董向蕓 張勁柏

制度是主體對客體本質(zhì)和規(guī)律有目的地進行思維創(chuàng)造的產(chǎn)物，其構(gòu)建依賴于對象本身的發(fā)展狀態(tài)和被認知程度，也依賴于主體的認知能力和主體的行為能力。

制度的設(shè)計的過程應(yīng)該是一個主觀能動的行為，因為任何現(xiàn)實制度存在的本身，都是主體能動創(chuàng)造和建構(gòu)的結(jié)果，同時，建構(gòu)制度的主體又根據(jù)自己的價值尺度和判斷目標，來不斷變更、調(diào)整和重構(gòu)制度，“不僅制度的結(jié)構(gòu)包含有重要的人格決定，而且即使是最好的制度，也常常在很大程度上依賴于相關(guān)的人，制度好似堡壘，它們得由人來精心設(shè)計并操縱。”

一、制度的主動設(shè)計

制度可以被建構(gòu)和設(shè)計的特質(zhì)，是由制度主體，廣泛意義上的社會群體，根據(jù)資源獲取和社會發(fā)展等不同的需求，對制度進行主觀意愿認識的合理設(shè)計和規(guī)范要求。諾斯這樣形容，“制度是為人類設(shè)計的構(gòu)造著政治、經(jīng)濟和社會相互關(guān)系的一系列約束。是人類設(shè)計出來的形塑人們互動行為的一系列約束。”。

制度被建構(gòu)和設(shè)計的最核心基礎(chǔ)，是基于人類的理性可以主動認識制度的運行規(guī)律，并且據(jù)規(guī)律設(shè)計出相對理想的制度模型，以及按照制度模型的程序安排實現(xiàn)發(fā)展的全部過程。政策制度被設(shè)計出來之后，可以運用相應(yīng)的政府或者是管理手段進行自上而下的推行。從這個邏輯可以看出，對于制度設(shè)計主體性的強烈支持，來源于群體信息有限理性的可比較與選擇性。即盡管人類的理性還沒有能力能夠獲得完全的總體的對歷史規(guī)律的把握，但是與自然演進的規(guī)范相比，能夠通過相應(yīng)的經(jīng)驗積累和比較，設(shè)計和確立較為科學(xué)且較為合理的制度，是人類力量范圍內(nèi)可能做到的事情，特別是當(dāng)整個群體或者組織有著明確的價值目標或者行為針對性時，制度建構(gòu)相應(yīng)來說是保證其順利達成目標的重要保障。

以辯證的觀點來看的這個問題，制度是主體對客體本質(zhì)和規(guī)律有目的地進行思維創(chuàng)造的產(chǎn)物，它的構(gòu)建完善事實上依賴于對象本身的發(fā)展狀態(tài)和被認知程度，同時，也依賴于主體的認知能力和主體的行為能力。主體認知能力的深入程度，往往規(guī)定著主體對客體本質(zhì)和規(guī)律能夠揭示和把握的程度。而客體本質(zhì)和規(guī)律的被把握程度，又往往體現(xiàn)了主體能夠認知和發(fā)展客體的能力大小。尤為值得注意的是，主體對于不同場域的群體知識結(jié)構(gòu)、思維方式、價值觀念以及情感意志等要素的認知，是制度架構(gòu)當(dāng)中非常重要的影響因素。主體的選擇性和創(chuàng)造性成為相應(yīng)制度創(chuàng)建的重要決定力量，這也使得每一次制度的設(shè)計或者說制度的構(gòu)建，都具有著時域和地域相對性局限，例如，若制度設(shè)計主體需要在一定的時空框架內(nèi)解決一定的問題，則其針對性的制度目標設(shè)計大多會以該時空背景作為主要參照維度，可能難以關(guān)注或兼顧到制度的長期效果。同樣的，由于所獲得信息受到的時空限制，往往設(shè)計者無法預(yù)測到制度在長時段的時空發(fā)展中，其功能影響的程度，及其在區(qū)域制度網(wǎng)絡(luò)中功能效用，并且無法判斷，是否會偏離預(yù)定目標，是否在長時段中能夠?qū)崿F(xiàn)別的價值目標。因此，制度的建構(gòu)在一定程度上說具有時空的限制，也具有制度設(shè)計主體的理性局限。而對于嵌入性制度來說，這種時空限制性顯得更為強烈，且其設(shè)計者的主觀理性的影響權(quán)重較大，制度設(shè)計或是初建之時，能夠較快實現(xiàn)嵌入運行的路徑方式更注重于規(guī)則與行為的制度化。

二、制度的結(jié)構(gòu)化表達

正式的結(jié)構(gòu)，不僅是社會組織關(guān)系網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中的產(chǎn)物，而且理性化的正式結(jié)構(gòu)有利于反映對于社會存在的共同理解。從組織的程序來看待這個問題，正式的組織結(jié)構(gòu)中很多的職位、政策規(guī)劃程序、公眾意見、組織支持等，都經(jīng)由相應(yīng)合法的制度路徑以及教育系統(tǒng)得到強化和行為的一再規(guī)范。這類正式的結(jié)構(gòu)和制度，體現(xiàn)了與具體制度的密切聯(lián)系，高度理性化的現(xiàn)實行動力，是強有力的違規(guī)行為制約和實現(xiàn)制度規(guī)則的重要行動單位。正式組織結(jié)構(gòu)有兩個關(guān)鍵性的特征：其一，正式組織結(jié)構(gòu)是理性的、非人格性的規(guī)定，其所遵從的制度，把不同的社會目標分解為技術(shù)目標，并且用一種類似規(guī)則和程序的方式，理性地追求這些技術(shù)目標；其二，組織的新功能設(shè)計是高度制度化的，在某種程度上可以防止個人和參與者的隨意決策參與，因此，正式組織所做的行為被人們理所當(dāng)然地認為是合法的，且被認為是基于正式制度指導(dǎo)而實施的。于是在一定程度上，正式的結(jié)構(gòu)形成是高度制度化的表現(xiàn)，同時又得以從正式制度那里獲得合法性，并且理所當(dāng)然地運行和發(fā)揮這種合法性效用，例如，在合法性正式組織當(dāng)中，專業(yè)程序和技術(shù)方式被不斷精細制度化。

將這個特征對應(yīng)制度的建構(gòu)來說，制度本身是屬于制度主體建構(gòu)和設(shè)計的制度，因此，它的制度體系和規(guī)范形成，本身就是屬于正式制度系統(tǒng)。這種系統(tǒng)發(fā)生作用和開展運行的必要前提就是，必須要形成針對制度執(zhí)行的明確對應(yīng)式正式結(jié)構(gòu)。理論上說，載體是制度的作用形式，有什么樣的載體就什么樣的作用形式，如果沒有制度載體，便無法把握制度的實際運行。制度的載體，是具體的且可感知的，最普遍的形式，就是表達制度和運行制度的結(jié)構(gòu)實體。通過具體的運行和績效構(gòu)成，將與之所對應(yīng)的制度的具體特征，以及規(guī)范以可以被了解和可以被運用的方式表述出來。一般來說，制度最基本的載體是人，但是，這種載體對于制度的傳承或者制度運行來說，具有極大的局限性，或者說，有著相當(dāng)大的不確定性，個體記憶量的多少以及解釋方式都不同程度地影響到制度的實際實施。于是，以一個正式的結(jié)構(gòu)，也就是規(guī)范組成且很難在短期之內(nèi)變動的結(jié)構(gòu)，來完成相應(yīng)大量記憶承載和系統(tǒng)的慣例執(zhí)行，就能夠相對獲得前后一致的穩(wěn)定運行和踐行經(jīng)驗的有效積累。由此，這種制度化的正式結(jié)構(gòu)的客觀存在與日常運行，可以避免兩個制度實施的缺點：一是按照個體利益有意無意地改變制度的某一些解釋；二是突破了承載者的能力限制。