丁建庭

5月8日至22日，由生態(tài)環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合組成的城市黑臭水體整治環(huán)境保護專項督查組進駐廣東，重點對廣州、深圳、東莞黑臭水體整治工作進行督查。專項督察是抓工作落實的重要手段，是對廣東特別是廣深莞三地黑臭水體整治工作的一次大檢驗，對于解決群眾身邊的環(huán)境問題、改善水環(huán)境質量、推進城市轉型發(fā)展具有重要意義。

打好污染防治攻堅戰(zhàn)是決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一，其重要性不言而喻。習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第一次會議上強調：“環(huán)境問題是全社會關注的焦點，也是全面建成小康社會能否得到人民認可的一個關鍵，要堅決打好打勝這場攻堅戰(zhàn)。”污染防治是一項復雜的系統(tǒng)工程，打好打勝這場攻堅戰(zhàn)，不可能畢其功于一役，須打幾場標志性的重大戰(zhàn)役。城市黑臭水體治理便是其中的重要一項，也是廣東環(huán)境治理的重點和難點之一。

去年4月13日，中央第四環(huán)境保護督察組向廣東省委、省政府反饋督察意見，便通報了廣東城市黑臭水體問題的嚴重性——“城市黑臭水體多達243段，其中60%以上集中在珠三角地區(qū)，與珠三角城市發(fā)展水平極不相稱”“廣州市曾先后投入300多億元用于水污染治理，取得一定成效，但后續(xù)措施沒有跟上，工作缺乏連續(xù)性，導致污染反彈，目前全市51條重點河涌有35條為黑臭水體”……一年多來，廣東高度重視城市黑臭水體治理，建立省、市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）五級河長體系，加快城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設，目前已經(jīng)達到初見成效、不黑不臭標準。據(jù)統(tǒng)計，截至2017年年底，全省243個黑臭水體中有194個完成整治工程，黑臭水體整治工程累計完成率為79.8%，其中珠三角地區(qū)154個中有132個完成整治工程，廣州、深圳、佛山、肇慶等市已全部完成整治工程，達到國家下達的2017年“全省黑臭水體平均消除比例達到60%、廣州及深圳市達到90%”的目標。

水污染治理是關系民生的重大社會問題。習近平總書記日前在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上發(fā)表重要講話，在談到深入實施水污染防治行動計劃時，明確要求“基本消滅城市黑臭水體，還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象”。對照總書記的明確要求，對標“長制久清”的治理目標，不難發(fā)現(xiàn)廣東城市黑臭水體整治工作仍有一定差距，因此不能有絲毫松懈，必須久久為功，不達目的、決不收兵。此次專項督察是一個發(fā)現(xiàn)問題的重要契機，無論前一階段治理成績怎樣，現(xiàn)在各地都需要重整行裝再出發(fā)，以問題為導向，堅持邊督邊改、立行立改，朝著“長制久清”目標聚焦發(fā)力。從過往經(jīng)驗來看，城市黑臭水體治理短期目標比較容易達成，但長期又很容易“復發(fā)”，所以常常導致先前巨額投入最后打了水漂。這樣的教訓必須汲取，否則就是在浪費公共財政，就是與老百姓的期待背道而馳。“長制久清”怎樣才能“長”和“久”？在推動黑臭水體整治工作中，各地應該舉一反三、找出共性問題，因地制宜、科學施策，標本兼治、重在治本。

城市黑臭水體的成因復雜，但也有一些共性。在目前生態(tài)環(huán)境部公布的問題清單中，垃圾清理、收運及控源截污方面問題較為集中。從很大程度上說，這反映出城市基礎設施建設方面的短板。因此，需要各級政府痛下決心，加快海綿城市建設步伐，特別是生活污水處理及配套管網(wǎng)建設，徹底解決雨污混流問題，積極減少垃圾排放，把短板盡快補齊。不過，這充其量還只是治標，要知道黑臭在水里，但根源在岸上。習近平總書記深刻指出：“綠色發(fā)展是構建高質量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策?！敝挥腥嫱苿泳G色發(fā)展，推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，污染問題才能從根本上得到解決。黑臭水體整治要實現(xiàn)“長制久清”目標，也需要循著這樣一條大邏輯，通過提高標準、嚴格執(zhí)法，推動企業(yè)落實責任、加強治理、轉型升級，推動地方調整產(chǎn)業(yè)機構、優(yōu)化布局、綠色發(fā)展。

根據(jù)《廣東省城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理及城市建成區(qū)黑臭水體整治“三年攻堅”行動方案（2018-2020年）》，2018年底城市建成區(qū)黑臭水體消除比例平均達到80%（廣州、深圳不低于90%且實現(xiàn)“長制久清” ），2020年基本消除城市建成區(qū)黑臭水體。時間緊、任務重、難度大，各地區(qū)各部門要守土有責、守土盡責，分工協(xié)作、共同發(fā)力，咬緊牙關、負重前行，抓住窗口期、邁過這道坎，積極回應群眾所想、所盼、所急，鼓勵公眾參與，接受社會監(jiān)督，以系統(tǒng)性、永久性措施推進城市黑臭水體整治工作， 確保“長制久清”。