鄭秀亮
5月2日,汕頭市潮南區(qū)人民政府印發(fā)“重獎(jiǎng)”公告,自當(dāng)天起到今年年底,對(duì)于舉報(bào)潮南區(qū)在管132家印染企業(yè)偷排直排生產(chǎn)廢水的,經(jīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門查證屬實(shí),在10天內(nèi)將給予舉報(bào)人30萬元獎(jiǎng)勵(lì)。
30萬重獎(jiǎng),是潮南區(qū)打擊環(huán)境污染行為的又一記重拳。去年以來,潮南區(qū)委、區(qū)政府對(duì)環(huán)境污染問題用重典、出重拳,不斷強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管,努力提升群眾獲得感、幸福感。
執(zhí)法更嚴(yán)格,
打擊力度不斷升級(jí)
5月5日(周六)下午5點(diǎn),潮南區(qū)區(qū)長陳俊峰,副區(qū)長劉燕飛,副區(qū)長、區(qū)公安分局局長許俊雄等區(qū)領(lǐng)導(dǎo)齊聚陳店鎮(zhèn)文光村,50多名特警隊(duì)員和20多名環(huán)保執(zhí)法人員整裝待發(fā)。隨著一聲令下,特警和執(zhí)法人員在分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下兵分兩路、快速行動(dòng),對(duì)群眾舉報(bào)的陳店鎮(zhèn)文光村無牌無證土染廠實(shí)施突擊執(zhí)法,現(xiàn)場(chǎng)查獲3家土染廠。區(qū)環(huán)保部門迅速對(duì)三家土染廠直排廢水進(jìn)行取樣監(jiān)測(cè),并對(duì)生產(chǎn)設(shè)備依法實(shí)施查封,公安機(jī)關(guān)帶走11名涉案人員協(xié)助調(diào)查。
領(lǐng)導(dǎo)親自部署、坐陣指揮、率隊(duì)沖鋒,這一幕在潮南環(huán)保執(zhí)法中已是常態(tài)。目前,潮南建立了突擊檢查機(jī)制,區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管環(huán)保、公安等副區(qū)長以及其他相關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)不定期開展“零點(diǎn)行動(dòng)”“節(jié)假日行動(dòng)”等,做到夜查、錯(cuò)時(shí)嚴(yán)查、突襲執(zhí)法,促使企業(yè)達(dá)到全天候、全時(shí)段環(huán)境守法狀態(tài)。
“區(qū)委、區(qū)政府歷來高度重視打擊違法排污行為?!背蹦蠀^(qū)環(huán)境保護(hù)局局長郭飛告訴記者,潮南區(qū)委書記、區(qū)長在多個(gè)場(chǎng)合都多次表示,對(duì)環(huán)境違法行為要嚴(yán)厲查處、絕不留情,“對(duì)涉水重污染企業(yè)違法排污行為,我們進(jìn)行頂格化處罰。對(duì)私設(shè)暗管偷排企業(yè),一經(jīng)發(fā)現(xiàn),立即關(guān)停取締、查封企業(yè)銀行賬戶,稅務(wù)部門查稅,搜查企業(yè)主非法排污收入,達(dá)到拘留的就抓人,媒體同時(shí)予以曝光?!?/p>
新環(huán)保法實(shí)施以來,潮南區(qū)充分利用新環(huán)保法賦予環(huán)保部門查封、扣押、按日連續(xù)處罰等手段,切實(shí)加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度,在全市率先開出5張封條,對(duì)5家違法排污企業(yè)依法實(shí)施查封。2016年5月,潮南在全市率先成立“環(huán)保警察”,進(jìn)一步完善環(huán)保與公安部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制,嚴(yán)肅查處涉嫌環(huán)境污染犯罪案件?!拔覀円呀h(huán)保、公安聯(lián)合協(xié)同打擊環(huán)境違法犯罪執(zhí)法新常態(tài)?!背蹦蠀^(qū)環(huán)境保護(hù)局副局長馬學(xué)端介紹,潮南環(huán)保與公安實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接,“對(duì)涉嫌環(huán)境犯罪的案件,我局與公安部門在事前、事中、事后加強(qiáng)溝通,實(shí)現(xiàn)信息共享,對(duì)敏感區(qū)域的案件實(shí)行聯(lián)合辦案,實(shí)現(xiàn)辦案和移送環(huán)節(jié)暢通無阻,精準(zhǔn)、快速、有效打擊環(huán)境違法犯罪行為。”
2017年,潮南區(qū)共查處各類環(huán)境違法行為143宗,其中環(huán)保行政處罰案件133宗(移送公安機(jī)關(guān)行政案件25宗、行政拘留63人),移送公安機(jī)關(guān)涉嫌污染環(huán)境犯罪案件10宗、刑事拘留40人。執(zhí)法過程共實(shí)施查封40宗,查處非法水溶、小印染、小印花、小電鍍等企業(yè)(作坊)22家。
手段更多樣,
執(zhí)法成效不斷提升
“請(qǐng)?jiān)鲈?,兩英東北非法印花抓捕現(xiàn)場(chǎng)。”“明確哪個(gè)部門增援?!薄肮病㈡?zhèn)政府?!薄罢?qǐng)環(huán)保警察、兩英鎮(zhèn)政府馬上派人到現(xiàn)場(chǎng)?!边@是“潮南區(qū)環(huán)保執(zhí)法工作”微信群上的一段對(duì)話。半個(gè)小時(shí)后,該非法印花廠在執(zhí)法人員協(xié)力配合下,被迅速查處。
4月12日晚,潮南區(qū)委書記張學(xué)龍主持召開專題會(huì)議,專門研究嚴(yán)厲打擊違法排污行為有關(guān)工作,決定設(shè)立“潮南區(qū)環(huán)保執(zhí)法工作”微信群,形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制,將違法排污行為調(diào)查情況第一時(shí)間在群中公開通報(bào),各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)(街道)按職責(zé)分工及時(shí)聯(lián)合辦案,快速有效查處。
“區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門領(lǐng)導(dǎo)都在群里,有問題領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間批示,各部門馬上就落實(shí)?!背蹦蠀^(qū)環(huán)境保護(hù)局環(huán)境監(jiān)察分局林繼明表示,有了執(zhí)法工作群之后,工作更加迅速,成效更加明顯,“而且工作公開透明,各部門互相監(jiān)督,工作更好開展?!?/p>
在日常監(jiān)管中,潮南區(qū)除了堅(jiān)持對(duì)126家重點(diǎn)污染源每月一次現(xiàn)場(chǎng)檢查,每季度開展一次環(huán)?!半p隨機(jī)”抽查檢查外,針對(duì)企業(yè)存在節(jié)假日、夜晚偷排的僥幸心理,專門成立4支夜查小組?!捌髽I(yè)偷排手段越來越高明、越來越隱蔽,在監(jiān)管人員有限的條件下,我們只能全力以赴,不定時(shí)、不分節(jié)假日,對(duì)練江重點(diǎn)支流、轄區(qū)重點(diǎn)河涌實(shí)行日間巡查與夜間突擊檢查相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)日、夜巡查監(jiān)管的無縫對(duì)接,強(qiáng)化監(jiān)管力度。”馬學(xué)端提到,潮南區(qū)環(huán)保執(zhí)法人員平均每周夜查3、4次,“就是要打掉企業(yè)的僥幸心理?!?/p>
對(duì)個(gè)別性質(zhì)惡劣的案件,潮南區(qū)充分運(yùn)用新環(huán)保法予以的“罰款”、“查封”、“移送拘留”等多種手段,打“組合拳”,通過典型案例起到警示作用。2017年,在環(huán)保局巡查監(jiān)管過程中,發(fā)現(xiàn)某家企業(yè)存在多個(gè)環(huán)境違法行為,在依法依規(guī)前提下,環(huán)保局對(duì)該企業(yè)實(shí)施“立案處罰3宗、查封2宗、移送行政拘留1宗”的處罰,對(duì)轄區(qū)企業(yè)違法排污行為形成了強(qiáng)大的震懾作用。
為了進(jìn)一步提升監(jiān)管成效,潮南區(qū)全面啟動(dòng)和實(shí)施環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理工作,建立區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級(jí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系,推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管關(guān)口前移,觸角向下延伸?!斑@一體系明確各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門環(huán)保監(jiān)管的主體責(zé)任,推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋?!惫w表示,網(wǎng)格化監(jiān)管模式可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處各類環(huán)境違法行為,“也可緩解執(zhí)法力量不足的問題。”
參與更廣泛,
監(jiān)管格局不斷完善
做好環(huán)保工作,政府重視是前提,相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)法是基礎(chǔ),來自公眾的支持與參與,同樣不可或缺。
“對(duì)舉報(bào)者獎(jiǎng)勵(lì)30萬元,在潮南還是第一次,這體現(xiàn)出我們對(duì)重拳打擊污水排放的決心?!闭劶?月2日的30萬“重獎(jiǎng)”公告,郭飛表示,實(shí)施新的整治措施和有獎(jiǎng)舉報(bào),目的就是要杜絕企業(yè)違法排污行為?!巴ㄟ^實(shí)施重金獎(jiǎng)勵(lì),可發(fā)動(dòng)更多的當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c舉報(bào),這些群眾不僅對(duì)周邊的印染企業(yè)熟悉,對(duì)環(huán)境的變化也較為敏感,能夠?yàn)橄嚓P(guān)部門執(zhí)法提供更加直接有效的線索?!?/p>
此次公告中,潮南區(qū)還首次公布了區(qū)內(nèi)在管的132家印染企業(yè)資料信息,全面接受群眾監(jiān)督。據(jù)了解,舉報(bào)人舉報(bào)時(shí)應(yīng)提供被舉報(bào)企業(yè)的名稱、違法行為發(fā)生地以及違法行為照片(視頻)或者違法排污暗管的走向等,舉報(bào)可采取匿名的方式,潮南區(qū)政府對(duì)舉報(bào)者全程嚴(yán)格保密,依法保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益,并及時(shí)向舉報(bào)人反饋查處情況。
兩英鎮(zhèn)龍嶺片區(qū),一些道路旁或廠區(qū)門口,偶爾出現(xiàn)一個(gè)蓋著鐵皮的“井”,掀開鐵皮即可見到一個(gè)個(gè)排水口排出的印染廢水狀況。“每一家企業(yè)總排口都設(shè)置一個(gè)觀察井,過往居民都可以掀開監(jiān)督印染企業(yè)的廢水排放情況,真正發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用?!闭勂疬@項(xiàng)工作,馬學(xué)端頗有感慨。
原來,龍嶺片區(qū)有十多家大型印染企業(yè),這些企業(yè)由于成立早,排水系統(tǒng)錯(cuò)綜復(fù)雜?!罢麄€(gè)片區(qū)的廢水都流入兩條大水溝,最終匯入中港河。”馬學(xué)端說,由于水溝全面覆蓋,無法看到企業(yè)排水情況,總排口一旦發(fā)現(xiàn)廢水異常,排查起來難度比較大?!伴_挖這些井,我們足足花了三個(gè)月時(shí)間進(jìn)行排查摸底,有些廠的排放口離廠區(qū)好幾公里,有些廠的排放口在別人廠區(qū)門口,有幾家廠的排放口還湊在一塊,由于年代久遠(yuǎn),工作開展起來十分困難?!睘榱私鉀Q難題,區(qū)領(lǐng)導(dǎo)直接坐鎮(zhèn)開挖現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)指揮,最終才得以順利完成,“辛苦都是值得的,如今的水質(zhì)已經(jīng)有明顯好轉(zhuǎn)?!?/p>
此外,潮南區(qū)還充分發(fā)揮微博、微信、網(wǎng)站等新媒體傳播速度快、傳播范圍廣、便捷及時(shí)的特點(diǎn),對(duì)污染嚴(yán)重、行為惡劣的違法排污企業(yè)進(jìn)行及時(shí)曝光,重點(diǎn)曝光違法排污企業(yè)查處和嚴(yán)懲情況,形成嚴(yán)打嚴(yán)罰的威懾力。同時(shí),加大對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》等環(huán)保法律法規(guī)的宣傳,以進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)為重點(diǎn),采取制作散發(fā)環(huán)保宣傳畫、張貼標(biāo)語、懸掛橫幅、開辦專欄等多種形式,大力普及環(huán)保、低碳減排等方面的知識(shí),提高企業(yè)守法意識(shí)。