨丁跨境經(jīng)濟合作區(qū)和賽色塔綜合開發(fā)區(qū)是經(jīng)濟區(qū)合作的重點項目。老撾希望能與我國云南、廣西的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相銜接，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。馬來西亞的基礎設施與地區(qū)互聯(lián)互通，尤其是西加里曼丹與沙撈越的連通、沙撈越與文萊的連通，以及新加坡與馬來西亞的鐵路工程等等，存在著一些需求空間。同時，馬來西亞也期待跟中國在南海上合作開發(fā)油氣。

五、結(jié)論與政策建議

本研究認為：(1)“一帶一路”已經(jīng)從產(chǎn)品輸出、產(chǎn)業(yè)輸出邁向模式輸出的新階段，特朗普發(fā)起的中美貿(mào)易戰(zhàn)加重模式輸出的緊迫性；(2)在中國改革開放40周年之際，在總結(jié)宏觀經(jīng)驗的同時，從中觀切入，探索城市級整體解決方案模式更具有落地性和可操作性；(3)由于東南亞國家處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，對中國具有可操作性的經(jīng)濟發(fā)展模式有著現(xiàn)實的需求。

鑒于此，本文建議以分享中國智慧和方案為紐帶，以東南亞為重點區(qū)域，加強頂層設計，探索國家意志引導的系統(tǒng)化一攬子開發(fā)計劃，推動“一帶一路”由產(chǎn)品級向城市級整體解決方案轉(zhuǎn)型升級。

(一)需求牽引，改變“硬推廣”變?yōu)椤败泴嵙I銷”

當前，在“一帶一路”推進過程中，伴隨著復雜的國際關系因素， 往往導致沿線國家的猜忌，賦予過多的政治色彩，造成了諸多阻力。應從頂層設計上改變思路，由中國主動推廣逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檠鼐€國家主動需求，構(gòu)建可持續(xù)的國際輿論環(huán)境。這一思路是鑒于改革開放以來，中國在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和國際化等方面取得的突出的成就，并為廣大發(fā)展中國家所認可的事實。在頂層設計方面，應加強對中國城市級整體解決方案的提煉和宣介，利用智慧城市、海綿城市、特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等不同等級平臺打造創(chuàng)新發(fā)展模式，讓沿線國家更加顯性化地看到中國城市級整體解決方案的顯性化成果，實現(xiàn)“我要建”的總體目的，實現(xiàn)“一帶一路”的需求牽引，從而為中國與沿線國家各方面合作創(chuàng)造良好的環(huán)境。

(二)逐步突破，以東南亞等發(fā)展中國家為先導

推廣中國城市級整體解決方案，升級“一帶一路”發(fā)展模式，應重點突破，縱深發(fā)展。建議以東南亞為重點推廣區(qū)域，以華僑財團作為橋梁，以東道國實際需求為導向，分享中國的發(fā)展成果與經(jīng)驗：一是潛力巨大。以馬來西亞、柬埔寨、緬甸、老撾、泰國為主體的東南亞經(jīng)濟圈，在人口優(yōu)勢的驅(qū)動下具有廣袤的需求空間和市場潛力。二是人緣相近。東盟華人華僑總數(shù)達3000多萬，在當?shù)厣鐣哂休^高的地位，為實施推廣奠定了重要的社會基礎。三是文化同源。駱越文化是東南亞文化的重要源頭。分布在老撾、越南等8個東南亞國家的28個民族均為駱越后裔，為文化認同奠定了基礎。如果能集中力量與資源，在上述區(qū)域打造協(xié)同共贏的典范，不僅可以有效地推進中國國際化進程，而且可以改善當?shù)孛裆?，為縱深推進“一帶一路”建設奠定堅實的基礎。

(三)網(wǎng)絡協(xié)同，構(gòu)建公平合理的國際分工格局

中國特別是珠三角城鎮(zhèn)群是世界制造中心，而東南亞地區(qū)擁有龐大的人口規(guī)模，且大部分處于工業(yè)化中早期階段。特別是經(jīng)過50年的發(fā)展，東盟內(nèi)部一體化進程不斷加速，已經(jīng)形成了潛力巨大的共同市場。但是，各國資源稟賦差異較大，資源、產(chǎn)業(yè)分布不均衡，總體上在全球價值鏈中處于低端環(huán)節(jié)。由于所處于的發(fā)展階段不同，迫切需要不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的外部投資。與此同時，中國具有完整的工業(yè)體系，門類齊全的工業(yè)設備、技術和經(jīng)驗能夠為東盟10國精準匹配，并且在新常態(tài)下已經(jīng)逐步喪失了勞動力等傳統(tǒng)優(yōu)勢。而東盟土地、勞動力具有低成本的優(yōu)勢，具備承接中國產(chǎn)業(yè)的天然條件。雙方的梯度差異與互補關系將形成經(jīng)濟互補關系，有助于攜手邁入現(xiàn)代化。在這一背景下，中國和東盟應結(jié)合各自產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，主動嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈體系，沿著價值鏈不斷往上攀升，形成錯位競爭、互利共贏的垂直一體化協(xié)同網(wǎng)絡，逐步改變在世界分工格局不利局面。

(四)梯度轉(zhuǎn)移，重視提供一攬子綜合解決方案

當前中國“一帶一路”建設，大部分以單個園區(qū)或者單體工程為主，不能系統(tǒng)性地解決東道國家的發(fā)展困境。中國從建國以來形成的以五年規(guī)劃為代表的發(fā)展規(guī)劃體系，事實證明是非常有效的國家戰(zhàn)略管理工具。建議組建專業(yè)服務機構(gòu)，以規(guī)劃為牽引，基于東道國一城乃至一國，從區(qū)域定位、產(chǎn)業(yè)導入、功能建設、體系搭建等各個方面，較為系統(tǒng)地研究策劃一攬子解決方案，從單一工程向綜合解決方案轉(zhuǎn)變。暢通中國中心城市與東道國落地園區(qū)載體的有機紐帶，系統(tǒng)輸出資本、技術和信息，將新城開發(fā)模式推廣到“一帶一路”沿線目標國家，與國內(nèi)的眾多產(chǎn)業(yè)基地建立起產(chǎn)業(yè)關聯(lián)，將內(nèi)陸諸多上下游產(chǎn)業(yè)群體鏈接在一起，打造具有“長程效應”的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移臨界效應。在東道國提供擔保的情況下，亞投行、絲路基金及時跟進，提供開發(fā)性金融方案，推動規(guī)劃方案落地。在這一背景下，由中國企業(yè)或者第三方組建聯(lián)合體，變競爭為合作，形成以產(chǎn)業(yè)鏈、體系化的實施主體力量。

(五)民企唱戲，提高“一帶一路”市場化開發(fā)程度

當前的“一帶一路”建設，主要依賴于以中鐵建、中鐵、中交建、中建為代表的央企力量，民營企業(yè)參與的程度和積極性并不高。這在前期建設過程中是一種必然選擇，但是隨著推進的深入，具有國家意志色彩的央企力量單一主體的長期參與，必然引發(fā)一系列負面效應，甚至遭遇或多或少的抵制。因此，“一帶一路”的戰(zhàn)略重心應逐步以“國企搭臺”推動“民企唱戲”：一是民營企業(yè)體制比大型的國有企業(yè)更加靈活，擅長提高效率、開拓市場。鼓勵民營企業(yè)參與、更好地發(fā)揮企業(yè)家精神，有助于提高“一帶一路”的投資質(zhì)量和效率。二是盡管中國已經(jīng)結(jié)束15年的“入世”過渡期，但美國、歐盟、日本等發(fā)達國家仍然沒有承認中國的市場經(jīng)濟地位，其中一個理由就是國有經(jīng)濟占比過高。如果“一帶一路”仍以國有企業(yè)為主，一方面會給西方國家留下新的話柄，另一方面也不利于獲得沿線國家的政治和社會認同。三是未來的投資結(jié)構(gòu)不可能單純依靠政府性資金，必須廣泛的吸引社會上的民營資本參與，一方面通過財務投資者引入資金、彌補融資缺口，另一方面通過戰(zhàn)略投資者引入優(yōu)質(zhì)資源、助力轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)1+1>2的化學反應。