袁 航，朱承亮

(1. 北京郵電大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100876；2. 中國社會(huì)科學(xué)院 數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100732)

一、引言

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的成就，并成功躋身世界第二大經(jīng)濟(jì)體，為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。然而，在中國經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，居民收入差距卻呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢[1-6]，中國基尼系數(shù)已經(jīng)從改革開放初期的0.293迅速攀升至2016年的0.465。對(duì)此問題的解釋以城鄉(xiāng)或地區(qū)差異誘發(fā)論占據(jù)主要地位[7-11]，認(rèn)為引起中國收入差距的主要原因是區(qū)域發(fā)展不平衡。伴隨中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這里的不平衡發(fā)展就包括了區(qū)域發(fā)展的不平衡。

為了促進(jìn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，縮小東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展及收入差距，從2000年開始，我國正式推行實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。關(guān)于西部大開發(fā)戰(zhàn)略給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的影響，學(xué)術(shù)界并未達(dá)成共識(shí)。持肯定觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，西部大開發(fā)確實(shí)促進(jìn)了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，并在最近幾年保持較快的增長速度[12-13]。如劉生龍等(2009)[9]通過建立增長模型測算得出2000年以來西部發(fā)大開發(fā)戰(zhàn)略使西部地區(qū)年均增長率增加了約1.5個(gè)百分點(diǎn)的結(jié)論，劉軍和邱長溶(2006)[14]研究得出西部大開發(fā)的稅收優(yōu)惠政策顯著促進(jìn)了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，但促進(jìn)作用正隨著時(shí)間的推移在降低。魏后凱和袁曉勐(2010)[15]認(rèn)為西部大開發(fā)戰(zhàn)略給相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來的優(yōu)惠稅收政策有力推動(dòng)了企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，促進(jìn)了地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。但西部大開發(fā)促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的機(jī)制主要是通過大量的實(shí)物資本特別是基礎(chǔ)設(shè)施投資和環(huán)境建設(shè)實(shí)現(xiàn)的，教育發(fā)展、科技進(jìn)步、軟環(huán)境、吸引民間投資、軟環(huán)境建設(shè)和對(duì)外開放等方面仍然進(jìn)展緩慢[9，16]。此外，朱承亮等(2009)[17]從全要素生產(chǎn)率(TFP)視角分析發(fā)現(xiàn)，西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施績效顯著，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施使西部地區(qū)TFP增長率在全國平均TFP增長率處于下滑趨勢的情況下，從1992-1999年期間的-0.9%上升到2000-2007年期間的1.2%。

對(duì)西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施效果提出批判的學(xué)者認(rèn)為，西部大開發(fā)戰(zhàn)略未縮小東西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，政策效果在統(tǒng)計(jì)上并不顯著[12-13，18-20]，反而形成了絕對(duì)數(shù)量差距和相對(duì)數(shù)量差距“雙擴(kuò)大”的局面[19]?？梢哉f，西部大開發(fā)只是促使西部地區(qū)增長速度較快，但發(fā)展水平并未提升[20]，甚至存在“政策陷阱”[21]。

盡管西部大開發(fā)戰(zhàn)略促使西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)相比過去均有好轉(zhuǎn)，但東西部地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡格局并未得到有效改善，反而進(jìn)一步惡化，地區(qū)差距持續(xù)擴(kuò)大的趨勢將一直存在[12,22-26]，這可能與西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施連貫性不強(qiáng)有關(guān)，因?yàn)樵谖鞑看箝_發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施不久，中央政府分別于2003年和2006年相繼啟動(dòng)的振興東北老工業(yè)基地和中部崛起戰(zhàn)略分散和攤薄了中央政府的財(cái)政支持和政策傾斜，稀釋了西部大開發(fā)戰(zhàn)略對(duì)我國西部地區(qū)的政策輻射效應(yīng)[27]。

總體而言，在研究西部大開發(fā)戰(zhàn)略的諸多文獻(xiàn)中，較多的是西部大開發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，這也是實(shí)施該戰(zhàn)略最根本的目的。然而，面對(duì)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，調(diào)整結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為未來實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型增長、跨越中等收入陷阱的重要著力點(diǎn)，其中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)將成為未來中國經(jīng)濟(jì)增長的重要突破口，如何轉(zhuǎn)型升級(jí)？轉(zhuǎn)向什么方向，與當(dāng)下中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)至關(guān)重要，尤其是我國西部地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)將成為縮小同東中部發(fā)展差距的重要環(huán)節(jié)。作為一項(xiàng)旨在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，歷時(shí)長達(dá)18年之久的西部大開發(fā)戰(zhàn)略究竟是否有效推動(dòng)了西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將直接影響“一帶一路”戰(zhàn)略及西部地區(qū)向西開放發(fā)展。基于此，本文將著手研究西部大開發(fā)戰(zhàn)略對(duì)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策效果評(píng)價(jià)，明確西部大開發(fā)戰(zhàn)略是否顯著推動(dòng)了西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)？其作用大小如何？如果沒有，存在哪種阻礙機(jī)制？理清這些問題將能為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策及實(shí)踐指導(dǎo)。

本文將利用最新發(fā)展的傾向得分匹配雙重差分法(PSM-DID)對(duì)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)效應(yīng)進(jìn)行評(píng)價(jià)?？赡艿倪呺H貢獻(xiàn)為：(1)將探討西部大開發(fā)戰(zhàn)略影響的視角從經(jīng)濟(jì)“總量”轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)“結(jié)構(gòu)”視角；(2)構(gòu)建了西部大開發(fā)戰(zhàn)略對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)影響的邏輯框架，并進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)；(3)采用PSM-DID方法和中國285個(gè)地級(jí)市面板數(shù)據(jù)，對(duì)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，使研究結(jié)果更加精準(zhǔn)；(4)通過模型擴(kuò)展驗(yàn)證了西部大開發(fā)戰(zhàn)略對(duì)西部地區(qū)不同行政等級(jí)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)政策效果的異質(zhì)性，使結(jié)論更加完備。接下來的文章安排如下：第二部分是政策背景及邏輯架構(gòu)；第三部分是模型設(shè)計(jì)與變量處理；第四部分是實(shí)證檢驗(yàn)與結(jié)果分析；第五部分是結(jié)論與對(duì)策建議。

二、政策背景與邏輯架構(gòu)

(一)政策背景

西部大開發(fā)戰(zhàn)略是全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長，縮小同東中部地區(qū)差距的重大戰(zhàn)略部署。自1999年9月，十四屆五中全會(huì)正式提出“實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略”以來，國家不斷推出各項(xiàng)政策支持其順利實(shí)施。2000年12月，《關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》明確提出對(duì)設(shè)在西部地區(qū)國家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，一定期限內(nèi)減按15%的所得稅稅率征收的優(yōu)惠政策；對(duì)在西部地區(qū)相關(guān)新辦企業(yè)所得稅實(shí)行“兩免三減半”*“兩免三減半”指對(duì)西部地區(qū)相關(guān)新辦企業(yè)交通、電力、水利、郵政、廣播電視企業(yè)，企業(yè)所得稅實(shí)行兩年免征、三年減半征收的優(yōu)惠政策。；對(duì)西部地區(qū)內(nèi)資、外商投資鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在投資總額內(nèi)進(jìn)口自用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，除國家規(guī)定不予免稅的商品外，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。2001年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出繼續(xù)增加對(duì)西部地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和建設(shè)資金投入，尤其在對(duì)外開放、稅收、土地、資源、人才等方面采取優(yōu)惠政策。2001年9月，《國務(wù)院西部開發(fā)辦關(guān)于西部大開發(fā)若干政策措施實(shí)施意見的通知》具體指出西部大開發(fā)戰(zhàn)略的適用范圍包括陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、四川、重慶、云南、貴州、西藏、內(nèi)蒙古和廣西12個(gè)省區(qū)市，并從財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、金融信貸、稅收等方面提出了傾斜性政策。2002年以后，國家陸續(xù)頒布了《國家稅務(wù)總局關(guān)于落實(shí)西部大開發(fā)有關(guān)稅收政策具體實(shí)施意見的通知》等一系列政策，并在2010年7月印發(fā)的《關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》中明確了新十年西部大開發(fā)總體要求和發(fā)展目標(biāo)。為推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略繼續(xù)深入發(fā)展，國家于2012年和2017年分別頒布了《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》和《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》，明確了西部大開發(fā)實(shí)施過程中遇到的各種挑戰(zhàn)與機(jī)遇，對(duì)西部地區(qū)未來發(fā)展提供了政策指導(dǎo)。

然而，在未來的發(fā)展中，西部地區(qū)仍然面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、內(nèi)生增長動(dòng)力不足、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)維穩(wěn)性不強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題，這將進(jìn)一步加劇西部地區(qū)同東中部地區(qū)之間的發(fā)展差距。當(dāng)下，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)方式加快轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能孕育形成的趨勢是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的有力保障。尤其在西部地區(qū)，“一帶一路”建設(shè)的實(shí)施將有助于加快西部地區(qū)繼續(xù)向西開放發(fā)展并深入融入世界經(jīng)濟(jì)體系，參與全球價(jià)值鏈，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略亦將有利于西部地區(qū)積極培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，承接先進(jìn)產(chǎn)能，提升產(chǎn)業(yè)層次以及在全球分工體系中的地位。面對(duì)新的歷史環(huán)境，明確西部大開發(fā)戰(zhàn)略對(duì)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的凈影響就顯得尤為重要，這將為“一帶一路”建設(shè)以及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施提供實(shí)踐指導(dǎo)及價(jià)值借鑒。

(二)邏輯架構(gòu)

作為一項(xiàng)推動(dòng)西部地區(qū)快速發(fā)展、縮小同東中部地區(qū)之間發(fā)展差距的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)上是一次產(chǎn)業(yè)革命過程[28]，它將通過深化區(qū)域合作，促進(jìn)區(qū)域間戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)各區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以此推動(dòng)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。然而，在現(xiàn)實(shí)中，西部大開發(fā)戰(zhàn)略對(duì)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)際政策效應(yīng)不僅包括“結(jié)構(gòu)趨優(yōu)演化”效應(yīng)，而且還因不可避免的現(xiàn)實(shí)問題對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有“轉(zhuǎn)型升級(jí)拖累”效應(yīng)。

1. 西部大開發(fā)戰(zhàn)略通過政策優(yōu)惠、人力資本、科技創(chuàng)新以及基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)具有“結(jié)構(gòu)趨優(yōu)演化”效應(yīng)。

首先是優(yōu)惠政策推動(dòng)效應(yīng)。作為一項(xiàng)大型區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，西部大開發(fā)戰(zhàn)略在明確西部地區(qū)優(yōu)勢資源、地理環(huán)境和人文景觀的前提下，通過持續(xù)獲批的稅收優(yōu)惠政策、土地資源利用優(yōu)惠政策、政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付傾斜政策、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅優(yōu)惠政策以及金融信貸優(yōu)惠政策加大對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資力度，很大程度上減輕了西部地區(qū)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，增加了企業(yè)的自由資金，有利于增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展能力和市場競爭力，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，優(yōu)化西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[15]；此外，區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施有助于西部地區(qū)有效利用一切資源和潛能，引導(dǎo)國家鼓勵(lì)發(fā)展具有靜態(tài)和動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，正確選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，特別是戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)[13,28]。

其次是人力資本拉動(dòng)效應(yīng)。人力資本不僅是經(jīng)濟(jì)增長的核心要素，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的重要基礎(chǔ)。一個(gè)國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力一定程度上取決于其所擁有的人力資本數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)狀況。如果一個(gè)地區(qū)的高素質(zhì)人力資本存量大，供給效率高，“干中學(xué)”和知識(shí)外溢效果就越好，該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力也越強(qiáng)，服務(wù)業(yè)尤其是高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)業(yè)的比重就越高[29-30]；此外，人力資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化不僅有利于提高轉(zhuǎn)換速度、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，還有助于加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造與提升以及新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)知識(shí)技術(shù)集約化趨勢，產(chǎn)業(yè)界限日趨模糊，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向高級(jí)化邁進(jìn)[31]。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施過程中，相關(guān)人才引進(jìn)計(jì)劃對(duì)增加西部地區(qū)人力資本存量、改善西部地區(qū)人力資本稀缺的現(xiàn)實(shí)情況具有很大促進(jìn)作用，有助于加速西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

再次是科技創(chuàng)新引領(lǐng)效應(yīng)。科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有決定性作用。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施過程中，對(duì)引入國外先進(jìn)技術(shù)亦給予了一定優(yōu)惠支持，比如，對(duì)西部地區(qū)內(nèi)資鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)、外商投資鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目在投資總額內(nèi)進(jìn)口自用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，除國家規(guī)定不予免稅的商品外，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等。先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)往往具有高成本高風(fēng)險(xiǎn)特征，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)口自用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，有利于減少因研發(fā)失敗給企業(yè)帶來的財(cái)政壓力，所引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)將通過提高勞動(dòng)生產(chǎn)率提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、打造具有西部地區(qū)特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育符合西部地區(qū)實(shí)際情況的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，塑造西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)核心競爭力，構(gòu)建資源優(yōu)勢突出、創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條齊備、生態(tài)承載合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，推動(dòng)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

最后是基礎(chǔ)設(shè)施溢出效應(yīng)。基礎(chǔ)設(shè)施不可流動(dòng)，但由于一個(gè)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施存在空間“溢出效應(yīng)”，它既是使本地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生集聚的“向心力”，也是打破其他地區(qū)聚集或限制其他地區(qū)聚集規(guī)模的“離心力”，對(duì)于區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào)至關(guān)重要[32]。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施過程中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工程，不論在新增公路、鐵路、明航運(yùn)輸機(jī)場等方面，還是在構(gòu)建西部地區(qū)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)等方面均取得了顯著成就，大大增加了西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的存量。在此基礎(chǔ)上，基礎(chǔ)設(shè)施將通過空間“溢出效應(yīng)”，利用“蒂伯特選擇”用腳投票機(jī)制吸引適合西部地區(qū)發(fā)展環(huán)境的具有競爭力的優(yōu)勢企業(yè)，加速形成合理的產(chǎn)業(yè)分工體系和完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)人才和產(chǎn)業(yè)的集聚與互動(dòng)，帶動(dòng)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

圖1 西部大開發(fā)戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)效應(yīng)機(jī)制資料來源：作者繪制

2.西部大開發(fā)戰(zhàn)略在實(shí)施過程中因不可避免的現(xiàn)實(shí)問題對(duì)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)往往還具有“轉(zhuǎn)型升級(jí)拖累”效應(yīng)。

首先是政策局限阻礙效應(yīng)。一項(xiàng)政策的實(shí)施所產(chǎn)生的后續(xù)影響，既包括制定初衷所帶來的正面效應(yīng)，也包括政策本身的局限性所帶來的非預(yù)期負(fù)面效應(yīng)。有研究發(fā)現(xiàn)，西部大開發(fā)給予西部的稅收優(yōu)惠基本上只是把東部地區(qū)現(xiàn)行的優(yōu)惠政策搬到了西部地區(qū)，最多只是拉平了東西部地區(qū)之間原有的政策差距，并非真正的優(yōu)惠[33]，這使得在幾乎同等的政策條件下，對(duì)東部企業(yè)投資西部的吸引力不大，難以根本改善西部地區(qū)政策環(huán)境，有效提高西部企業(yè)競爭力[15]。而且，西部大開發(fā)的稅收扶持政策執(zhí)行期太短，沒有體現(xiàn)稅收激勵(lì)政策的連貫性和長期性，容易導(dǎo)致投資者急功近利，只投資投入少、周期短、風(fēng)險(xiǎn)小、利潤高的行業(yè)，導(dǎo)致西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展不協(xié)調(diào)[13,15]。另外，西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策中涉及的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)并沒有將西部地區(qū)諸如旅游文化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)納入鼓勵(lì)類目錄[13]，不利于開發(fā)西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；此外，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施沒有一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)政策體系，缺乏持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐，對(duì)西部地區(qū)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不夠重視[28]，制約了西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

其次是人力資本結(jié)構(gòu)效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷演化的一個(gè)重要條件是新的或發(fā)展壯大中的產(chǎn)業(yè)能夠得到發(fā)展所需的人力資本，并且要求一定的人力資本存量和結(jié)構(gòu)與之匹配，其中，單純的增加人力資本數(shù)量并不必然帶來經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，相較之下，人力資本結(jié)構(gòu)和類型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配將更重要[29]。西部大開發(fā)不僅需要龐大的勞動(dòng)力數(shù)量，而且更需要較高的勞動(dòng)力素質(zhì)。在西部大開發(fā)過程中，相關(guān)人才引進(jìn)計(jì)劃雖然對(duì)增加西部地區(qū)人力資本存量起到了一定的促進(jìn)作用，但是，由于西部自然、物質(zhì)條件相對(duì)較差，人才資源配置機(jī)制尚不健全，人才作用發(fā)揮的政策環(huán)境不完善等問題“擠出”了部分人力資本，使得西部地區(qū)依舊無法徹底擺脫人才隊(duì)伍總量不足，結(jié)構(gòu)不平衡，分布不合理，高層次優(yōu)秀人才緊缺的客觀現(xiàn)實(shí)[34]，這種高端人力資本擠出給西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化與合理化所帶來的“結(jié)構(gòu)效應(yīng)”制約了西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

再次是技術(shù)引進(jìn)依賴效應(yīng)。創(chuàng)新是一項(xiàng)高投入高風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施過程中，通過優(yōu)惠政策引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)確實(shí)能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方面的改進(jìn)，但是是否能通過引進(jìn)技術(shù)消化吸收進(jìn)行二次創(chuàng)新，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，形成西部地區(qū)企業(yè)自身的創(chuàng)新能力，并以此推動(dòng)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)則有待商榷，而且已有文獻(xiàn)證實(shí)，西部大開發(fā)并沒有改善西部地區(qū)的生產(chǎn)率[9]，這就意味著技術(shù)引進(jìn)并未很好地激發(fā)企業(yè)自身創(chuàng)新熱情，帶來更高的生產(chǎn)效率。長此以往，這種無“創(chuàng)新激發(fā)潛能”的技術(shù)引進(jìn)還將可能滋生“創(chuàng)新惰性”，對(duì)國外技術(shù)產(chǎn)生“依賴性”，阻礙西部地區(qū)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升，對(duì)實(shí)現(xiàn)以科技創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

最后是體制機(jī)制鎖定效應(yīng)。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施過程中，陳舊的體制機(jī)制因路徑依賴很難徹底根除，比如，過度的政策依賴以及匱乏的激勵(lì)機(jī)制使地方官員和產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員缺乏足夠的動(dòng)力進(jìn)行體制改革和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力不足；此外，以“GDP數(shù)量”論政績的考核手段加劇了西部地區(qū)之間條塊分割的局面，致使各個(gè)行政主管部門都將自己管轄的產(chǎn)業(yè)部門認(rèn)定為“支柱產(chǎn)業(yè)”，這種按照政府意志選擇的“支柱產(chǎn)業(yè)”，不符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中市場主導(dǎo)的原則，在實(shí)踐中很難成為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)[35]。于是，這種忽視各地區(qū)資源稟賦和比較優(yōu)勢而又拼盡血本發(fā)展的所謂的重點(diǎn)，最后導(dǎo)致重復(fù)布點(diǎn)，重復(fù)建設(shè)、重復(fù)生產(chǎn)的粗放式生產(chǎn)特別嚴(yán)重，加劇了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)化，不利于西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化高級(jí)化合理化發(fā)展，更不利于推動(dòng)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

因此，考慮到上述西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施效果的兩種效應(yīng)，要客觀公正地評(píng)價(jià)西部大開發(fā)戰(zhàn)略對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的凈效應(yīng)，明確西部大開發(fā)戰(zhàn)略到底是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的推手還是拖累就顯得尤為重要，這也將為實(shí)現(xiàn)“一帶一路”建設(shè)、加快西部地區(qū)向西開放發(fā)展步伐并深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系提供理論依據(jù)和實(shí)踐指導(dǎo)。

三、模型設(shè)計(jì)與變量處理

(一)模型設(shè)計(jì)

在國際上，常采用雙重差分法(DID，difference in difference method)對(duì)政策效果進(jìn)行評(píng)價(jià)[36-37]。近幾年，該方法在國內(nèi)也得到了較為廣泛的應(yīng)用。作為一項(xiàng)惠及西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)政策，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施為本文采用雙重差分法提供了一個(gè)良好的“準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)”。

本文基于我國1994-2015年285個(gè)地級(jí)市面板數(shù)據(jù)，根據(jù)西部大開發(fā)戰(zhàn)略所包含的12個(gè)省份共計(jì)86個(gè)西部地級(jí)市(未包含重慶市)，將實(shí)驗(yàn)分組變量(westcity)分為“處理組”和“對(duì)照組”。本文將86個(gè)西部地級(jí)市設(shè)定為“處理組”，賦值為1，其余199個(gè)地級(jí)市設(shè)定為“對(duì)照組”，賦值為0。同時(shí)，根據(jù)西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的具體時(shí)間，將實(shí)驗(yàn)分期變量(time)設(shè)定為實(shí)驗(yàn)前和實(shí)驗(yàn)后，即將2000年以前賦值為0，2000年及以后賦值為1。為了更準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)西部大開發(fā)戰(zhàn)略對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施效果，需進(jìn)一步設(shè)置實(shí)驗(yàn)分組和實(shí)驗(yàn)分期兩個(gè)虛擬變量的交互項(xiàng)westcity×time，該項(xiàng)真正度量了西部大開發(fā)戰(zhàn)略所產(chǎn)生的政策凈效應(yīng)。據(jù)此，本文可將總樣本分為四大組：實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略之前的西部城市組(westcity=1，time=0)、實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略之前的非西部城市組(westcity=0，time=0)、實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略之后的西部城市組(westcity=1，time=1)和實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略之后的非西部城市組(westcity=0，time=1)。

本文將基準(zhǔn)回歸模型設(shè)定為如下形式：

upindustryi,t=α0+α1westcityi,t+α2timei,t+α3westcityi,t×timei,t+∑αjxi,t+εi,t

(1)

其中，upindustryi,t為被解釋變量，表示第i個(gè)城市第t年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)水平；westcityi,t表示i地區(qū)在第t年是否為西部城市的虛擬變量，如果是西部城市，取值為1，否則取值為0。timei,t表示實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)驗(yàn)分期變量，2000年以前取值為0，2000年及以后取值為1。westcityi,t×timei,t為實(shí)驗(yàn)分組與實(shí)驗(yàn)分期虛擬變量的交互項(xiàng)，表示實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的政策凈效應(yīng)；xi,t為其他一系列控制變量，包括政府規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、信息化水平、人力資本水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、城市化進(jìn)程以及對(duì)外開放度。εi,t為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。在(1)式中，α3是核心估計(jì)參數(shù)，表示西部大開發(fā)戰(zhàn)略對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的凈效應(yīng)。如果α3大于零，說明實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略確實(shí)有利于促進(jìn)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，反之，則存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)拖累。

運(yùn)用DID方法需滿足處理組和控制組具有共同趨勢這一重要前提假設(shè)，即如果沒有西部大開發(fā)戰(zhàn)略，西部地區(qū)與其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)趨勢伴隨時(shí)間推移并不存在系統(tǒng)性差異。然而，在現(xiàn)實(shí)中，受其他因素的影響，這一假定往往很可能無法滿足。本文采用更具優(yōu)勢的傾向得分匹配雙重差分法PSM-DID(Propensity Score Matching-Difference-in-Difference)法來檢驗(yàn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的政策凈效，該方法由Hechman et al.(1997[38]，1998[39])提出，可以控制不可觀測但不隨時(shí)間變化的組間差異。

PSM-DID法的基本思想源自匹配估計(jì)量，在明確區(qū)分西部大開發(fā)處理組和控制組的前提下，假設(shè)城市i屬于處理組，于是，在控制組中找到某城市j，使個(gè)體i和個(gè)體j的可觀測變量取值盡可能相似(匹配)，即xi≈xj。于是，根據(jù)可忽略性假設(shè)，個(gè)體i和個(gè)體j進(jìn)入處理組的概率相近，具有可比性。該方法很好地解決了處理組和控制組在受到西部大開發(fā)戰(zhàn)略沖擊前不具備共同趨勢假定所帶來的問題。在具體的方法應(yīng)用過程中，結(jié)合核匹配(Kernel)與logit回歸估計(jì)傾向得分，并在基準(zhǔn)模型估計(jì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了一系列穩(wěn)健性檢驗(yàn)。

(二)變量處理

1．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)水平(upindustry)?，F(xiàn)有研究對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)水平的測度并未達(dá)成共識(shí)，本文將從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化(ais)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化(theil)兩個(gè)維度進(jìn)行測度。

(1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化(ais)。一般來說，可以根據(jù)克拉克定律將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化界定為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重，也可以用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次系數(shù)、第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值之比、Moore結(jié)構(gòu)變動(dòng)指數(shù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重等指標(biāo)來衡量。隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“服務(wù)化”趨勢的明顯加強(qiáng)，基于以往傳統(tǒng)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比的度量方法已經(jīng)無法反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢[40]，鑒于“經(jīng)濟(jì)服務(wù)化”過程中第三產(chǎn)業(yè)增長率要快于第二產(chǎn)業(yè)增長率這一典型事實(shí)[41]，本文借鑒干春暉等(2011)[40]的做法，采用第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值之比度量中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化水平。

(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化(theil)。該指標(biāo)是對(duì)產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)程度以及資源有效利用程度的反映，是對(duì)要素投入結(jié)構(gòu)和產(chǎn)出結(jié)構(gòu)耦合程度的一種衡量[40]?，F(xiàn)有研究對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的定量研究不多，指標(biāo)的確定也無統(tǒng)一規(guī)定，有些學(xué)者以錢納里等人倡導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為依據(jù)，采用Hamming貼近度指標(biāo)來度量區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化程度，但因該指標(biāo)所涉及的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)模式并非適用于中國實(shí)際情況，往往使得出的結(jié)論存在偏差；另外還有利用需求結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)間比例平衡標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化測度，但因缺乏實(shí)際可對(duì)比的標(biāo)準(zhǔn)，可操作性不強(qiáng)；此外還有學(xué)者采用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離指數(shù)進(jìn)行測度，但此方法未能體現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)地位，不能準(zhǔn)確反映處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化水平。綜合分析已有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指標(biāo)，泰爾指數(shù)具有兼顧度量不同產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與就業(yè)的偏差以及各產(chǎn)業(yè)不同經(jīng)濟(jì)地位的優(yōu)良性質(zhì)，本文采用該指標(biāo)測度各地級(jí)市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化程度，具體計(jì)算公式為：

(2)

2．西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施(westcity×time)。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施是實(shí)驗(yàn)分組(westcity)和實(shí)驗(yàn)分期(time)兩個(gè)虛擬變量的交互乘積項(xiàng)，表示西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的政策凈效應(yīng)。

3．控制變量(x)。在現(xiàn)有研究成果基礎(chǔ)上，本文選取的控制變量包括政府規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、信息化水平、人力資本水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、城市化進(jìn)程以及對(duì)外開放度。其中，政府規(guī)模采用政府財(cái)政支出與gdp的比值表征，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平采用人均gdp表征，信息化水平采用人均郵電業(yè)務(wù)總量與人均gdp比值表征，人力資本水平采用每萬人中普通高等學(xué)校在校生數(shù)表征，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平采用人均城市道路面積表征，城市化進(jìn)程采用非農(nóng)業(yè)人口占地區(qū)總?cè)丝谥缺碚?，?duì)外開放度采用實(shí)際使用外資金額與gdp比值表征。

主要變量及具體計(jì)算方法見表1。所有原始數(shù)據(jù)來自歷年《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》和相應(yīng)的省市統(tǒng)計(jì)年鑒，凡采用貨幣度量的指標(biāo)均以1990年為基期通過生產(chǎn)總值指數(shù)剔除了價(jià)格因素影響，且對(duì)缺失值采取了插值法填補(bǔ)。同時(shí)，為了消除異方差，在回歸過程中對(duì)指標(biāo)均采取了對(duì)數(shù)化處理。

表1 主要變量及具體計(jì)算方法

四、實(shí)證檢驗(yàn)與結(jié)果分析

(一)基準(zhǔn)模型檢驗(yàn)

本文首先采用雙重差分法(DID)對(duì)基準(zhǔn)模型(1)進(jìn)行回歸，所得結(jié)果見表2。其中，模型①②與模型③④分別是加入控制變量前后的回歸結(jié)果。根據(jù)模型①②，西部大開發(fā)戰(zhàn)略(westcity×time)對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的凈影響系數(shù)為-0.081，在10%的水平下顯著，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化無顯著影響(文中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)泰爾指數(shù)是逆向指標(biāo)，只有當(dāng)回歸系數(shù)顯著為負(fù)時(shí)才表示抑制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化)；根據(jù)模型③④，當(dāng)加入控制變量后，西部大開發(fā)戰(zhàn)略對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的影響系數(shù)為0.046，但并不顯著，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化具有明顯的促進(jìn)作用，系數(shù)為0.363。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)包含高級(jí)化和合理化兩個(gè)重要維度，只有當(dāng)西部大開發(fā)戰(zhàn)略能同時(shí)顯著促進(jìn)這兩個(gè)維度時(shí)才說明該戰(zhàn)略有效推動(dòng)了西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。然而，根據(jù)表2，盡管西部大開發(fā)戰(zhàn)略推動(dòng)了西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，但對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的影響并不顯著，甚至具有負(fù)向影響，說明西部大開發(fā)戰(zhàn)略并未有效推動(dòng)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，甚至存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“轉(zhuǎn)型升級(jí)拖累”效應(yīng)。

此外，回歸結(jié)果表明控制變量對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化與合理化的影響存在差異性。其中，信息化水平、人力資本、城市化進(jìn)程與對(duì)外開放程度對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的影響為正，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的影響在數(shù)值上為負(fù)；政府規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城市化進(jìn)程對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的影響為正。

表2 西部大開發(fā)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)效應(yīng)的基準(zhǔn)回歸

注：括號(hào)內(nèi)為t統(tǒng)計(jì)值，*、**和***分別表示在10%、5%和1%的顯著性水平下顯著；所有的回歸過程均采用穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤。

資料來源：根據(jù)stata14計(jì)算所得。

(二)穩(wěn)健性檢驗(yàn)

雙重差分法在使用之前需滿足處理組與控制組具有共同趨勢的假定，但在現(xiàn)實(shí)中，由于存在其他未知的不可控因素的干擾，往往使該假定難以滿足。為了排除系統(tǒng)誤差對(duì)處理組和控制組的趨勢造成影響，我們采用PSM-DID法對(duì)基準(zhǔn)模型的估計(jì)結(jié)果進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。

在運(yùn)用PSM-DID法之前，結(jié)合處理組與控制組變量、Logit回歸以及核匹配(Kernel Matching)估計(jì)傾向得分，由傾向得分的共同趨勢范圍可知，匹配之后大多數(shù)變量的標(biāo)準(zhǔn)化偏差明顯縮小，大多數(shù)觀測值均在共同取值范圍之內(nèi)，控制組與處理組實(shí)現(xiàn)了較為均勻的分布，達(dá)到了“平衡數(shù)據(jù)”的目的。于是，可以采用PSM-DID進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)，結(jié)果見表3。

由表3PSM-DID穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果可知，西部大開發(fā)戰(zhàn)略對(duì)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)泰爾指數(shù)的雙重差分檢驗(yàn)結(jié)果均顯著為負(fù)，說明西部大開發(fā)戰(zhàn)略僅對(duì)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化具有促進(jìn)作用，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化甚至有抑制作用，這意味著實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略并未實(shí)現(xiàn)有效推動(dòng)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的預(yù)期，即西部大開發(fā)戰(zhàn)略的“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨優(yōu)演化”效應(yīng)有限，過度的“政策依賴”反而使西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了“轉(zhuǎn)型升級(jí)拖累”效應(yīng)。

表3 西部大開發(fā)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的PSM-DID穩(wěn)健性檢驗(yàn)

注：*、**和***分別表示在10%、5%和1%的顯著性水平下顯著；控制組樣本分別為：3670、3677；處理組樣本分別為：1168、1133；樣本總數(shù)分別為：4838、4810；R2分別為0.01、0.01。

資料來源：根據(jù)stata14計(jì)算所得。

(三)動(dòng)態(tài)效果檢驗(yàn)

戰(zhàn)略的實(shí)施或政策的頒布往往對(duì)未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，但戰(zhàn)略的實(shí)施效果時(shí)常因存在時(shí)滯而隨戰(zhàn)略的深入推進(jìn)逐步顯現(xiàn)。根據(jù)上文所得西部大開發(fā)戰(zhàn)略未能有效推動(dòng)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的結(jié)論，為進(jìn)一步明確該戰(zhàn)略是如何伴隨時(shí)間的演變而影響西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程，本文將對(duì)此動(dòng)態(tài)效果進(jìn)行檢驗(yàn)，結(jié)果見表4。模型⑤⑥和模型⑦⑧分別是加入控制變量之前和之后的回歸結(jié)果。

根據(jù)表4，西部大開發(fā)戰(zhàn)略對(duì)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化與合理化的動(dòng)態(tài)影響效果具有明顯的異質(zhì)性。從對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的動(dòng)態(tài)影響來看，根據(jù)模型⑦，前六期回歸結(jié)果為正，但只有第二期和第三期的回歸結(jié)果在10%的水平下顯著，系數(shù)分別為0.0695和0.0854，之后回歸結(jié)果變?yōu)樨?fù)數(shù)，并從第七期的-0.0451反向增大到第九期的-0.1224，顯著性也進(jìn)一步增強(qiáng)，這在一定程度上說明西部大開發(fā)戰(zhàn)略對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化在期初具有一定的促進(jìn)作用，但僅在第二期和第三期較為明顯，之后影響效果逐漸減弱，并在第七期由正轉(zhuǎn)負(fù)，而且隨著時(shí)間的推移，該負(fù)作用有所增強(qiáng)，這意味著西部大開發(fā)戰(zhàn)略在實(shí)施初期憑借國家優(yōu)惠政策扶持以及大量投資帶動(dòng)，在短期內(nèi)促進(jìn)了相關(guān)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的成長和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，使西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化有了短暫提升，但真正符合西部地區(qū)資源稟賦條件具有自生能力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并未形成，于是，在長期隨著國家政策強(qiáng)度及投資規(guī)模的逐漸減弱及縮小，西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化并未得到持續(xù)提升，反而出現(xiàn)了“政策抑制”效應(yīng)。

表4 西部大開發(fā)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)態(tài)效果檢驗(yàn)

注：括號(hào)內(nèi)為t統(tǒng)計(jì)值，*、**和***分別表示在10%、5%和1%的顯著性水平下顯著；所有回歸過程均采用聚類穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤。

資料來源：根據(jù)stata14計(jì)算所得。

從對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的動(dòng)態(tài)影響來看，根據(jù)模型⑧，第一期回歸結(jié)果為負(fù)且僅在10%的水平下顯著，隨后，回歸結(jié)果有所降低，但在第四期增至最大，系數(shù)為-0.5002，依舊在10%的水平下顯著，之后回歸結(jié)果逐漸減小，并從第七期開始變得不顯著。這說明西部大開發(fā)戰(zhàn)略在實(shí)施當(dāng)期，強(qiáng)大的政策沖擊在較短時(shí)間內(nèi)抑制了西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，具有推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化效應(yīng)，但瞬時(shí)的強(qiáng)政策沖擊并未持續(xù)。之后因政策的時(shí)滯性使西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推動(dòng)效果在第四期得以顯現(xiàn)，隨后因政策本身具有時(shí)效性而使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化效應(yīng)逐漸減弱并變得不顯著，總體而言，西部大開發(fā)戰(zhàn)略促進(jìn)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的方向一直未變。

由此可見，盡管西部大開發(fā)戰(zhàn)略能顯著推動(dòng)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，但對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的促進(jìn)效果并不顯著，甚至為負(fù)，說明西部大開發(fā)戰(zhàn)略未能全面有效推動(dòng)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨優(yōu)演化效應(yīng)有限，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)“拖累”效應(yīng)明顯。

(四)政策機(jī)制甄別

通過上述基準(zhǔn)模型檢驗(yàn)、PSM-DID穩(wěn)健性檢驗(yàn)以及動(dòng)態(tài)效應(yīng)檢驗(yàn)，研究發(fā)現(xiàn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略對(duì)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)存在“拖累”效應(yīng)。此處，我們將對(duì)此“拖累”效應(yīng)的形成機(jī)制進(jìn)行探討。綜合考慮驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的所有控制變量，利用西部大開發(fā)項(xiàng)(westcity×time)對(duì)所有控制變量進(jìn)行回歸，以此來甄別究竟是何種渠道導(dǎo)致西部大開發(fā)戰(zhàn)略未能有效推動(dòng)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，結(jié)果見表5。

根據(jù)表5，西部大開發(fā)戰(zhàn)略僅對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有顯著的促進(jìn)作用，對(duì)人力資本、城市化進(jìn)程以及對(duì)外開放程度均產(chǎn)生了不同程度的抑制作用，對(duì)其他因素的影響不顯著。作為一項(xiàng)準(zhǔn)公共產(chǎn)品，基礎(chǔ)設(shè)施因具有網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)而存在空間溢出效應(yīng)，這使得基礎(chǔ)設(shè)施既能拉動(dòng)內(nèi)需影響宏觀經(jīng)濟(jì)增長也能影響微觀企業(yè)的生產(chǎn)成本及要素投入結(jié)構(gòu)[42]。自西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直被視為重要因素。2000至2005年，西部地區(qū)新增公路通車?yán)锍?2萬公里，其中高速公路6853公里，新增鐵路營運(yùn)里程近5000公里，新增民航運(yùn)輸機(jī)場10個(gè)*http://news.sina.com.cn/green/2010-12-02/113521571334.shtml。；十一五時(shí)期，西部地區(qū)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)骨架初步形成，新增公路通車?yán)锍?、新增鐵路營業(yè)里程分別達(dá)到36.5萬公里和8000公里*《西部大開發(fā)“十二五規(guī)劃”》，國家發(fā)展改革委，2012年2月。http://www.agri.cn/cszy/BJ/whsh/ncwh/201202/t20120221_2486222.htm。；十二五時(shí)期，西部地區(qū)以高速鐵路、高速公路為骨架的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)初步構(gòu)建，鐵路、公路新增里程分別達(dá)到1.2萬公里和21.5萬公里*《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》(國函[2017]1號(hào)，國家發(fā)展改革委，2017年1月11日。http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201701/t20170123_836067.html。?？梢?，西部大開發(fā)戰(zhàn)略確實(shí)顯著帶動(dòng)了西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總量的提升。但由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般具有資金投入大、建設(shè)周期長以及維護(hù)費(fèi)用高等特點(diǎn)，其效果往往因存在較長時(shí)滯而難以在短期內(nèi)顯現(xiàn)，而且如果一旦因基礎(chǔ)設(shè)施投入組合不當(dāng)或區(qū)位選擇有違當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢，其產(chǎn)生的“扭曲”效應(yīng)也很難在短期內(nèi)消除，這也就解釋了基準(zhǔn)模型中基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化影響為負(fù)的原因。

表5 西部大開發(fā)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)制甄別

注：*、**和***分別表示在10%、5%和1%的顯著性水平下顯著。

資料來源：根據(jù)stata14計(jì)算所得。

總之，西部大開發(fā)戰(zhàn)略未能顯著促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)驅(qū)動(dòng)要素，甚至在一定程度上存在人力資本擠出效應(yīng)、城市化抑制效應(yīng)以及未能有效利用外資，雖然對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的影響顯著為正，但由于可能存在供給結(jié)構(gòu)以及區(qū)位布局不合理等問題而未能顯著推動(dòng)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)?？傮w而言，西部大開發(fā)戰(zhàn)略并未真正有效推動(dòng)西部地區(qū)“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨優(yōu)演化”，反而存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“轉(zhuǎn)型升級(jí)拖累”效應(yīng)。

(五)城市行政等級(jí)異質(zhì)性檢驗(yàn)

就西部地區(qū)整體而言，西部大開發(fā)戰(zhàn)略未能有效推動(dòng)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。但是，是否所有的西部城市均未獲得“結(jié)構(gòu)趨優(yōu)演化”效應(yīng)呢？西部大開發(fā)戰(zhàn)略對(duì)不同等級(jí)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)是否具有異質(zhì)性呢？

由于行政區(qū)劃、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等原因，城市與城市之間往往存在不同的行政等級(jí)，具有較高行政等級(jí)的城市包括省會(huì)城市、副省級(jí)城市和較大城市。此類城市往往因其完善的公共服務(wù)系統(tǒng)、良好的制度體系以及較高的發(fā)展起點(diǎn)具有更為強(qiáng)勁的發(fā)展?jié)摿?。那么，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施是否推動(dòng)了西部地區(qū)高行政級(jí)別城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)呢？與西部地區(qū)一般城市是否存在政策效果上的異質(zhì)性，為了回答此類問題，我們將模型設(shè)定如下：

upindustryi,t=β0+β1(westcityi,t×citylevel)+β2timei,t+β3(westcityi,t×citylevel)×timei,t+∑βjxi,t+εi,t

(2)

其中，citylevel表示城市等級(jí)虛擬變量，為了便于比較，文章將所有城市分為高行政等級(jí)城市和一般城市兩大類。高行政等級(jí)城市包括省會(huì)城市、副省級(jí)城市以及較大城市，其余城市為一般城市*省會(huì)城市(扣除四大直轄市，27個(gè))：石家莊市、南京市、哈爾濱市、成都市、廣州市、蘭州市、南寧市、鄭州市、南昌市、西安市、西寧市、貴陽市、昆明市、烏魯木齊市、武漢市、沈陽市、太原市、合肥市、杭州市、拉薩市、呼和浩特市、長沙市、長春市、濟(jì)南市、海口市、福州市、銀川市。副省級(jí)城市(15個(gè))：哈爾濱市、長春市、沈陽市、大連市、濟(jì)南市、青島市、南京市、杭州市、寧波市、廈門市、廣州市、深圳市、武漢市、成都市、西安市。較大城市(18個(gè))：大連市、齊齊哈爾市、寧波市、青島市、蘇州市、本溪市、包頭市、大同市、淄博市、徐州市、撫順市、洛陽市、唐山市、無錫市、吉林市、邯鄲市、鞍山市、淮南市。，當(dāng)?shù)丶?jí)城市屬于其中一種類型時(shí)，賦值為1，否則，賦值為0。西部地區(qū)城市與城市等級(jí)的交互項(xiàng)westcityi,t×citylevel表示西部地區(qū)不同等級(jí)城市的虛擬變量。當(dāng)城市等級(jí)為高行政等級(jí)時(shí)，該交互項(xiàng)表示西部地區(qū)高行政等級(jí)城市，當(dāng)城市等級(jí)為一般城市時(shí)，該交互項(xiàng)表示西部地區(qū)一般城市。(2)式中的其他變量解釋同基準(zhǔn)模型(1)式。之后，采用logit回歸和核匹配計(jì)算傾向得分匹配，在滿足“數(shù)據(jù)平衡”假設(shè)的前提下，采用PSM-DID法分別對(duì)西部地區(qū)高行政等級(jí)城市和西部地區(qū)一般城市在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略之后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)效果進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果見表6和表7。

在表6中，西部大開發(fā)戰(zhàn)略對(duì)西部地區(qū)高行政等級(jí)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的雙重差分檢驗(yàn)結(jié)果為0.148，在1%的水平下顯著，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)泰爾指數(shù)雙重差分的檢驗(yàn)結(jié)果為-1.240，同樣在1%的水平下顯著，即能有效抑制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離均衡狀態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，而且此促進(jìn)作用大于基準(zhǔn)模型中的結(jié)果。因此，西部大開發(fā)戰(zhàn)略對(duì)西部地區(qū)的省會(huì)城市、副省級(jí)城市以及較大城市等高行政等級(jí)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有促進(jìn)作用。這與全國整體水平下得出的結(jié)論稍有差異，可能的原因在于西部地區(qū)高行政等級(jí)的城市較少，西部大開發(fā)戰(zhàn)略對(duì)高行政等級(jí)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的促進(jìn)作用輻射范圍不廣，帶動(dòng)作用不強(qiáng)所致。同時(shí)，也進(jìn)一步反映了西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施需要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，兼顧當(dāng)?shù)刭Y源稟賦條件才能取得較好的政策效果。

在表7中，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略對(duì)西部地區(qū)一般城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的雙重差分檢驗(yàn)結(jié)果為-0.161，在1%的水平下顯著，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)泰爾指數(shù)的雙重差分檢驗(yàn)結(jié)果為-0.025，但在統(tǒng)計(jì)上不顯著，說明西部大開發(fā)戰(zhàn)略對(duì)西部地區(qū)一般城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的促進(jìn)作用并不明顯。地處西部地區(qū)的一般城市由于自身發(fā)展素質(zhì)不高，致使西部大開發(fā)戰(zhàn)略對(duì)該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的促進(jìn)作用不顯著。

表6 西部大開發(fā)對(duì)西部高行政等級(jí)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的PSM-DID估計(jì)結(jié)果

注：*、**和***分別表示在10%、5%和1%的顯著性水平下顯著；控制組樣本分別為：1051、1035；處理組樣本分別為：241、241；樣本總數(shù)分別為：1292、1276；R2分別為0.09、0.08.

資料來源：根據(jù)stata14計(jì)算所得。

表7 西部大開發(fā)對(duì)西部一般城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的PSM-DID估計(jì)結(jié)果

注：*、**和***分別表示在10%、5%和1%的顯著性水平下顯著；控制組樣本分別為：3758、3767；處理組樣本分別為：851、855；樣本總數(shù)分別為：4609、4622；R2分別為0.03、0.05。

資料來源：根據(jù)stata14計(jì)算所得。

可見，西部大開發(fā)戰(zhàn)略對(duì)西部地區(qū)不同等級(jí)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)政策效果存在異質(zhì)性，它能有效推動(dòng)西部省會(huì)城市、副省級(jí)城市以及較大城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，但對(duì)推動(dòng)西部一般城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的效果并不明顯，甚至存在拖累效應(yīng)，這說明只有綜合考慮了西部地區(qū)不同等級(jí)城市的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等綜合發(fā)展因素，因地制宜，差異化發(fā)展，才能激發(fā)西部大開發(fā)戰(zhàn)略對(duì)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的整體帶動(dòng)作用。未來西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施應(yīng)該更加有針對(duì)性，通過促進(jìn)高行政等級(jí)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，協(xié)同拉動(dòng)西部地區(qū)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

五、結(jié)論與對(duì)策建議

在構(gòu)建西部大開發(fā)戰(zhàn)略對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“結(jié)構(gòu)趨優(yōu)演化”效應(yīng)和“轉(zhuǎn)型升級(jí)拖累”效應(yīng)雙重影響邏輯框架基礎(chǔ)上，本文采用1994-2015年中國285個(gè)地級(jí)市面板數(shù)據(jù)，利用傾向得分匹配雙重差分法(PSM-DID)對(duì)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)凈效應(yīng)進(jìn)行了實(shí)證研究，并進(jìn)行了相關(guān)穩(wěn)健性檢驗(yàn)及機(jī)制甄別。研究發(fā)現(xiàn)：(1)西部大開發(fā)戰(zhàn)略能促進(jìn)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，但未顯著促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，甚至存在抑制作用，說明西部大開發(fā)戰(zhàn)略未能有效推動(dòng)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，“結(jié)構(gòu)趨優(yōu)演化”效應(yīng)有限，“轉(zhuǎn)型升級(jí)拖累”效應(yīng)明顯；(2)根據(jù)動(dòng)態(tài)效果檢驗(yàn)，西部大開發(fā)戰(zhàn)略對(duì)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的作用在期初為正，之后逐漸減弱并顯著為負(fù)，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的促進(jìn)作用在期初顯著，后期不顯著，說明西部大開發(fā)戰(zhàn)略對(duì)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“轉(zhuǎn)型升級(jí)拖累”效應(yīng)逐漸加強(qiáng)；(3)機(jī)制甄別結(jié)果顯示，西部大開發(fā)戰(zhàn)略存在“人力資本擠出”及城市化抑制效應(yīng)，且未能充分有效利用外資，盡管能顯著促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但因可能存在布局不合理等問題而未能有效推動(dòng)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)；(4)西部大開發(fā)戰(zhàn)略對(duì)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策效果在不同等級(jí)的西部城市之間存在異質(zhì)性，能顯著推動(dòng)西部高行政等級(jí)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，而未推動(dòng)西部一般城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

為推動(dòng)西部地區(qū)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，縮小同中、東部地區(qū)的發(fā)展差距，現(xiàn)提出以下對(duì)策建議：

(1)不斷完善稅收政策，構(gòu)建完備的西部產(chǎn)業(yè)政策體系，促進(jìn)優(yōu)惠政策對(duì)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的保障支持作用。一要重視稅收惠政策的長期性和連貫性，吸引優(yōu)秀企業(yè)入駐西部地區(qū)，增強(qiáng)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力；二是要依托西部優(yōu)勢資源，依靠完備的產(chǎn)業(yè)政策體系打造具有自生能力的支柱性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展與能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，延伸西部地區(qū)資源產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，帶動(dòng)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(2)持續(xù)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，吸引高端人力資本參與西部大開發(fā)，持續(xù)優(yōu)化西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是建立“引得進(jìn)、留得住”的人才激勵(lì)機(jī)制，增加西部地區(qū)人力資存量；二是通過提高收入待遇等手段吸引高端技術(shù)人才，優(yōu)化西部地區(qū)人力資本結(jié)構(gòu)；三是增加西部地區(qū)教育投資，支持當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)本地人才，深入開發(fā)西部當(dāng)?shù)厝肆Y本資源，增強(qiáng)以人力資本拉動(dòng)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的持久力。

(3)完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系，構(gòu)建創(chuàng)新體制機(jī)制，全面推動(dòng)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一要加大技術(shù)研發(fā)投入力度，提升西部地區(qū)自主創(chuàng)新能力，加快發(fā)展以技術(shù)、品牌、質(zhì)量為核心的新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)和新市場，引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)逐步向價(jià)值鏈高端攀升，通過創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)；二要加強(qiáng)西部地區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展一批專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，通暢科技成果轉(zhuǎn)化渠道，打造具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的核心產(chǎn)業(yè)鏈；三要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，培育壯大創(chuàng)新主體，激勵(lì)全體人民參與創(chuàng)新，不斷提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)要素從低生產(chǎn)率部門向高生產(chǎn)率部門流動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(4)優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局，建設(shè)功能配套的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的拉動(dòng)作用?；A(chǔ)設(shè)施既包括硬基礎(chǔ)設(shè)施，如道路交通、公共服設(shè)施等，也包括軟基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，如法律法規(guī)、體制機(jī)制、文化制度等營商環(huán)境。自西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，西部地區(qū)的硬基礎(chǔ)設(shè)施在總量上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)突破性增長，后期應(yīng)結(jié)合地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局的合理性。同時(shí)要重視軟基礎(chǔ)環(huán)境的構(gòu)建，破解阻礙西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的舊體制機(jī)制束縛，通過體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等吸引更多人才和外部投資，引導(dǎo)具有創(chuàng)新能力和競爭優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)成長，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化高級(jí)化合理化發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。