文/林 琳

6月19日，備受關(guān)注的個(gè)人所得稅法修正案草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議，這是個(gè)稅法自1980年出臺(tái)以來(lái)第七次大修。從媒體報(bào)道來(lái)看，此次修法可謂亮點(diǎn)多多，包括提高個(gè)稅起征點(diǎn)、對(duì)部分勞動(dòng)性所得實(shí)行綜合征稅、優(yōu)化調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)、增設(shè)專項(xiàng)附加扣除等。

提高個(gè)稅起征點(diǎn)，這是今年全國(guó)兩會(huì)期間李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中的表態(tài)和承諾，也是公眾翹首以盼的一件大事、好事，這不僅關(guān)乎百姓的腰包，而且關(guān)乎我國(guó)稅收制度的改革和完善。

近年來(lái)，各方對(duì)提高個(gè)稅起征點(diǎn)的呼聲很高。此番修法也是尊重民意、順應(yīng)民意、適應(yīng)國(guó)情之舉。宏觀上說(shuō)，此次修正不是小修小補(bǔ)，而是個(gè)稅計(jì)稅方法的一次根本性變化，邁出了從分類所得稅制走向綜合與分類相結(jié)合的所得稅制的重要一步。這意味著個(gè)稅制度更加重視個(gè)人和家庭的個(gè)性化因素，也意味著個(gè)稅征管模式將發(fā)生重大變化，有媒體使用了“脫胎換骨”的說(shuō)法。

從具體的擬修改內(nèi)容來(lái)看，此次修法傳遞出降稅免稅、增加百姓實(shí)際收入、提升公眾獲得感和幸福感的信號(hào)。說(shuō)白了，此次修改對(duì)廣大納稅人及其家庭來(lái)說(shuō)將是“真金白銀”的實(shí)惠。

首先是個(gè)稅起征點(diǎn)的提高，從3500元到5000元的變化意味著至少多了1500元的免稅額度，意味著進(jìn)入納稅人腰包的錢將增加，也意味著將有更多人不必再繳個(gè)稅。

其次是將按月計(jì)算應(yīng)納稅所得額調(diào)整為按年計(jì)算，并優(yōu)化調(diào)整部分稅率的級(jí)距。個(gè)人所得稅實(shí)行的是超額累進(jìn)稅率，即超出免稅額度的部分按不同區(qū)間、不同稅率征稅，一般來(lái)說(shuō)超出的越多稅率越高。此番修改擬擴(kuò)大3%、10%、20%三檔低稅率的級(jí)距；現(xiàn)行稅率為10%的部分所得的稅率降為3%；現(xiàn)行稅率為20%的所得以及現(xiàn)行稅率為25%的部分所得的稅率降為10%……按年計(jì)算對(duì)每個(gè)月收入不同的納稅人來(lái)說(shuō)無(wú)疑更加公平，而級(jí)距的擴(kuò)大、稅率的降低意味著掙一樣多的錢，所繳的個(gè)稅將減少（指對(duì)達(dá)到一定收入水平的人而言）。30%、35%、45%三檔較高稅率的級(jí)距保持不變，也體現(xiàn)了稅收政策對(duì)高收入群體的調(diào)控。這將有利于縮小貧富差距，讓稅制更科學(xué)和人性化。

第三是擬將工資和薪金所得、勞務(wù)報(bào)酬所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費(fèi)所得等4項(xiàng)勞動(dòng)性所得納入綜合征稅范圍，適用統(tǒng)一的超額累進(jìn)稅率。綜合征稅、統(tǒng)一稅率，堵上了漏洞，也有利于公平。

最后，草案在明確現(xiàn)行扣除項(xiàng)目繼續(xù)執(zhí)行的同時(shí)，增加子女教育支出、繼續(xù)教育支出、大病醫(yī)療支出、住房貸款利息和住房租金等專項(xiàng)附加扣除。扣除項(xiàng)的增加，意味著應(yīng)納稅額的減少，也即意味著所繳個(gè)稅的減少。

民生冷暖關(guān)系萬(wàn)家憂樂。某種意義上說(shuō)，此番個(gè)稅制度的改革和調(diào)整正是一份厚重的民生禮包。其實(shí)質(zhì)是對(duì)以人為本、以人民為中心的思想的踐行——與時(shí)俱進(jìn)，通過(guò)調(diào)整和改革個(gè)稅制度，切實(shí)減輕百姓的生活負(fù)擔(dān)，讓百姓的腰包更鼓一些，有更多的余地、空間去追求一份更美好的生活。

比算數(shù)字賬更重要的，是改革傳遞出的順民心、厚民生的價(jià)值和追求，是算好稅負(fù)更公平、稅制更科學(xué)這本民生大賬。期待這種價(jià)值和追求指引今后相關(guān)改革的方向和趨勢(shì)。