劉丹　胡蝶

摘要：結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培育的特點和意義，針對當(dāng)前農(nóng)民教育培訓(xùn)存在的針對性不強(qiáng)、積極性不高、效果不明顯等問題，提出“鎖定對象、系統(tǒng)培訓(xùn)、政策扶持、跟蹤指導(dǎo)”的思路，全面推進(jìn)農(nóng)民教育培訓(xùn)方式方法轉(zhuǎn)型，由“培訓(xùn)”轉(zhuǎn)向“培育”，突出后續(xù)的跟蹤服務(wù)和政策扶持，針對性、系統(tǒng)性、有效性顯著增強(qiáng)。重點在于培育思路的探索，提出了分層培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)脚嘤?xùn)、開放式培訓(xùn)等培訓(xùn)方式方法。在培訓(xùn)對象上，重點鎖定種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作組織負(fù)責(zé)人、龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人、家庭農(nóng)場主等新型市場主體。

關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民；培育；創(chuàng)新

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2018）09-0125-03

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.09.030

Brief Discussion on the Innovation of New-type Professional

Farmers' Cultivation Methods

LIU Dan1，HU Die2

（1.Science and Technology Management Center for Agricultural Reclamation of Department of Land and Resources of Hubei Province，Wuhan 430061，China；2.Hubei Academy of Agricultural Sciences，Wuhan 430064，China）

Abstract： Combining the characteristics and significance of the new professional farmer cultivation，the ideas of “l(fā)ocking objects，system training，policy support，and tracking guidance” was proposed in light of the problems of poor pertinence，low enthusiasm，and insignificant effect in the current education and training of farmers. This will fully promote the transformation of farmers' education and training methods from "training" to "cultivation，" highlighting follow-up tracking services and policy support，and making them more targeted，systematic，and effective. The focus is on the exploration of cultivating ideas，and training methods such as tiered training，industrial chain training，and open training are proposed. In the target of training，the key players in the new market，such as planting and breeding farmers，responsible persons of farmers' cooperative organizations，leaders of leading enterprises，family farmers，etc.，are mainly targeted.

Key words： new professional farmers； cultivation； innovation

當(dāng)前，隨著信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村人口城市化成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。大量農(nóng)村青壯年勞動力外出，流出農(nóng)村的不僅僅是農(nóng)村青壯年勞動力，這一群體最重要的表現(xiàn)是他們作為農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)勞動力，他們的外出會極大地引起農(nóng)村建設(shè)所需人才、人力資源缺乏[1]。產(chǎn)業(yè)空、年輕人空、住房空、干部空的“四大皆空”現(xiàn)象[2]，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為一句空話?！瓣P(guān)鍵農(nóng)時缺人手、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺人才、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺人力”問題日益突出，未來農(nóng)村“誰來種地、怎樣種地”成為一個重大而緊迫的課題[3]。黨的十八大報告明確提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，著力解決“誰來種地”“如何種好地”的問題，將新型職業(yè)農(nóng)民培育工作擺在重要位置。為此，本研究結(jié)合湖北省實際，研究探討新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，為這方面研究提供參考。

1 當(dāng)前湖北省農(nóng)村勞動力素質(zhì)現(xiàn)狀及培訓(xùn)需求情況

新型職業(yè)農(nóng)民主要是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有較高素質(zhì)和一定專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者[4]?！笆濉币詠恚劳修r(nóng)村勞動力培訓(xùn)陽光工程項目，湖北省每年培訓(xùn)務(wù)農(nóng)農(nóng)民18萬人以上，全省每年投入農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費1億元以上。據(jù)統(tǒng)計，62.10%的被調(diào)查者表示“很愿意參加培訓(xùn)”，33.79%的“比較愿意參加培訓(xùn)”，大部分的被調(diào)查者均表達(dá)了較強(qiáng)烈的培訓(xùn)參與意愿；培訓(xùn)時長上，調(diào)查者對培訓(xùn)需求以“短期”為主，62人選擇2～3 d，占28.32%；124人選擇4～7 d，占56.62%；培訓(xùn)內(nèi)容上，大部分調(diào)查對象希望進(jìn)行專項技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，分別占總調(diào)查人數(shù)的42.54%、34.21%[5]。通過對調(diào)查結(jié)果的綜合分析，可以得出以下結(jié)論。

1.1 青壯年勞動力比較弱，離農(nóng)現(xiàn)象嚴(yán)重

調(diào)查顯示，41～60歲的農(nóng)民所占比重過大，占68.95%；而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起到主要支撐作用的31～40歲的壯年農(nóng)民僅占21.92%；承擔(dān)農(nóng)業(yè)后繼者責(zé)任的青年農(nóng)民僅占2.74%，這是湖北省農(nóng)業(yè)勞動力上的薄弱環(huán)節(jié)。其次，絕大部分農(nóng)戶家里的孩子沒有學(xué)農(nóng)或者從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也不愿意自己的孩子從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)職業(yè)農(nóng)民?！罢l來種地”的問題再次顯現(xiàn)出來，農(nóng)民不再以傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)收入為主要經(jīng)濟(jì)來源，外出打工和副業(yè)收入成為農(nóng)民增收的渠道，這也造成了“農(nóng)二代”數(shù)量的減少。

1.2 農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，科技致富能力差

從已有數(shù)據(jù)中可以明顯看出，大部分調(diào)查對象為初中文化水平，占44.75%，他們認(rèn)為沒有掌握實用科技是自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展受局限的主要原因之一，希望接受更多的專業(yè)培訓(xùn)。

1.3 農(nóng)民歡迎形式多樣、內(nèi)容豐富的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)

從調(diào)查中不難看出，不管自身農(nóng)業(yè)經(jīng)營是何種模式，幾乎所有的農(nóng)戶都表達(dá)了參加農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和提高學(xué)歷的意愿，內(nèi)容要求主要以專項技術(shù)培訓(xùn)為主，與自身息息相關(guān)的種植技術(shù)和養(yǎng)殖技術(shù)是最受歡迎的培訓(xùn)課程，大多數(shù)人歡迎多形式、多內(nèi)容的實用技術(shù)培訓(xùn)。

1.4 農(nóng)民渴望政府加大組織和投入力度，提供信息服務(wù)

農(nóng)民教育培訓(xùn)屬政府行為，離不開各級政府和財政等部門的組織和支持，農(nóng)民培訓(xùn)要長久地辦好，辦到位，不僅需要相關(guān)政策的出臺、落實，也需要法律的維護(hù)，設(shè)立農(nóng)民教育專項基金，為開展農(nóng)民科技教育培訓(xùn)工作提供法律保障。同時，很多農(nóng)民反映因為信息的不暢通，銷售渠道、農(nóng)產(chǎn)品價格等方面都受到一定的影響，希望農(nóng)業(yè)部門及時提供市場和技術(shù)服務(wù)，尤其要求政府提供準(zhǔn)確的結(jié)構(gòu)調(diào)整信息，使自己生產(chǎn)出市場所需，具備競爭力的農(nóng)產(chǎn)品，真正實現(xiàn)增收致富目標(biāo)。

2 當(dāng)前農(nóng)民培訓(xùn)中存在的突出問題

近幾年來，湖北省依托農(nóng)村勞動力培訓(xùn)陽光工程項目，通過陽光工程項目的實施，加快了農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新模式的推廣普及，提高了農(nóng)民的科學(xué)種養(yǎng)水平。但從湖北省項目績效考核來看，基層在項目實施中存在“培訓(xùn)對象不穩(wěn)定、培訓(xùn)內(nèi)容不對路、培訓(xùn)方式不科學(xué)”等問題，以及“湊人數(shù)、湊天數(shù)、湊錢數(shù)”等現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)民的參訓(xùn)積極性不高，項目實施效果不理想。

2.1 培訓(xùn)定位單一

在培訓(xùn)定位上，陽光工程培訓(xùn)項目作為一項惠農(nóng)項目，立足于科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)的普及和惠農(nóng)政策的落實，主要是圍繞糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建、農(nóng)機(jī)購置補貼等涉農(nóng)項目實施開展一事一項的短期技能培訓(xùn)，培訓(xùn)時間短，一般不超過7 d，有的甚至不到1 d，培訓(xùn)內(nèi)容很單一，基本上是圍繞某個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)開展培訓(xùn)，滿足于完成計劃的學(xué)時和內(nèi)容，系統(tǒng)性不強(qiáng)。

2.2 培訓(xùn)對象模糊

在培訓(xùn)對象上，陽光工程培訓(xùn)面向所有在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，基本上是只要愿意，都可以參加培訓(xùn)，胡子眉毛一把抓，培訓(xùn)重點不突出，重復(fù)培訓(xùn)、多頭培訓(xùn)等現(xiàn)象非常普遍。很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了完成培訓(xùn)任務(wù)，采取湊人數(shù)的方法，嚴(yán)重影響了培訓(xùn)質(zhì)量和效果。

2.3 培訓(xùn)方式落后

在培訓(xùn)方式上，陽光工程培訓(xùn)主要是以老師講，學(xué)員聽的方式，灌輸式教學(xué)，重理論、輕實踐，課程安排缺乏科學(xué)性，內(nèi)容安排散、亂，針對性不強(qiáng)，農(nóng)民參訓(xùn)積極性不高。

2.4 培訓(xùn)組織分散

在培訓(xùn)組織上，主要由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（包括農(nóng)廣校、合作社、龍頭企業(yè)、中等職業(yè)院校以及部分黨校等）在組織培訓(xùn)，有限的農(nóng)民培訓(xùn)資金被分散到各個培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，組織力量比較薄弱，師資隊伍結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民培訓(xùn)缺乏長期的規(guī)劃和有力的組織。

3 創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)方式的幾點做法

為了著力提升農(nóng)民教育培訓(xùn)項目實施成效，最大限度發(fā)揮公共財政資金效益，按照“鎖定對象、系統(tǒng)培訓(xùn)、跟蹤指導(dǎo)、政策扶持”的思路，創(chuàng)新農(nóng)民教育培訓(xùn)體制機(jī)制，圍繞農(nóng)民教育培訓(xùn)中“培訓(xùn)誰”“培訓(xùn)什么”“誰來培訓(xùn)”“怎么培訓(xùn)”“培訓(xùn)后怎么辦”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行了全面創(chuàng)新，讓真正有培訓(xùn)需求的農(nóng)民得到有價值的培訓(xùn)，讓有限的項目資金最大限度地發(fā)揮作用。

3.1 轉(zhuǎn)變培訓(xùn)思路，提升培訓(xùn)的吸引力

首先，在培訓(xùn)定位上，適應(yīng)新常態(tài)下，圍繞解決“誰來種地、如何種地”這一重大課題，將其作為黨和政府一項重要的戰(zhàn)略任務(wù)來實施，作為解決農(nóng)業(yè)后繼乏人和國家糧食安全問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，將其作為深化農(nóng)村改革，構(gòu)建新型經(jīng)營體系的重大舉措，著力培育一支有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。在內(nèi)容設(shè)置上，由原來簡單的某個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的短期技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變?yōu)榧逃嘤?xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持三位一體的培養(yǎng)培育體系，實現(xiàn)培育一個、扶持一個、成就一個。

其次，在培訓(xùn)組織上，成立以政府領(lǐng)導(dǎo)為組長，由農(nóng)業(yè)、人社、金融、教育等多部門負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立新型職業(yè)農(nóng)民培育工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的運行機(jī)制，做到規(guī)劃統(tǒng)籌制定，資源統(tǒng)籌整合，工程統(tǒng)籌聯(lián)動。

再次，在培訓(xùn)內(nèi)容上，針對農(nóng)民的實際需求，按照產(chǎn)業(yè)辦班，圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等全產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵技術(shù)、重要節(jié)點開展培訓(xùn)，邀請產(chǎn)業(yè)大戶、專家教授等具有豐富實踐經(jīng)驗和理論水平的教師為農(nóng)民授課，讓農(nóng)民獲得系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營知識，全方位提升種養(yǎng)水平。

3.2 鎖定重點群體，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性

當(dāng)前的留守人員，絕大多數(shù)是老人、婦女和兒童，他們文化水平較低，缺乏農(nóng)業(yè)科技知識，只能從事傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)，對新技術(shù)、新模式的接受比較慢，培訓(xùn)需求不強(qiáng)烈。為了增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性，在培訓(xùn)對象遴選上，重點鎖定種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人等重點群體。一方面，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和生產(chǎn)要求，提出包括知識技能、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營效益等為主要內(nèi)容的新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，按照一定的認(rèn)定程序，對符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民建立信息檔案，統(tǒng)一納入新型職業(yè)農(nóng)民信息資源庫進(jìn)行管理；另一方面，探索建立與認(rèn)定制度配套的退出和淘汰機(jī)制，實行動態(tài)管理，對不符合要求或不再從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，及時淘汰出庫。

3.3 創(chuàng)新方法手段，增強(qiáng)培訓(xùn)的實效性

1）聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由過去綜合辦班改成分產(chǎn)業(yè)類別辦班，由單純的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦班改為依托產(chǎn)業(yè)主管部門辦班，使培養(yǎng)、服務(wù)與使用融為一體，避免了培訓(xùn)與實踐脫節(jié)的問題，真正實現(xiàn)了立足產(chǎn)業(yè)、依托產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

2）創(chuàng)新培訓(xùn)模塊。針對農(nóng)民特點，采取理論與實踐相結(jié)合、課堂教學(xué)與現(xiàn)場體驗觀摩相結(jié)合，互動式、參與式、分段式等教學(xué)方式，增強(qiáng)與學(xué)員的互動交流，促進(jìn)學(xué)員的思考和參與，大力推廣農(nóng)民田間學(xué)校、送教下鄉(xiāng)經(jīng)驗，開展“做中學(xué)、學(xué)中干”“師傅帶徒弟”“手把手”式技能培訓(xùn)。以農(nóng)村實用人才培養(yǎng)示范基地、農(nóng)民田間學(xué)校等為依托，分批分期組織學(xué)員到各類示范基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等參加現(xiàn)場實訓(xùn)，提高農(nóng)民的實際操作能力。在加強(qiáng)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等系統(tǒng)知識培訓(xùn)的同時，注重農(nóng)民的職業(yè)素養(yǎng)和精神塑造，既讓農(nóng)民明白學(xué)什么，又讓農(nóng)民明白為什么要學(xué)。

3）加強(qiáng)跟蹤服務(wù)。培訓(xùn)結(jié)束后，定期組織培訓(xùn)老師、行業(yè)技術(shù)專家對培訓(xùn)學(xué)員進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，幫助學(xué)員解決生產(chǎn)、經(jīng)營中遇到的問題。通過建立聯(lián)系手冊、QQ群、微信群等方式，為專家和學(xué)員搭建信息交流平臺，增進(jìn)學(xué)員和培訓(xùn)老師、學(xué)員之間的交流，變一次培訓(xùn)為長期跟蹤服務(wù)。

4）強(qiáng)化政策扶持。一方面，整合農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的相關(guān)項目資金，對培訓(xùn)農(nóng)戶重點扶持；另一方面，鼓勵各地政府出臺相應(yīng)政策，對參加培訓(xùn)的農(nóng)民進(jìn)行扶持引導(dǎo)，實現(xiàn)從“訓(xùn)”到“育”的轉(zhuǎn)變。

3.4 整合多方資源，提高培訓(xùn)的系統(tǒng)性

按照“政府主導(dǎo)、行業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、需求導(dǎo)引”的原則，聚合優(yōu)勢資源，形成以政府領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)部門重點推進(jìn)，金融、人社、教育等多部門協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作格局，聚合教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、科研院所、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等多方面的資源，滿足新型職業(yè)農(nóng)民多層次、多形式、廣覆蓋、經(jīng)常性的教育體系。

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