陳昊　羅斌

5月的茅洲河水草豐美，魚蝦淺底，沿岸綠草茵茵，不時有沙鷗低旋，與河岸相連的親水棧道吸引了不少市民駐足流連。多年前它曾是市民避之不及的臭水溝，更是深圳治污一塊難啃的“硬骨頭”，如今，整治后的茅洲河不再黑臭，宜人風(fēng)景重現(xiàn)。

環(huán)境就是民生，綠水就是美麗。近年來，深圳將水環(huán)境治理作為最大的民生工程，要求舉全市之力，以壯士斷腕的決心、刮骨療毒的勇氣，全力打贏治水攻堅戰(zhàn)。水環(huán)境污染最嚴(yán)重、矛盾最突出的茅洲河被列為攻堅的重中之重。經(jīng)過一系列綜合整治，岸上污染源被切斷，生活污水截污納管，流域水質(zhì)明顯改善，2017年底，茅洲河初步實現(xiàn)不黑不臭，今年1～4月，茅洲河燕川、洋涌大橋、共和村等斷面氨氮、總磷濃度較2017年同期明顯下降，下降幅度達(dá)20%～80%，治水成效初顯。

一把手督辦，

全面壓實河長制責(zé)任

“如果在巡河時發(fā)現(xiàn)了問題，我們會第一時間在河長群里把問題進(jìn)行詳細(xì)通報，通報后各河段的河長就會馬上核實，整治，實現(xiàn)了上下聯(lián)動，共治共享?！惫饷餍聟^(qū)茅洲河樓村段段長、樓村社區(qū)黨委書記陳建光告訴記者，從2016年起，河長們共同見證了河道的蛻變，如今河水清了，不臭了，就是對老百姓最好的回報。

“光明新區(qū)實行河長制以來，治水戰(zhàn)果豐碩，茅洲河干流光明段徹底消除黑臭，水質(zhì)斷面主要指標(biāo)穩(wěn)定達(dá)到4類水質(zhì)，提前完成治水提質(zhì)年度任務(wù)。”光明新區(qū)環(huán)保和水務(wù)局局長黃海濤介紹，2017年以來，光明新區(qū)以“河長制”統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)治水工作，促進(jìn)“水長治”， 強(qiáng)力推進(jìn)茅洲河干流光明段及新區(qū)轄區(qū)內(nèi)13條支流黑臭水體治理，取得顯著成效。

2017年深圳全面推行河長制，深圳市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任總河長、副總河長，市委書記王偉中還擔(dān)任污染最嚴(yán)重的茅洲河的市級河長?！昂娱L制的實行，讓深圳河流流域治理和沿岸管理上了一個臺階。”

據(jù)深圳市水務(wù)局副科長甘申東介紹，河長制實施以來，各級河長充分發(fā)揮在河湖管理保護(hù)工作中的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)作用，強(qiáng)化治管合一落實長效治理，推動了水環(huán)境治理的長效管理。“目前，深圳已經(jīng)形成較完善的河長制結(jié)構(gòu)框架，全市754名領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任市、區(qū)、街道、社區(qū)四級河長，做到了全市大小310條河流條條有河長，實現(xiàn)河長全面覆蓋。”

沒有責(zé)任就沒有壓力，為了不讓河長制成為“冠名制”，深圳專門制定《全面推行河長制實施方案》和《責(zé)任書》，編制“一河一策”實施方案和配套制度，將河長制工作落實到具體項目、量化到具體時間、細(xì)化到單位和個人，每一名河長都是“施工隊長”，層層壓實河長責(zé)任。

深圳全面啟動“2436400”工程。緊盯納入國考的深圳河河口、茅洲河共和村“2”個斷面，納入省考的茅洲河燕川斷面、龍崗河西湖村斷面、坪山河上洋斷面、觀瀾河企坪斷面等“4”個斷面，以及納入住建部、環(huán)保部考核的“36”條（45段）建成區(qū)黑臭水體，確定了2017年必須完成的“400”個項目，實行“紅、黃、綠”進(jìn)度跟蹤管理，市、區(qū)政府每周召開工作例會，協(xié)調(diào)解決項目推進(jìn)的問題。

建立“2+2”督查工作機(jī)制，開展飛行檢查、交叉檢查、聯(lián)合督查，督查結(jié)果定期公布、例會通報，并納入政府績效考核體系，實現(xiàn)了對落實河長制工作的全過程動態(tài)監(jiān)管。同時，創(chuàng)新干部考核方式，堅持管人和管事相結(jié)合，對不適應(yīng)工作新形勢、不積極治水提質(zhì)的干部及時調(diào)整。

河流的長效治理，離不開公眾的參與和支持，深圳在落實好河長制責(zé)任的同時，通過帶動全民護(hù)河愛水，推動形成治水提質(zhì)人人有責(zé)、人人共享的生動局面。并支持民間組織招募環(huán)保行業(yè)專家、學(xué)者、熱心人士，擔(dān)任“深圳民間河長”， 積極推動河流污染治理的社會參與，促進(jìn)河流共治、共享。

多效并舉，

超常規(guī)補(bǔ)齊歷史欠賬

茅洲河干流全長三十多公里，下游河段為深圳、東莞界河，是珠三角污染最嚴(yán)重的河流。根據(jù)深圳治水提質(zhì)工作計劃，2017年底前，茅洲河要消除黑臭，2020年要全面達(dá)到Ⅳ類水要求。

為加大治水投入，深圳不遺余力砸下真金白銀，2017年，深圳治水提質(zhì)項目完成投資190億元，啟動486個治水項目，今年治水提質(zhì)項目將再計劃投資336億元，啟動項目397個，將從管網(wǎng)建設(shè)、正本清源、提標(biāo)擴(kuò)建拓能、河道綜合整治、三大污染源全面監(jiān)管、智慧環(huán)水等六大方面，打贏治水提質(zhì)關(guān)鍵戰(zhàn)。

在寶安區(qū)茅洲河（洋涌河段）燕羅濕地公園施工現(xiàn)場，整治工程正如火如荼，景觀道路已基本鋪設(shè)完畢，綠化植物正加緊種植，濕地建設(shè)已初具規(guī)模，不久的將來，這里將成為美麗深圳不可多得的一道風(fēng)景線。

“去年9月這里的水還很臟很臭，沒有人愿意靠近，經(jīng)過整治，已經(jīng)聞不到一絲臭味。”寶安區(qū)環(huán)保水務(wù)局工程事務(wù)中心總工楊東平告訴記者，通過控源截污、補(bǔ)水措施、生態(tài)修復(fù)等治理手段，水質(zhì)較一年前有了明顯改善，經(jīng)過人工濕地水質(zhì)凈化工程，水質(zhì)有望達(dá)到4類景觀水?！霸擁椖繉⒃诮衲昴曛型瓿桑瑢脮r這里將舉辦茅洲河龍舟賽，向全社會展示深圳的生態(tài)之美及治水成果?！?/p>

茅洲河流域（寶安片區(qū)）水環(huán)境綜合整治項目是深圳市“治水提質(zhì)”、加快城市生態(tài)文明建設(shè)的重點工程，也是國家水環(huán)境治理的標(biāo)志性重點工程。為打破過去治水老路，深圳大膽突破常規(guī)，在茅洲河流域（寶安片區(qū)）治理上，采取“全流域系統(tǒng)治理、大兵團(tuán)聯(lián)合作戰(zhàn)”方式，率先開啟 “央企+地方”EPC流域治水新模式，治理初見成效。

“截止目前，寶安片區(qū)1028公里的雨污分流管網(wǎng)全面建成，消除入河排污口1419個，建成兩座再生水廠補(bǔ)水泵站和39公里補(bǔ)水管道，茅洲河（寶安段）、羅田水、沙井河、排澇河基本實現(xiàn)不黑不臭?！?/p>

茅洲河流域污水管網(wǎng)建設(shè)缺口大、歷史欠賬多，水體改善迫在眉睫。“破難題、補(bǔ)短板，‘ EPC總承包模式讓深圳跑出了管網(wǎng)建設(shè)的‘深圳速度?！?/p>

“高峰時期，超過400個施工作業(yè)面同時展開，施工人員達(dá)到13000人，單日最高鋪設(shè)管網(wǎng)4公里?！睋?jù)深圳市人居環(huán)境委水土處處長倫錫藩介紹，為加快補(bǔ)齊歷史欠賬，深圳自加壓力、四次提高管網(wǎng)建設(shè)速度目標(biāo)，截至2017年年底，深圳市累計建成污水管網(wǎng)已達(dá)7894公里，其中僅2017年新建管網(wǎng)就達(dá)2009公里，是“十二五”時期的1.8倍?！敖衲?，全市將計劃建設(shè)污水管網(wǎng)2353公里，全面補(bǔ)齊污水管網(wǎng)缺口，從源頭做好雨污分流工作。”

與此同時，在打牢管網(wǎng)建設(shè)基本功的基礎(chǔ)上，深圳市大力開展水質(zhì)凈化廠提標(biāo)、擴(kuò)建、拓能，2017年，全市原有180萬噸直排污水實現(xiàn)截污，新增污水處理能力35萬噸/日，總提標(biāo)規(guī)模達(dá)103萬噸/日。

大手筆之下，深圳水環(huán)境總體情況持續(xù)向好，全市36條（45段）建成區(qū)黑臭水體基本消除黑臭。茅洲河、深圳河、觀瀾河等五大主要河流比上年同期綜合污染指數(shù)明顯下降，其中，茅洲河（共和村）綜合污染指數(shù)下降47%。

“利劍”高懸，

嚴(yán)打環(huán)境違法行為

多年來，茅洲河一直是深、莞兩市治污繞不過去的關(guān)鍵詞，在中央環(huán)保督察組提出的督察意見中，茅洲河的名字多次被提及。為解決跨區(qū)域治水難題，打擊跨流域環(huán)境違法行為，近年來，深莞兩地環(huán)保部門加強(qiáng)合作，開展聯(lián)合交叉執(zhí)法行動，對茅洲河流域環(huán)境違法行為保持高壓態(tài)勢。

“2017年，深莞兩市環(huán)保部門共開展4次聯(lián)合執(zhí)法行動，共巡查交界河段12公里，檢查行業(yè)企業(yè)174家，查處環(huán)境違法行為12宗，下達(dá)處罰決定書9份，處罰金額106萬元，有效打擊了跨流域環(huán)境違法行為。”深圳市環(huán)境監(jiān)察支隊科長

梁儒介紹。

在茅洲河深圳市流域范圍內(nèi)，深圳實施“最嚴(yán)執(zhí)法”，以中央、省環(huán)保督察為契機(jī)，先后開展“春雷行動”“利劍一號”等環(huán)保專項執(zhí)法行動。2017年，市、區(qū)環(huán)保部門在茅洲河流域共出動執(zhí)法人員69585人次，檢查企業(yè)29151廠次，查處環(huán)境違法行為993宗，移送行政拘留20宗，處罰金額11432.131萬元，同比增加 141.5%。其中對一家暗管超標(biāo)直排重金屬廢水拒不改正的違法企業(yè)，實施按日計罰，處罰金額高達(dá)1239萬元，創(chuàng)下廣東省單宗罰款歷史最高紀(jì)錄。

“茅洲河流域內(nèi)工業(yè)聚集區(qū)‘小散亂污企業(yè)量大、面廣，污染貢獻(xiàn)很大，關(guān)停、取締，刻不容緩”。

深圳市將消滅“小散亂污”作為水質(zhì)改善的有力抓手，向茅洲河流域“小散亂污”企業(yè)全面宣戰(zhàn)。在茅洲河流域率先開展“小散亂污”企業(yè)專項整治行動，按照“嚴(yán)厲查處一批、關(guān)停取締一批、整治提升一批”的原則，通過市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)動，對茅洲河工業(yè)污染源實行掃樓式、碾壓式整治，對“小散亂污”企業(yè)不同違法行為，一律依法立案查處。

同時，建立完善長效管控機(jī)制，結(jié)合工業(yè)園區(qū)建設(shè)提升計劃，采取有效措施，合理規(guī)劃布局，通過產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)，引導(dǎo)規(guī)范工業(yè)企業(yè)有序發(fā)展，進(jìn)一步把“小散亂污”管控責(zé)任落實到街道、社區(qū)和不動產(chǎn)出租人，壓實企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任，嚴(yán)防“小散亂污”回潮。

“2017年，在茅洲河流域內(nèi)共排查企業(yè)26975家，確認(rèn)‘小散亂污企業(yè)1856家，通過關(guān)停取締、補(bǔ)辦手續(xù)、自行搬遷等方式已全部得到有效整治?！?/p>

下一步，深圳市人居環(huán)境委將按照“利劍二號”行動的部署要求，全市各區(qū)（新區(qū)）、各責(zé)任部門將緊盯目標(biāo)任務(wù)，倒排時間節(jié)點，對涉水與涉氣污染源實施“體檢式”排查、“休克式”整治、“一證式”監(jiān)管、“點穴式”執(zhí)法等四大措施，高標(biāo)準(zhǔn)提升企業(yè)環(huán)保管理水平，重拳打擊違法排污企業(yè)，為治水提質(zhì)保駕護(hù)航。