1931至1937年間，實(shí)業(yè)部成為全國林墾工作主管單位?！秾?shí)業(yè)公報(bào)》從命令、法規(guī)、文件等方面準(zhǔn)確反映了當(dāng)時(shí)湖北林墾工作的面貌。文章深入分析咨文、部令及其他相關(guān)材料，認(rèn)為實(shí)業(yè)部在管理湖北林墾工作中，主要渠道是與湖北省政府進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)，與作為鄂省林墾主管部門的建設(shè)廳直接聯(lián)系少。實(shí)業(yè)部主動工作意識不強(qiáng)，不重視調(diào)查研究。在這八年中，實(shí)業(yè)部對湖北林墾工作的管理水平低下，“請示一反饋”成為其主要工作特點(diǎn)。

湖北是林業(yè)大省，林業(yè)資源豐富。清季，湖北創(chuàng)設(shè)農(nóng)林總局，成為湖北省開發(fā)林業(yè)資源的先聲，同時(shí)創(chuàng)辦湖北高等農(nóng)業(yè)學(xué)堂，學(xué)堂林科畢業(yè)生為林業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。自1912年起，林業(yè)工作先后歸屬實(shí)業(yè)部、農(nóng)林部、農(nóng)商部，農(nóng)礦部，至1931年1月，國民政府頒布《實(shí)業(yè)部組織法》，正式組建實(shí)業(yè)部，將林墾工作劃歸該部林墾署?！秾?shí)業(yè)公報(bào)》是南京國民政府實(shí)業(yè)部機(jī)關(guān)刊物，具有重要史料價(jià)值。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，《實(shí)業(yè)公報(bào)》1931年至1937年間共刊登涉及湖北林墾信息29條。通過對這29條信息的爬梳、分析，可以大致梳理湖北省上述八年間林墾工作的基本情況，并對其工作特點(diǎn)做出客觀評價(jià)。

關(guān)于中國近現(xiàn)代林墾問題的研究在歷史學(xué)界已經(jīng)取得了較大成果，論著論文豐富，主要從多角度，從民國森林、生態(tài)、林業(yè)法規(guī)、林業(yè)思想、林業(yè)科技、林業(yè)教育、各個(gè)政府時(shí)期或各個(gè)不同地域等方面對林墾管理進(jìn)行論述，論著有：王長富的《中國林業(yè)經(jīng)濟(jì)史》；熊大桐等編著的《中國近代林業(yè)史》和《中國林業(yè)科學(xué)技術(shù)史》等；論文有：樊寶敏的《中國清代以來林政史研究》在第三篇“民國時(shí)期（1912-1949）”的第九章至第十二章；朱世桂的《中國農(nóng)業(yè)科技體制百年變遷研究》第一章，“中國農(nóng)業(yè)科技體制初創(chuàng)時(shí)期（1897-1937）”；張文濤的《民國時(shí)期西南地區(qū)林業(yè)發(fā)展研究》；胡孔發(fā)、曹幸穗的《民國時(shí)期的林業(yè)教育研究》等。然而，學(xué)界對民國湖北省林墾管理的研究略顯不足。

一、《實(shí)業(yè)公報(bào)>記載湖北林墾工作的基本情況

就目前搜集到的《實(shí)業(yè)公報(bào)》在1931-1937年間記錄的29條涉及湖北林墾工作資料按照公文類別可分為部令、公牘兩種，又進(jìn)一步可分為七小類分別是訓(xùn)令，指令和電、咨、函、批，通知。1931年時(shí)，實(shí)業(yè)部發(fā)出指令、訓(xùn)令、函各一個(gè)、咨三個(gè)；1932年沒有；1933年，發(fā)出指令三個(gè)、咨兩個(gè)、訓(xùn)令和批一個(gè)；1934年，發(fā)出咨一個(gè)；1935年沒有；1936年發(fā)出咨八個(gè)、函、電各一個(gè)；1937年發(fā)出批三個(gè)、指令、通知各一個(gè)。共計(jì)訓(xùn)令2個(gè)、指令5個(gè)、電1個(gè)、咨14個(gè)、函2個(gè)、批4個(gè)、通知1個(gè)。

除可按照公文種類分外，還可以按照公文的內(nèi)容分為三類。第一類是對下級關(guān)于業(yè)務(wù)請示的回復(fù)；第二類是對平級機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；第三類是對民眾所提意見的批復(fù)；第四類是發(fā)給行政院秘書處，請求按流程轉(zhuǎn)發(fā)的函件。其中以第二類公文為多，文體有咨與電兩種，行文對象均為湖北省政府。由此可見，八年間，實(shí)業(yè)部對湖北省林墾工作的管理渠道以與湖北省政府溝通為主，以平級間的函送、對下級的指示及對民眾的批文為輔。

二、涉及湖北林墾管理工作的公牘

以這29份資料為基礎(chǔ)進(jìn)行分析，咨文在實(shí)業(yè)部發(fā)出公牘中所占比例最高，對于咨文的深入解讀有利于更好地理解湖北省林墾工作。

1931年6月29日，實(shí)業(yè)部咨文湖北省政府，針對該省轉(zhuǎn)發(fā)的省建設(shè)廳對林區(qū)設(shè)置的劃分進(jìn)行批復(fù)，認(rèn)為湖北省建設(shè)廳劃分的林區(qū)符合林業(yè)行政系統(tǒng)要求、鼓勵各縣民眾造林辦法也符合法規(guī)規(guī)定，令該廳將建設(shè)林場計(jì)劃、預(yù)算以及鼓勵民眾造林辦法呈報(bào)到部，以資核查。實(shí)業(yè)部除了將省政府轉(zhuǎn)咨的文件用以備案、核查外，還會針對其中不恰當(dāng)條款進(jìn)行更改。如：湖北省建設(shè)廳向?qū)崢I(yè)部呈送了“獎勵植桐條例”。1931年6月3日實(shí)業(yè)部咨湖北省政府，認(rèn)為第二、三、四、五、七條需要更改，更改內(nèi)容均不甚緊要，除其中第四條第五款。該款顯示建設(shè)廳原擬定植桐成績突出的上報(bào)國民政府予以獎勵，實(shí)業(yè)部認(rèn)為應(yīng)由湖北省政府轉(zhuǎn)呈行政院交國民政府備案后再行公布。這是國家業(yè)務(wù)主管部門對下級單位進(jìn)行程序上的糾正。7月30日，湖北建設(shè)廳修改后，行政院將修改后的條令以“林字第282號”函送行政院秘書處，請求轉(zhuǎn)呈國民政府備案。

農(nóng)林試驗(yàn)場開辦工作并非一帆風(fēng)順，《實(shí)業(yè)公報(bào)》第一三五一三六期合刊就刊布的一則咨文顯示湖北省沒有堅(jiān)決執(zhí)行相關(guān)指令，甚至違背了法規(guī)初衷。1933年7月26日，實(shí)業(yè)部對于湖北省建設(shè)廳請求改變林區(qū)制，裁并農(nóng)林各場，設(shè)立農(nóng)業(yè)推廣處一事咨湖北省政府。實(shí)業(yè)部認(rèn)為，這種做法違背國家法令，妨礙林政，不可行。若確實(shí)缺乏資金，可以先建立一兩個(gè)分區(qū)林務(wù)局，等以后有條件的時(shí)候再按照法規(guī)要求，逐漸開始全面建設(shè)。11月2日，實(shí)業(yè)部再次就這一問題咨湖北省政府， “茲該廳復(fù)稱，前以經(jīng)費(fèi)困難，因?qū)⒏髁謭霾貌?，自屬不無理由；惟林政至關(guān)重要，仍應(yīng)由該廳在經(jīng)濟(jì)可能范圍以內(nèi)，斟酌緩急，先行設(shè)置一二處分區(qū)林務(wù)局或林場，以樹模范，而重功令?！睂?shí)業(yè)部除向湖北省政府發(fā)出咨文外，還就該問題向鄂省建設(shè)廳直接發(fā)出指令。實(shí)業(yè)部也曾對其他不符合法規(guī)的文件進(jìn)行改正。1936年3月18日，實(shí)業(yè)部咨湖北省政府，認(rèn)為該省所發(fā)《森林保護(hù)規(guī)則》第十二條，“提取收入百分之五，以作保護(hù)森林必需費(fèi)用，事關(guān)增加人民擔(dān)負(fù)，且于法無據(jù)，應(yīng)請另籌辦法。至森林法之處罰，應(yīng)由司法機(jī)關(guān)執(zhí)行，罰金提取，自非先得司法機(jī)關(guān)同意不可。是本條尚有應(yīng)行修正之必要，其余尚無不合，相應(yīng)咨復(fù)。”在得到實(shí)業(yè)部的修改意見后，湖北省政府對該規(guī)則進(jìn)行修訂。1936年4月17日實(shí)業(yè)部以“林字2114號”咨文，表示同意，備案。

用咨的形式回復(fù)湖北省政府問詢，也是實(shí)業(yè)部林墾工作一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。1936年1月13日，湖北省政府根據(jù)漢口市政府呈文，向?qū)崢I(yè)部詢問《狩獵法》具體頒布日期。實(shí)業(yè)部于1月27日咨湖北省政府，解釋《狩獵法》第二條、第三條打獵用具及動物名稱尚未明確，將等該法完備后，再行頒布。 湖北省在相關(guān)信息匯總工作上也存在有一定問題。如《實(shí)業(yè)公報(bào)》第一九四期就記錄了一則關(guān)于要求湖北省建設(shè)廳補(bǔ)填及催促部分縣呈交造林及建設(shè)苗圃信息匯總的資料。1934年9月4日，實(shí)業(yè)部咨湖北省，令該省建設(shè)廳將1932、1933兩年造林面積重新填注，并催促尚未報(bào)告辦理苗圃及造林情況的各縣盡快匯報(bào)，匯總后送至實(shí)業(yè)部以資查考。無獨(dú)有偶。1936年9月10日，實(shí)業(yè)部就湖北省政府尚未告知1934、1935兩年育苗、造林情況電湖北省政府，告知已經(jīng)超過先前規(guī)定的4月1日截止日期，盡快將情況列表送至實(shí)業(yè)部。9月25日，姍姍行動的湖北省政府終于以“省建三字第一八四九六號”咨文將1934年及1935年育苗造林表發(fā)給實(shí)業(yè)部，請?jiān)摬坎楹恕?shí)業(yè)部在10月9日再次咨湖北省政府，指出“該廳所屬洪山、卓刀泉、九峰各農(nóng)業(yè)推廣區(qū)及武昌、應(yīng)城等縣，其育苗造林樹種，尚有一部份采用馬尾松，惟近年以來，各地所造松林，大都遭受松毛蟲嚼害，每至無法防除，應(yīng)請轉(zhuǎn)飭嗣后非必要時(shí)，務(wù)須避免采用此項(xiàng)樹種，以防蟲害?！?/p>

除僅對湖北省下達(dá)的指令外，實(shí)業(yè)部有部分文件向全國下發(fā)。如，1931年6月30日，實(shí)業(yè)部就各省省會應(yīng)建立森林公園咨文各省政府，要求在森林茂盛地區(qū)設(shè)立森林公園，一可調(diào)節(jié)氣候、二可利于民眾健康。實(shí)業(yè)部要求于當(dāng)年在各省省會開辦，完成后，將推廣至省屬高校及其他城市。1936年4月27日國民政府公布，《全國公路植樹監(jiān)督規(guī)則》?！耙?guī)則”要求各公辦民辦公路管理機(jī)關(guān)均有植樹義務(wù)，且在公路建筑時(shí)就應(yīng)擬定植樹計(jì)劃，植樹時(shí)段為春秋二季，同時(shí)還規(guī)定了驗(yàn)收機(jī)構(gòu)及違法懲處辦法。實(shí)業(yè)部于同年5月12日發(fā)布《實(shí)業(yè)部復(fù)查公路植樹辦法》，進(jìn)一步詳細(xì)規(guī)定了復(fù)查的時(shí)間、流程、辦法、人員等事項(xiàng)。為了進(jìn)一步深入開展此項(xiàng)工作，1936年5月14日，實(shí)業(yè)部向各省市發(fā)出咨文，由于各省市新建公路數(shù)量日益增多，根據(jù)“全國公路植樹監(jiān)督規(guī)則十五條”，要求各省市縣林場苗圃盡快培育樹苗，以供應(yīng)公路植樹使用。

這一時(shí)期批文較少，且針對性強(qiáng)。四道批文都是針對1937年間，湖北省數(shù)個(gè)同鄉(xiāng)會就湖南民眾修筑圍墾天祐垸對湖北省產(chǎn)生危害一事數(shù)次呈請實(shí)業(yè)部請求制止一事發(fā)出的，對湖北全省林墾工作影響不大。

三、涉及湖北林墾管理工作的部令

據(jù)目前掌握的材料分析，涉及湖北林墾管理部令的接受對象均為湖北省建設(shè)廳。如，因各省市國有、公有之樹林凡在交通便利地區(qū)均被發(fā)放，領(lǐng)受人濫砍濫伐林木，已經(jīng)產(chǎn)生了一些荒地。1931年6月3日，實(shí)業(yè)部令各省農(nóng)礦、實(shí)業(yè)、建設(shè)廳及所屬各單位切實(shí)遵照執(zhí)行“國有林公有林暫行規(guī)則八條”。又如，1933年9月7日，因1932年國家造林成績及林業(yè)技術(shù)人員考核工作即將結(jié)束，實(shí)業(yè)部令湖北省建設(shè)廳催促尚未呈報(bào)的縣從速呈報(bào)。這一時(shí)期，部分林業(yè)工作也與農(nóng)業(yè)密切相關(guān)，尤其涉及農(nóng)林試驗(yàn)場。湖北省建設(shè)廳向?qū)崢I(yè)部呈文，認(rèn)為該省所有農(nóng)林各試驗(yàn)場均已裁并，請求免予核驗(yàn)、轉(zhuǎn)發(fā)已經(jīng)匯報(bào)至實(shí)業(yè)部的試驗(yàn)成績及工作報(bào)告。1933年10月2日，實(shí)業(yè)部向該廳下達(dá)“農(nóng)字第2818號”指令，指出“該省農(nóng)林畜牧蠶桑茶棉各試驗(yàn)場，亟應(yīng)設(shè)法整頓，俾收實(shí)效，隨意裁并，甚非所宜。所有各該場二十一年份試驗(yàn)成績及工作報(bào)告，仍應(yīng)匯送查核，仰即遵照?！遍_墾也是林墾工作的重點(diǎn)。隨縣計(jì)劃開墾挑鯉波荒地，并繪圖用以說明，請求實(shí)業(yè)部審查核定。實(shí)業(yè)部令該縣遵照“國有荒地承墾條例及施行細(xì)則”執(zhí)行。

四、結(jié)語

1931至1937年間，實(shí)業(yè)部對湖北林墾工作的管理主要特點(diǎn)為“請示一反饋”模式，工作主動性不足，主動對湖北省林墾工作發(fā)出指令、咨文也集中于匯報(bào)數(shù)據(jù)，修改錯(cuò)誤。甚至于該省部分地域已經(jīng)種植馬尾松后，才提出馬尾松易遭蟲害。對湖北省建設(shè)廳擬定的部分規(guī)章制度，實(shí)業(yè)部雖然進(jìn)行修改，但事實(shí)上，這些錯(cuò)誤本應(yīng)可以避免發(fā)生。且實(shí)業(yè)部進(jìn)行的修改集中于制度層面，并非對該省實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)研后做出有積極意義的改正。綜合全部文牘、部令分析，實(shí)業(yè)部對鄂省墾殖業(yè)的管理力度微弱。這也可看出，這一時(shí)期，湖北省林墾工作比較缺乏人才及制度上的安排。

齊錫寧，（1994-），遼寧大連人，遼寧師范大學(xué)歷史文化旅游學(xué)院歷史系碩士研究生，研究方向：中國近現(xiàn)代史

參考文獻(xiàn)：

《咨湖北省政府準(zhǔn)咨據(jù)建設(shè)廳呈復(fù)遵照林業(yè)行政系統(tǒng)表劃分林區(qū)設(shè)置林場并推廣情形尚無不合預(yù)算及提倡推廣造林辦法應(yīng)由廳隨時(shí)呈轉(zhuǎn)查核由》，《實(shí)業(yè)公報(bào)》1931年第26期，第64、65頁。

《咨湖北省政府準(zhǔn)咨送該省建設(shè)廳所擬獎勵植桐條例除第二三四五七各條略加修正余均妥治咨復(fù)查照由》，《實(shí)業(yè)公報(bào)》1931年第22期，第64、65頁。

《咨湖北省政府準(zhǔn)咨以據(jù)建設(shè)廳呈復(fù)變更林區(qū)制經(jīng)過情形等由準(zhǔn)此仍應(yīng)由該廳斟酌緩急辦理咨復(fù)查照轉(zhuǎn)飭遵辦由》，《實(shí)業(yè)公報(bào)》1933年第148、149期合刊，第74、75頁。

《咨湖北省政府準(zhǔn)咨送湖北省森林保護(hù)規(guī)則經(jīng)核第十二條尚有應(yīng)行修正之咨復(fù)查照辦理見復(fù)由》，《實(shí)業(yè)公報(bào)》1936年第273期，第53、54頁。

《咨湖北省政府關(guān)于狩獵法施行日期俟將本法及施行規(guī)則第二三兩條所載獵具及烏獸兩項(xiàng)種類名目呈院核定后即請命令公布咨復(fù)查照轉(zhuǎn)行知照由》，《農(nóng)商公報(bào)》1936年第268期，第40頁。

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《實(shí)業(yè)部訓(xùn)令令各省農(nóng)礦實(shí)業(yè)建設(shè)廳令知制定管理國有林公有林暫行規(guī)則八條仰切實(shí)遵行并轉(zhuǎn)飭所屬知照由》，《實(shí)業(yè)公報(bào)》1931年第22期，第24、25頁。

《實(shí)業(yè)部指令令湖北省建設(shè)廳呈一件為呈復(fù)造林成績及林業(yè)技術(shù)人員考成各表業(yè)經(jīng)令催呈報(bào)祈鑒核由》，《實(shí)業(yè)公報(bào)》1933年第141、142期，第38、39頁。

《實(shí)業(yè)部指令令湖北省建設(shè)廳呈一件呈復(fù)本省農(nóng)林各場均已裁并所有已送二十一年份試驗(yàn)成績及工作報(bào)告擬無匯轉(zhuǎn)之必要祈鑒核由》，《實(shí)業(yè)公報(bào)》1933年第145期，第22、23頁。

《實(shí)業(yè)部指令令湖北省建設(shè)廳呈一件為據(jù)隨縣轉(zhuǎn)呈開墾挑鯉波荒地圖說暨本廳飭據(jù)查復(fù)情形祈鑒核令遵由》，《實(shí)業(yè)公報(bào)》1933年第151、152期，第26頁。