吳曉勤，張磊，潘愛豐

（1.安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，安徽 合肥 230091；2.安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃院，安徽 合肥 230022；3.安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，安徽 合肥 230022）

0 前言

信息化建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作公開透明、科學(xué)規(guī)范、長效管理的重要技術(shù)支撐，是提高規(guī)劃主管部門依法行政水平、加快建設(shè)法治政府的重要抓手。隨著全球信息技術(shù)革命持續(xù)演進(jìn)和互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)作為國家重點(diǎn)扶持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)城市規(guī)劃變革大潮，其應(yīng)用逐步成熟，掌握最緊缺的軟件開發(fā)，獲取和應(yīng)用大數(shù)據(jù)[1]。普及與推廣城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)辦公自動化，落實(shí)國家以及住建部對“一書兩證”管理①提出的規(guī)范化和現(xiàn)代化要求②，加強(qiáng)全省城市規(guī)劃許可管理，全面提升全省城市規(guī)劃管理水平，新型智能化管理軟件研發(fā)迫在眉睫。

1 傳統(tǒng)規(guī)劃許可管理存在的主要問題

1990年以來，我國的規(guī)劃管理發(fā)展較快，不少規(guī)劃管理部門先后建立了業(yè)務(wù)化運(yùn)作的規(guī)劃管理系統(tǒng)，這在一定程度上推動了規(guī)劃管理信息化和政府行政效能，其中部分系統(tǒng)的社會評價(jià)很高[2]。

隨著城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大與建設(shè)步伐的加快，城鄉(xiāng)規(guī)劃的研究編制、實(shí)施管理和監(jiān)督檢查等各項(xiàng)工作日益繁重，規(guī)劃許可審批管理過程中也暴露出越來越多的問題。再加上公眾對規(guī)劃政務(wù)公開、公平、服務(wù)水平的要求越來越高，傳統(tǒng)的許可證書管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)社會的發(fā)展和管理需求[3]。

傳統(tǒng)的規(guī)劃許可管理模式滯后，在管理工作中暴露出以下主要問題。

1.1 缺乏標(biāo)準(zhǔn)化操作，行政管理效能低

“一書兩證”空白證書管理全由人工管理，證書臺賬管理不規(guī)范，工作量大且容易出錯(cuò)，出入庫記錄不規(guī)范，臺帳管理混亂。這不僅造成證書管理工作效能低，而且浪費(fèi)大量的紙張，造成大量證書堆積，難以妥善保存和管理。同時(shí)，不少市、縣都存在手工填寫證書現(xiàn)象，手工填寫證書效率低、易于涂改、造假，嚴(yán)肅性不強(qiáng)。

1.2 缺乏大數(shù)據(jù)庫，無法適時(shí)統(tǒng)計(jì)與分析

海量的紙質(zhì)證書，要么堆積如山，要么部分遺失，即使全部保存下來，面對如此巨大的規(guī)劃信息，也無法適時(shí)統(tǒng)計(jì)。這不僅造成儲存和保管證書的困難，而且造成規(guī)劃信息查詢的困難，證書管理形同虛設(shè)，不能對社會經(jīng)濟(jì)走向提供預(yù)判的依據(jù)。

1.3 缺乏權(quán)利監(jiān)管，權(quán)利尋租和糾紛時(shí)有發(fā)生

空白證書管理存在很多管理不到位的漏洞，規(guī)劃許可權(quán)分散，這給一些不法分子、投機(jī)分子鉆“政策漏洞”的機(jī)會，產(chǎn)生“權(quán)利尋租”空間，不僅會影響政府的形象和公信力，更容易形成違法犯罪的溫床。紙質(zhì)文件填寫有誤、惡意涂改、造假等造成利益糾紛的發(fā)生，法律效率大打折扣。

1.4 缺乏適時(shí)管控，靜態(tài)數(shù)據(jù)無法滿足管理需求

從空白證書出入庫后，證書各環(huán)節(jié)脫節(jié)，證書信息上傳不及時(shí)、一個(gè)端口多處打證等現(xiàn)象，造成了省廳信息統(tǒng)計(jì)滯后、失真等情況，問題產(chǎn)生后難以解決，無法形成對總體規(guī)劃的糾偏機(jī)制，無法滿足對全省城市建設(shè)用地規(guī)劃許可情況的動態(tài)監(jiān)管要求。

2 規(guī)劃許可信息管理系統(tǒng)建設(shè)

鑒于此，安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審時(shí)度勢，圍繞新型城鎮(zhèn)化和中央城市工作會議精神，以宏觀發(fā)展要求和政策法規(guī)要求為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃信息化為目標(biāo)，自2011年4月起便開展了先進(jìn)科學(xué)現(xiàn)代化的“安徽省城市規(guī)劃許可管理系統(tǒng)”的研發(fā)、運(yùn)行工作，2015年7月進(jìn)行了系統(tǒng)升級，建成了全省城市規(guī)劃許可信息平臺，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)取證書的申請、臺賬上報(bào)、證書自動套打、證書信息統(tǒng)計(jì)、二維碼防偽、建設(shè)項(xiàng)目用地紅線比對等功能，走在全國城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化的前列。

安徽省城市規(guī)劃管理系統(tǒng)采用B/S和C/S共存的研究方法來規(guī)劃整個(gè)系統(tǒng)的應(yīng)用，綜合分析各業(yè)務(wù)階段的內(nèi)容邏輯整理而形成系統(tǒng)模塊，并根據(jù)規(guī)劃行業(yè)內(nèi)各部門的業(yè)務(wù)需求確定各系統(tǒng)模塊的功能[4]。

安徽省城市規(guī)劃管理系統(tǒng)由證書出入庫管理、證書申領(lǐng)管理、證書審批管理、證書套打、證書信息統(tǒng)計(jì)、二維碼管理、紅線比對、用地檢測、成果入庫等功能構(gòu)成。其中：一期包括空白證書出入庫管理、空白證書在線申領(lǐng)、證書套打、證書許可信息統(tǒng)計(jì)等功能，二期包括證書二維碼、建設(shè)項(xiàng)目用地紅線比對等功能[5]。

2.1 系統(tǒng)一期功能

2.1.1 空白證書出、入庫管理

系統(tǒng)記錄“一書兩證”空白證書入庫的批次號、入庫數(shù)量、入庫日期和剩余證書相關(guān)信息。系統(tǒng)及時(shí)反映全省各市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門手頭證書的批次，能適時(shí)查看各市、縣剩余證書的數(shù)量。這個(gè)功能主要是解決了空白證書管理的規(guī)范性問題，確保任何一本證書都有據(jù)可查（圖1、圖2）。

圖1 空白證書出庫管理圖

圖2 入庫管理圖

2.1.2 空白證書在線申領(lǐng)

各市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門通過系統(tǒng)向我廳上報(bào)空白證書領(lǐng)取申請，同時(shí)繳銷上一批次證書。省廳管理員需要調(diào)閱繳銷證書的許可情況，發(fā)現(xiàn)問題可以要求相關(guān)規(guī)劃主管部門予以說明，同時(shí)暫停發(fā)放空白證書。這個(gè)功能利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提高了空白證書領(lǐng)取的效率，減少了市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門上門辦事的次數(shù)；規(guī)范“一書兩證”的許可要求，出現(xiàn)許可主體違法、許可內(nèi)容明顯違規(guī)等情況，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并通過暫?？瞻鬃C書領(lǐng)取等方法督促其改正（圖3）。

圖3 空白證書在線申領(lǐng)功能圖

2.1.3 證書套打

各市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法向建設(shè)單位核發(fā)“一書兩證”時(shí)，需使用信息管理系統(tǒng)中的自動打證系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)證書的自動套打。證書在套打時(shí)，系統(tǒng)將自動生成證書序號及電子臺帳。證書套打結(jié)束，證書上的信息通過互聯(lián)網(wǎng)自動上傳至建設(shè)廳服務(wù)端。這個(gè)功能主要是在全省統(tǒng)一規(guī)定了“一書兩證”打印的模式，廢除了手工填寫證書的方法，提高了打證效率維護(hù)了規(guī)劃許可的嚴(yán)肅性。同時(shí)規(guī)范了證書內(nèi)容填寫要求，嚴(yán)格按照國家用地分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行許可，為信息統(tǒng)計(jì)提供統(tǒng)一的錄入標(biāo)準(zhǔn)[6]（圖4）。

圖4 證書套打功能圖

2.1.4 證書許可信息統(tǒng)計(jì)

系統(tǒng)可對各個(gè)市、縣或全省的“一書兩證”發(fā)證數(shù)量、用地面積、建設(shè)規(guī)模、投資金額等屬性進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，同時(shí)以表格、餅狀、柱狀多種形式表現(xiàn)。這個(gè)功能主要滿足了省級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對全省城市規(guī)劃許可情況的適時(shí)統(tǒng)計(jì)與監(jiān)控，為全省規(guī)劃建設(shè)、房地產(chǎn)市場、建筑質(zhì)量安全的政策制定提供數(shù)據(jù)支撐。這也是系統(tǒng)一期工程使用最廣泛、價(jià)值最高的功能（圖5）。

圖5 證書許可信息統(tǒng)計(jì)功能圖

2.2 系統(tǒng)二期功能

2.2.1 證書二維碼

“一書兩證”證書在套打時(shí)，系統(tǒng)會自動生成二維碼并打印在紙質(zhì)證上，二維碼電子信息自動上傳到省廳服務(wù)器里。建設(shè)單位或者社會公眾用手機(jī)就可以掃描該二維碼，獲取該許可證書上的許可信息。同時(shí)可以通過與紙質(zhì)證書上的信息對比，辨別證書的真?zhèn)?。這個(gè)功能不僅滿足了城市規(guī)劃許可信息公開的要求，為社會公眾提供了查詢“一書兩證”許可信息便捷的渠道，而且利用二維碼技術(shù)，提高了證書的防偽功能（圖6）。

圖6 證書二維碼功能圖

2.2.2 建設(shè)項(xiàng)目用地紅線比對

安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出臺了《安徽省城市總體規(guī)劃用地布局?jǐn)?shù)據(jù)庫建庫規(guī)定》和《安徽省建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃用地紅線規(guī)定》，完成了全省16個(gè)地級市和6個(gè)縣級市的總體規(guī)劃用地布局?jǐn)?shù)據(jù)庫的建庫和入庫工作。各市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在發(fā)放《建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃許可證》的時(shí)候上傳該用地紅線CAD圖紙，系統(tǒng)自動定位到總體規(guī)劃用地布局?jǐn)?shù)據(jù)庫中，同時(shí)自動對比項(xiàng)目是否符合法定城市總體規(guī)劃的要求。這個(gè)功能主要是滿足省廳對全省各市建設(shè)用地規(guī)劃許可情況的動態(tài)監(jiān)管，一旦出現(xiàn)在總體規(guī)劃建設(shè)用地以外進(jìn)行規(guī)劃許可、侵占城市“四線”進(jìn)行許可、調(diào)整生活、生產(chǎn)、生態(tài)用地性質(zhì)進(jìn)行許可等情況，省級城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，采取相關(guān)措施，把問題解決在開工之前，避免社會資源的浪費(fèi)（圖7）。

3 規(guī)劃許可信息管理系統(tǒng)的作用與意義

3.1 標(biāo)準(zhǔn)化操作，提高行政管理效率

安徽省城市規(guī)劃管理系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)全省各市縣規(guī)劃局的打證申請、審批、打證、數(shù)據(jù)上傳、查詢等。省廳可以對證書批次出入庫進(jìn)行管理，并可隨時(shí)查看地方的打證情況，市縣規(guī)劃局可以利用本系統(tǒng)進(jìn)行一書兩證的打印及自定義打印本單位內(nèi)部專有證書。同時(shí)，為規(guī)劃處建立了一個(gè)門戶網(wǎng)站，并提供地方單位規(guī)劃成果上傳，網(wǎng)絡(luò)通信等功能（圖8）。

圖7 建設(shè)項(xiàng)目用地紅線比對功能圖

圖8 安徽省規(guī)劃管理信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)思路框圖

系統(tǒng)使用之前，“一書兩證”證書大多是人工管理，手工填寫，工作量大且容易出錯(cuò)，常常引起法律糾紛，規(guī)劃許可嚴(yán)肅性大打折扣。

安徽省城市規(guī)劃管理系統(tǒng)對“一書兩證”證書實(shí)行電子化管理，確保任何一本證書都有據(jù)可查。同時(shí)，研發(fā)了“一書兩證”證書套打功能，廢除了手工填寫證書的方法，提高了城市規(guī)劃許可的工作效率和規(guī)范性。系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“一書二證”發(fā)證電子化，提高工作效率及準(zhǔn)確率；通過對證書中加入二維碼，極大提高證書的防偽能力，方便證書關(guān)聯(lián)信息的查詢。這不僅可以解決以往人工管理的局面，大大降低人員工作量，提高工作效率，減少出錯(cuò)率，而且更加規(guī)范出入庫的記錄，方便各類信息的統(tǒng)計(jì)與管理。

安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門杜絕隨意發(fā)放“一書兩證”，防止審批腐敗，采用高科技手段對各規(guī)劃局打證情況進(jìn)行督察，以及實(shí)現(xiàn)證書網(wǎng)上申領(lǐng)、審批、發(fā)放等。各規(guī)劃局辦證大廳打證時(shí)，傳統(tǒng)的做法是在Excel或Word中設(shè)計(jì)好模板，隨打隨換，歷史數(shù)據(jù)無法調(diào)閱查詢。通過推進(jìn)安徽省規(guī)劃信息化建設(shè)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，減少辦公成本，加強(qiáng)證書防偽，提高規(guī)劃行政效能，提升規(guī)劃許可的規(guī)范、有序、高效和透明管理，提高規(guī)劃管理質(zhì)量和水平。

Semantic MediaWiki通過一套語義標(biāo)記對知識內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)注，用于表示哪些頁面和內(nèi)容用于顯示，從而可以更方便地進(jìn)行語義檢索。標(biāo)記的格式是[[屬性：：屬性值]]，在檢索時(shí)可將所有包含指定屬性等于屬性值的頁面和內(nèi)容檢索出來。

系統(tǒng)使用后，大大提高規(guī)劃許可管理工作人員的工作效率和工作質(zhì)量，提高規(guī)劃許可部門的現(xiàn)代化水平，提升規(guī)劃管理嚴(yán)肅性，爆出規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，實(shí)現(xiàn)目前信息時(shí)代對管理制度的系統(tǒng)化、規(guī)范化和自動化的要求，使規(guī)劃許可信息管理工作逐漸走上現(xiàn)代化軌道。全自動信息化的工作可以更好地預(yù)防證書造假現(xiàn)象，對工作起到更好的規(guī)范作用，具有較高的社會和經(jīng)濟(jì)效益，在其它城市建設(shè)中具有極其廣泛的應(yīng)用前景。

3.2 建立大數(shù)據(jù)庫，開展數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用，預(yù)判社會經(jīng)濟(jì)走向

健全落實(shí)規(guī)劃許可數(shù)據(jù)采集機(jī)制，系統(tǒng)通過全程電子化生成和審批證書，對全省各市、縣規(guī)劃許可的“一書兩證”發(fā)證數(shù)量、用地面積、建設(shè)規(guī)模等內(nèi)容進(jìn)行收集和存儲，在數(shù)據(jù)端形成匯集全省證書的海量數(shù)據(jù)庫。

系統(tǒng)可采用工具式模塊化設(shè)計(jì)體系結(jié)構(gòu)，給予城鄉(xiāng)規(guī)劃許可數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集，對應(yīng)建設(shè)用地分類標(biāo)準(zhǔn)，分城鄉(xiāng)片區(qū)、城鄉(xiāng)組群、城市等角度，從宏觀、微觀等層面進(jìn)行全方位分析項(xiàng)目招商、用地、施工等方面進(jìn)度，與住房、能源、給排水、交通系統(tǒng)、通訊、生態(tài)環(huán)境、防災(zāi)電力、學(xué)校等當(dāng)前社會發(fā)展重要影響因素的大數(shù)據(jù)耦合度分析，建立全省、城市發(fā)展模型。

系統(tǒng)使用之前，海量證書信息猶如散落的“銅錢”，一個(gè)個(gè)孤立的存在著，無法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，無法獲知找尋其中的內(nèi)在規(guī)律，起到輔助適時(shí)決策的功效。

利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，將數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)進(jìn)行多樣化的分析和展現(xiàn)；通過建模，分析各數(shù)據(jù)之間存在的內(nèi)在關(guān)系，建立決策分析數(shù)據(jù)倉庫，作為行業(yè)各領(lǐng)域輔助決策的參考依據(jù)；利用“大數(shù)據(jù)”技術(shù)，積極掌握不同地域、不同行業(yè)、不同類型、不同規(guī)模企業(yè)的情況，健全事中事后監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域市場監(jiān)管；利用“大數(shù)據(jù)”技術(shù)，了解企業(yè)和相關(guān)服務(wù)對象的個(gè)性、共性需求，在行政管理和公共服務(wù)過程中主動提供更具針對性的服務(wù)，為從業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員、公眾用戶提供精準(zhǔn)服務(wù)，全面提升住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域服務(wù)水平。

安徽省城市規(guī)劃管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對安徽省內(nèi)各城市與全省的用地指標(biāo)數(shù)據(jù)匯總、分類統(tǒng)計(jì)、對比，通過規(guī)劃大數(shù)據(jù)分析，各地市可適時(shí)對數(shù)據(jù)進(jìn)行年/季度、城市、用地性質(zhì)和證書類別等進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)；各市縣政府通過對本地區(qū)城市規(guī)劃許可情況的統(tǒng)計(jì)分析，可以對社會經(jīng)濟(jì)的走向進(jìn)行預(yù)判，因地制宜地制定政策措施[7]。例如：2017年5月，安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對全省城市規(guī)劃許可信息統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)全省“一書兩證”發(fā)證量呈下降趨勢。從建設(shè)項(xiàng)目選址意見書發(fā)證情況看出，道路與交通設(shè)施用地大幅上升，其他用地占比小、增長平穩(wěn)；從建設(shè)用地規(guī)劃許可證發(fā)證情況看出，各類用地批復(fù)差異明顯，工業(yè)與居住用地需求下降明顯，道路與交通設(shè)施用地批復(fù)面積的比重整體保持上升的趨勢；從建設(shè)工程規(guī)劃許可證看出，住宅面積批復(fù)量在各類用地類別中總量最大?？傮w來看，全省城鎮(zhèn)化發(fā)展差異性較大、交通設(shè)施建設(shè)量明顯加快、居住用地開發(fā)不均衡。2016年，蚌埠市對“一書兩證”進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)2016年以來公共服務(wù)類及市政類項(xiàng)目明顯增多，說明民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在加強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對此類用地的規(guī)劃技術(shù)指導(dǎo)。

管理部門用數(shù)據(jù)交換平臺推動信息資源跨層級、跨部門的開放共享，在確保安全的前提下，實(shí)現(xiàn)包括不同信息系統(tǒng)、不同部門、不同層級間的數(shù)據(jù)交換共享，打破“數(shù)據(jù)孤島”，充分發(fā)揮“數(shù)據(jù)”資源的重要價(jià)值。經(jīng)過對規(guī)劃許可的數(shù)據(jù)收集、整理、存儲、分析和集成，可適時(shí)捕獲、存儲和利用由數(shù)據(jù)驅(qū)動的前所未有的寶貴洞察，幫助領(lǐng)導(dǎo)分析安徽省城市規(guī)劃建設(shè)可持續(xù)發(fā)展正確路徑，綜合地理信息、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)因素，構(gòu)建“健康安徽”發(fā)展建設(shè)方法，促進(jìn)精細(xì)發(fā)展，推動管理轉(zhuǎn)型。

系統(tǒng)使用后，實(shí)施大數(shù)據(jù)平臺和治理系統(tǒng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)表統(tǒng)計(jì)和分析應(yīng)用，形成較為直觀的圖表和走勢分析圖，以超乎想象的大數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)分析中獲得最大價(jià)值，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃主管部門變革決策流程，全面加強(qiáng)全省數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析能力，縱觀全局，預(yù)見未來，有利于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，樹立科學(xué)的發(fā)展觀[8]。

3.3 權(quán)利有效監(jiān)管，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，避免權(quán)利尋租和糾紛

安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門通過安徽省城市規(guī)劃管理系統(tǒng)可在網(wǎng)絡(luò)上隨時(shí)監(jiān)察證書使用、發(fā)放情況、面積匯總等，實(shí)現(xiàn)了城市規(guī)劃許可過程的無紙化辦公，避免了手工填寫引起的法律糾紛，減少了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)，降低了權(quán)利尋租的空間。

安徽省城市規(guī)劃管理系統(tǒng)拓寬了城市規(guī)劃許可公示公開的途徑，研發(fā)的“一書兩證”二維碼功能，社會公眾或利害關(guān)系人可以利用手機(jī)等移動設(shè)備掃描規(guī)劃許可證書上的二維碼，獲取該許可證書上的許可信息，從而強(qiáng)化了對規(guī)劃權(quán)力的監(jiān)督，規(guī)范了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將權(quán)力關(guān)進(jìn)了制度的籠子里。

安徽省城市規(guī)劃管理系統(tǒng)通過建設(shè)用地紅線比對，對于在總體規(guī)劃建設(shè)用地以外的規(guī)劃許可、違反總規(guī)強(qiáng)制性內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃許可，特別是違反“四線”管控要求進(jìn)行規(guī)劃許可的建設(shè)項(xiàng)目，系統(tǒng)將自動報(bào)警，提出與總規(guī)不符。對于發(fā)現(xiàn)的報(bào)警項(xiàng)目，經(jīng)省派督察員初步核實(shí)后列入疑似違規(guī)許可項(xiàng)目的，將進(jìn)行立案調(diào)研，查處違法違規(guī)行政行為。每季度對于疑似違規(guī)許可最多的城市，將對相關(guān)市進(jìn)行約談，并定期通報(bào)。對立案調(diào)查的案件，對存在違規(guī)作出規(guī)劃許可的行為，將被依法追責(zé)。

系統(tǒng)使用后，用地紅線比對直觀反饋了城市總體規(guī)劃的編制水平和實(shí)施效果，發(fā)現(xiàn)疑似違規(guī)線索，有效地監(jiān)督了規(guī)劃管理，把問題解決在開工之前，避免社會資源的浪費(fèi)。強(qiáng)化了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃許可管理，規(guī)范“一書兩證”發(fā)放程序，強(qiáng)化責(zé)任追究，對于落實(shí)市縣政府在規(guī)劃制定和實(shí)施中的主體責(zé)任，提高規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性具有重要意義。建設(shè)用地紅線比對情況將納入地方領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、離任審計(jì)主要內(nèi)容，安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門也將作為各市綜合考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

3.4 適時(shí)多途徑比對，及時(shí)合理糾偏總規(guī)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃動態(tài)維護(hù)

安徽省城市規(guī)劃管理系統(tǒng)建立全省空間數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫平臺基于ORACLE管理，形成以創(chuàng)新總體規(guī)劃、衛(wèi)星影像、規(guī)劃區(qū)規(guī)劃等為考核手段，具有很好的科學(xué)性和安全性。通過協(xié)同管控，以空間統(tǒng)籌利用為核心，以用途管制為主要手段，統(tǒng)一空間利用與管控，促進(jìn)市縣空間類規(guī)劃在“發(fā)展目標(biāo)、技術(shù)指標(biāo)、空間坐標(biāo)、環(huán)境達(dá)標(biāo)”上的統(tǒng)一，市縣生態(tài)空間保護(hù)、土地集約集約、空間布局優(yōu)化、空間管控水平和治理能力提升的目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)空間規(guī)劃一張圖的目標(biāo)。

系統(tǒng)使用之前，安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門規(guī)劃許可信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是靜態(tài)的，滯后且失真，產(chǎn)生的問題待發(fā)現(xiàn)時(shí)已既成事實(shí)，整改將造成巨大浪費(fèi)，難以有效及時(shí)的得到解決，也無法對總規(guī)的執(zhí)行起到很好的糾偏機(jī)制。

安徽省城市規(guī)劃管理系統(tǒng)可以自動比對建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃許可是否符合城市總體規(guī)劃并預(yù)警，對預(yù)警的項(xiàng)目，屬于建設(shè)項(xiàng)目違反城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，采取相關(guān)措施，把問題解決在開工之前，避免社會資源的浪費(fèi)。屬于城市總體規(guī)劃部分條款不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以及時(shí)提出總體規(guī)劃修改的建議，實(shí)現(xiàn)對城市總體規(guī)劃的糾偏與動態(tài)維護(hù)。

系統(tǒng)使用后，將散落的規(guī)劃信息進(jìn)行“激活”，變單個(gè)的靜態(tài)數(shù)據(jù)為海量的動態(tài)的數(shù)據(jù)庫，對其進(jìn)行適時(shí)更新和維護(hù)，實(shí)現(xiàn)了對城市用地規(guī)劃實(shí)施情況的動態(tài)管理，包括對城市用地范圍、規(guī)模的控制檢測，以及城市各類用地布局、范圍和性質(zhì)是否改變情況的檢測。這不僅強(qiáng)化了規(guī)劃實(shí)施的事前、事中、事后監(jiān)管，確保規(guī)劃剛性內(nèi)容執(zhí)行到位，而且從總體規(guī)劃這個(gè)源頭進(jìn)行合理糾偏，對全省縣市的城市總體規(guī)劃進(jìn)行動態(tài)維護(hù)，確保安徽省各縣市的健康發(fā)展。

4 結(jié)語

安徽省城市規(guī)劃許可信息管理系統(tǒng)具有服務(wù)“網(wǎng)絡(luò)化、業(yè)務(wù)“協(xié)同化”、信息“共享化”、決策“智能化”，其研發(fā)的創(chuàng)新點(diǎn)主要有：①實(shí)現(xiàn)全省各規(guī)劃主管部門共用共享一套系統(tǒng)；②獨(dú)創(chuàng)報(bào)表定制技術(shù)，所見即所得，實(shí)施數(shù)據(jù)分析；③網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息即時(shí)交流，資源共享；④比對發(fā)證信息，定位總體規(guī)劃用地布局?jǐn)?shù)據(jù)庫，校核疑似發(fā)證違規(guī)行為。該系統(tǒng)創(chuàng)新了社會管理方式，改進(jìn)了行政管理決策，促進(jìn)了政務(wù)服務(wù)智能化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了精細(xì)化管理、科學(xué)化決策、智慧化服務(wù)，促進(jìn)了全省規(guī)劃主管部門城鄉(xiāng)規(guī)劃許可的信息化和城市規(guī)劃管理的規(guī)范化。下一步應(yīng)結(jié)合該系統(tǒng)的軟件功能升級，研發(fā)三期功能，做到與時(shí)俱進(jìn)，更智慧的參與管理。

注釋

①“一書兩證”：指規(guī)劃選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

②《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》確立了以“一書兩證”為核心的規(guī)劃行政許可制度，明確了“一書兩證”是履行城市規(guī)劃公共管理職能的法定手段和形式。