江镕　黃志強(qiáng)

2017年12月27日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)出了《關(guān)于表?yè)P(yáng)2015-2017環(huán)境信訪工作中表現(xiàn)突出的集體和個(gè)人的通知》，在其中，廣東省僅有兩家單位受到了表彰，一為省環(huán)境保護(hù)廳應(yīng)急辦公室，二即為中山市環(huán)境保護(hù)局監(jiān)察分局（以下簡(jiǎn)稱“中山市環(huán)監(jiān)分局”）。

作為一個(gè)地級(jí)市的環(huán)保部門(mén)，中山市環(huán)監(jiān)分局為何能在全省兄弟單位中脫穎而出，獲此殊榮呢？總結(jié)起來(lái)，這緣于他們手中掌握了三大“秘密武器”，因而“所向披靡”。以2017年為例，中山市共受理環(huán)境信訪案件15484宗，處理15484宗，處理率達(dá)100%；結(jié)案14988宗，結(jié)案率96.8%，較好完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，取得了令人滿意的工作成績(jī)。

那么大家一定很好奇，他們手中的三大“秘密武器”究竟是哪三種呢？讓我們抽絲剝繭，慢慢道來(lái)。

武器一：“四項(xiàng)原則+鐵腕執(zhí)法”的殺手锏

“環(huán)境信訪工作落實(shí)到位的第一手段就是要依靠執(zhí)法，所以我們一直不遺余力地強(qiáng)化執(zhí)法工作。”采訪中，中山市環(huán)監(jiān)分局常務(wù)副局長(zhǎng)韋國(guó)棠對(duì)記者開(kāi)宗明義。

為了切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境信訪問(wèn)題，加大對(duì)環(huán)境違法行為的打擊力度，2016年8月，中山市環(huán)監(jiān)分局制定了《中山環(huán)境保護(hù)局環(huán)境監(jiān)察分局環(huán)境信訪與監(jiān)察執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作制度》，并下發(fā)到各鎮(zhèn)區(qū)環(huán)保分局。在該項(xiàng)工作制度中，強(qiáng)調(diào)了環(huán)境信訪與監(jiān)察執(zhí)法聯(lián)動(dòng)堅(jiān)持的四項(xiàng)“基本”原則，即“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)原則；屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)原則；訴訪分離、分類(lèi)處理原則和窮盡執(zhí)法手段、盡職履責(zé)原則?！?/p>

韋國(guó)棠介紹說(shuō)，根據(jù)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則”，中山市環(huán)監(jiān)分局主要采取了“領(lǐng)導(dǎo)包案”的辦法。每位局領(lǐng)導(dǎo)都牽頭負(fù)責(zé)一些“老大難”的重信重訪案件，深入基層、落實(shí)到位。韋國(guó)棠說(shuō)：“而且在這些‘老大難的案件中，很多并不是由環(huán)境違法行為引起，而是因鄰避問(wèn)題所產(chǎn)生?！?/p>

“因?yàn)橹猩浇?jīng)濟(jì)發(fā)展較早，居民區(qū)域密集，所以部分涉及民生的建設(shè)項(xiàng)目，就不可避免地產(chǎn)生了鄰避效應(yīng)。比如我們排查出北部組團(tuán)垃圾處理基地、南部組團(tuán)垃圾處理基地、中心組團(tuán)垃圾處理基地和中開(kāi)高速中山段都是涉及環(huán)保領(lǐng)域的鄰避項(xiàng)目。這些問(wèn)題的產(chǎn)生往往都比較復(fù)雜，處理起來(lái)也有很大難度，必須依靠屬地政府才能有效解決，所以我們就提出了‘屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則?！?/p>

根據(jù)這項(xiàng)原則，中山市各鎮(zhèn)區(qū)的城管、住建、水利、工商、稅務(wù)等部門(mén)打破界限，各司其職、各盡其責(zé)，大大提高了案件辦結(jié)的效率。比如北部組團(tuán)垃圾處理基地的鄰避問(wèn)題，一度引起了當(dāng)?shù)鼐用竦膹?qiáng)烈反應(yīng)，中山市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度重視，敦促屬地部門(mén)盡快妥善解決，很快受影響范圍內(nèi)的居民就搬遷到了新的居住地點(diǎn)，完成了單純依靠中山市環(huán)監(jiān)分局幾乎是“不可能完成”的任務(wù)。

“訴訪分離、分類(lèi)處理原則”則是指嚴(yán)格實(shí)行訴訟與信訪分離的制度，依法通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的訴求從普通的信訪事項(xiàng)中分離出來(lái)。分類(lèi)處理就是根據(jù)信訪事項(xiàng)的性質(zhì)，區(qū)分不同的處理方式和程序。實(shí)行這一原則“可以更好地厘清信訪職責(zé)邊界，實(shí)現(xiàn)維護(hù)群眾合法權(quán)益與維護(hù)司法權(quán)威的有機(jī)統(tǒng)一?！?/p>

而“窮盡執(zhí)法手段、盡職履責(zé)原則”則是辦案中一個(gè)重要的“殺手锏”。韋國(guó)棠說(shuō)：“對(duì)于每一宗環(huán)境信訪案件，我們首先都要對(duì)企業(yè)進(jìn)行合法性審查，比如手續(xù)是否完備、設(shè)備是否正常運(yùn)行、是否做到了達(dá)標(biāo)排放，等等。一旦發(fā)現(xiàn)有違法犯罪行為，就會(huì)利用查封扣押、按日計(jì)罰、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送涉刑和行政拘留案件等強(qiáng)力手段，采取聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法、雙隨機(jī)檢查等方式，嚴(yán)厲打擊各種環(huán)境違法犯罪，倒逼企業(yè)落實(shí)污染治理，切實(shí)減少各種擾民狀況?！?/p>

武器二：“專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)+掛牌督辦”的流星錘

在中山，隨著群眾維權(quán)意識(shí)的提高，近年來(lái)，一些環(huán)境信訪案件引起了各界的重點(diǎn)關(guān)注和群眾的強(qiáng)烈反響。比如“小欖北區(qū)表面處理基地廢氣擾民事件”“老虎坑垃圾填埋場(chǎng)廢氣擾民事件”“民眾鎮(zhèn)接源村中圣硅鋼廠投訴案件”“沙溪鎮(zhèn)樂(lè)美粉末廠投訴案件”“東區(qū)華凱花園旁邊移動(dòng)大廈工地深夜施工噪聲擾民事件”“大涌鎮(zhèn)青崗村養(yǎng)豬場(chǎng)事件”“西區(qū)隆平六涌牛奶河事件”以及“橫欄鎮(zhèn)進(jìn)洪河出現(xiàn)白色泡沫事件”等等，對(duì)于環(huán)保人員來(lái)說(shuō)，一度都是相當(dāng)棘手的問(wèn)題。

“說(shuō)實(shí)話，這些案件都是難啃的‘硬骨頭，有些有歷史原因，有些涉及多個(gè)部門(mén)，單純依靠我們環(huán)境信訪人員的力量確實(shí)很難快速解決。因?yàn)槲覀兊耐对V電話是24小時(shí)接聽(tīng)，所以在這些案件沒(méi)有妥善解決之前，半夜的時(shí)候還有群眾不斷打來(lái)電話，對(duì)我們發(fā)火，要求我們馬上趕到現(xiàn)場(chǎng)，立即解決問(wèn)題?！闭f(shuō)起一些重點(diǎn)案件的處理難度，中山市環(huán)監(jiān)分局信訪科的林雄輝頗有感觸，“后來(lái)我們將案件處理同日常的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合，工作力度加大了，問(wèn)題解決的進(jìn)程也大大加快?！?/p>

記者了解到，僅2017年一年，中山市環(huán)監(jiān)分局就開(kāi)展針對(duì)大氣污染、餐飲行業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品、畜禽養(yǎng)殖、納污坑塘、石化行業(yè)、“小散亂污”清理、進(jìn)口固體廢物等范疇的17個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。利用專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，中山市環(huán)監(jiān)分局在解決了一批突出性、行業(yè)性和區(qū)域性環(huán)境問(wèn)題的同時(shí)，也鞏固了涉環(huán)保領(lǐng)域的矛盾專(zhuān)項(xiàng)治理工作，推進(jìn)一批重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)信訪案件的息訴息訪，取得了事半功倍的效果。

“我們另外一項(xiàng)舉措是利用掛牌督辦促進(jìn)信訪問(wèn)題的推進(jìn)。從2013年開(kāi)始，我們掛牌督辦了包括三角、民眾、小欖、大涌、黃圃在內(nèi)的5個(gè)鎮(zhèn)區(qū)，據(jù)我所知這在全省也是不多見(jiàn)的?！表f國(guó)棠說(shuō)，掛牌督辦是他們有效解決問(wèn)題的另外一個(gè)“利器”。

通過(guò)掛牌督辦，環(huán)保部門(mén)聯(lián)合當(dāng)?shù)卣\(yùn)用多種行政手段，將之前一些長(zhǎng)期無(wú)法解決、多次投訴到省環(huán)境保護(hù)廳和各種媒體的“頑固”問(wèn)題，有效化解，發(fā)揮了“四兩撥千斤”的作用。

例如大涌鎮(zhèn)是中山市生產(chǎn)紅木家具的專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)，近年來(lái)中山市環(huán)監(jiān)分局多次接到鎮(zhèn)區(qū)居民有關(guān)紅木家具小作坊排放粉塵、油漆氣味擾民，對(duì)生活環(huán)境影響較大的投訴。為此，2017年6月，中山市環(huán)監(jiān)分局開(kāi)始對(duì)大涌鎮(zhèn)家具行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)掛牌督辦，組織市鎮(zhèn)兩級(jí)執(zhí)法人員不定期對(duì)家具行業(yè)開(kāi)展環(huán)境綜合整治工作。

大涌鎮(zhèn)內(nèi)含有上漆工藝的家具生產(chǎn)企業(yè)約600家，整治前，環(huán)保手續(xù)完備的企業(yè)不足100家，整治后，已有約400家企業(yè)已報(bào)批環(huán)評(píng)手續(xù)并通過(guò)審批，并加緊配套建設(shè)治污設(shè)施，群眾投訴的問(wèn)題基本得到妥善解決。

武器三：“企業(yè)配合+群眾給力”的雙節(jié)棍

2018年初，位于中山市南區(qū)星匯云錦小區(qū)的居民投訴對(duì)面的大信新都匯星匯店（以下簡(jiǎn)稱“星匯店”），認(rèn)為該購(gòu)物中心的頂樓餐飲油煙抽風(fēng)設(shè)備噪聲較大，對(duì)附近居民的正常生活造成了影響。

接到消息后，中山市環(huán)境保護(hù)局副局長(zhǎng)馮廣德、南區(qū)辦事處副主任萬(wàn)曉江帶隊(duì)，率中山市環(huán)監(jiān)分局、南區(qū)環(huán)保分局和南區(qū)城管執(zhí)法分局執(zhí)法人員到星匯店進(jìn)行檢查，現(xiàn)場(chǎng)要求該商場(chǎng)負(fù)責(zé)人立即對(duì)抽風(fēng)設(shè)備和油煙治理設(shè)施進(jìn)行整改，包括對(duì)油煙治理設(shè)施加長(zhǎng)管道，遷移至遠(yuǎn)離居民區(qū)的永安路一側(cè)，并建設(shè)遮擋物；抽風(fēng)設(shè)備以隔音擋板圍蔽，進(jìn)一步降低噪聲擾民。另外，要求企業(yè)必須加強(qiáng)與周邊居民溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)通報(bào)整改進(jìn)度。

經(jīng)過(guò)40多天緊鑼密鼓的施工，星匯店已按照既定要求完成全部整改，在現(xiàn)場(chǎng)，記者看到著星匯店的天臺(tái)，加長(zhǎng)后的煙道已經(jīng)通向無(wú)人居住的區(qū)域，并且多處設(shè)施都加裝了隔音板，除此之外，企業(yè)還自提標(biāo)準(zhǔn)，在煙道上增設(shè)了UV光觸媒除煙設(shè)備，進(jìn)一步提升了排放油煙的潔凈程度。

對(duì)此南區(qū)環(huán)境監(jiān)察分局負(fù)責(zé)人黃超文說(shuō)：“雖然這次整改給新開(kāi)業(yè)的星匯店增加了成本投入，但是自始自終他們還是比較配合的，體現(xiàn)出一家大企業(yè)對(duì)環(huán)保的重視和對(duì)群眾負(fù)責(zé)任的態(tài)度。現(xiàn)在整改完成之后，據(jù)我們了解，居民對(duì)結(jié)果還是比較滿意的，已經(jīng)沒(méi)有人再進(jìn)行投訴了?！?/p>

一方面，企業(yè)的良好態(tài)度促進(jìn)了環(huán)境信訪問(wèn)題的完善解決，另一方面，群眾的積極參與也讓更多的違法犯罪行為無(wú)處遁形。

2009年4月1日，《中山市舉報(bào)環(huán)境違法行為獎(jiǎng)勵(lì)辦法》正式施行，此后在2011年和2015年又分別進(jìn)行了修改，舉報(bào)獎(jiǎng)金從最初的舉報(bào)屬實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)2000元，提高到現(xiàn)在的按環(huán)境違法行為處罰決定書(shū)處罰金額的10%發(fā)放，這也增強(qiáng)了群眾舉報(bào)環(huán)境違法行為的參與度與積極性。

2017年11月23日，中山市小欖鎮(zhèn)績(jī)東一村村民梁先生通過(guò)有獎(jiǎng)舉報(bào)渠道反映，該村內(nèi)一幢在建居民樓的二樓有人進(jìn)行電鍍操作，并將有刺激性氣味的廢水直接排下水道。

中山市環(huán)監(jiān)察分局接到投訴后，馬上安排執(zhí)法人員在24日對(duì)該電鍍作坊進(jìn)行突擊檢查，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)該作坊未配套廢氣廢水收集設(shè)施，現(xiàn)場(chǎng)酸霧無(wú)組織排放，地面廢水呈強(qiáng)酸性，并通過(guò)下水道直接外排。

據(jù)經(jīng)營(yíng)者鄧某某交代，該作坊從事金屬蝕刻加工生產(chǎn)，但未報(bào)批任何環(huán)保手續(xù)。針對(duì)該環(huán)境違法行為，中山市環(huán)監(jiān)察分局對(duì)該作坊進(jìn)行了查封，并對(duì)鄧某某處罰款人民幣43萬(wàn)元。根據(jù)有獎(jiǎng)舉報(bào)條例，梁先生舉報(bào)情況屬實(shí)，獲得獎(jiǎng)勵(lì)5000元。