季平　陳忠平

摘要：為貫徹落實以控制傳染源為主的血防策略，提高血吸蟲病綜合防治效果，力爭短期內(nèi)在血防工作方面取得突破性進(jìn)展，確保2017年達(dá)到疫情傳播阻斷標(biāo)準(zhǔn)，荊州區(qū)根據(jù)全區(qū)實際情況，在疫區(qū)實施了洲灘禁牧工作，取得了良好的成效。對其具體措施進(jìn)行了介紹。

關(guān)鍵詞：血防綜合治理；洲灘禁牧；荊州區(qū)

中圖分類號：S855.9+9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1007-273X（2018）05-0041-02

荊州區(qū)地處“四湖”地區(qū)上游，長江貫穿東西，境內(nèi)溝渠縱橫，河網(wǎng)密布，河灘眾多，是血吸蟲病的重疫區(qū)。為了貫徹落實以控制傳染源為主的綜合防治策略，確保2017年達(dá)到血吸蟲病傳播阻斷控制目標(biāo)的實現(xiàn)。2017年荊州區(qū)按照湖北省血防“整區(qū)推進(jìn)，綜合治理”的要求，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各部門緊密配合，廣大群眾積極參與，采取強(qiáng)有力的措施，以堅定的態(tài)度、頑強(qiáng)的決心強(qiáng)力推進(jìn)洲灘禁牧工作，2017年淘汰疫區(qū)耕牛1 198頭，放牧肉牛共 92 頭，疫區(qū)洲灘無牛羊放牧，無野糞存在，取得了良好的成效?，F(xiàn)將具體實施辦法介紹如下，供參考。

1 制定《禁牧方案》和《管理辦法》

按照國家制定的《血吸蟲病傳播阻斷標(biāo)準(zhǔn)》和《湖北省人民政府關(guān)于禁止在有螺地帶放牧的通告》的要求，依據(jù)荊州區(qū)的實際情況，科學(xué)調(diào)研，精心謀劃，制定《淘汰疫區(qū)耕牛，管控肉?！返姆桨?，出臺了《荊州區(qū)血吸蟲病疫區(qū)耕牛管理和洲灘禁牧的管理辦法》，向社會公布。

2 細(xì)化措施

2.1 廣泛宣傳，營造良好的氛圍

宣傳發(fā)動是做好各項工作的前提，為了做好禁牧工作，讓群眾對洲灘禁牧工作對防治血吸蟲病的意義有更深的了解，讓全社會形成共識，采取了多種形式進(jìn)行宣傳。一是利用媒體和會議進(jìn)行宣傳，宣傳車入村巡回宣傳300余次，張貼禁牧通告2 000余份。二是設(shè)立警示標(biāo)識，在荊州長江大堤、長江外灘、沮漳河外灘、彌市虎西支堤、江佑干堤 、江漢運(yùn)河兩岸等地樹立警示標(biāo)識45塊，并將禁牧內(nèi)容、禁牧責(zé)任人、禁牧員、巡查員，舉報電話在警示牌上公示。三是機(jī)關(guān)聯(lián)系點干部和專班工作人員、禁牧員深入到農(nóng)戶與群眾面對面宣傳，把道理講清，政策講透，措施講明，讓洲灘禁牧工作家喻戶曉，人人皆知，讓群眾理解支持和積極參與這項工作。

2.2 勘定禁牧區(qū)，明確禁牧人員

禁牧辦公室（領(lǐng)導(dǎo)小組）根據(jù)荊州區(qū)江河湖泊、洲灘的地理特征、釘螺分布情況以及歷年來血吸蟲病流行情況劃定了荊江大堤兩側(cè)、長江外灘、沮漳河外灘、江漢定河沿岸、彌市虎西支堤，江佑干堤為禁牧區(qū)。按照禁牧區(qū)的新處位置范圍，以村為單元選聘禁牧人員（巡查員）。按照劃定禁牧區(qū)的位置范圍，以村為單位，落實包保責(zé)任人43名，選聘禁牧員（巡查員）43名，并對禁牧員（巡查員）進(jìn)行崗位培訓(xùn)，明確責(zé)任和任務(wù)，簽訂勞務(wù)合同。

2.3 淘汰疫區(qū)耕牛

荊州區(qū)92個疫區(qū)村經(jīng)2010年、2013年兩輪耕牛淘汰后，2016年末復(fù)養(yǎng)耕牛748頭。為鞏固“無牛區(qū)”成果，控制傳染源，全區(qū)進(jìn)行了第三輪耕牛淘汰工作，共淘汰耕牛1 198頭。

2.4 加強(qiáng)肉牛血吸蟲病監(jiān)測和風(fēng)險評估

為推動禁牧工作，做好風(fēng)險管控，荊州區(qū)畜牧獸醫(yī)局對疫區(qū)內(nèi)風(fēng)險較高的肉牛養(yǎng)殖戶定期開展了血吸蟲病監(jiān)測，并根據(jù)監(jiān)測結(jié)果實時做出風(fēng)險評估，2017年共監(jiān)測肉牛3 195頭（次），淘汰風(fēng)險較高的肉牛92頭。

2.5 建立禁牧網(wǎng)

禁牧辦公室建立了洲灘禁牧信息群，禁牧員（巡查員）將每天的巡查記錄、處置記錄上傳到禁牧群。禁牧辦公室工作人員負(fù)責(zé)保存上傳記錄，作為考核依據(jù)，并將明查和暗訪的情況及時在網(wǎng)上發(fā)布。網(wǎng)群的建立既保證巡查無盲點，處置不過夜，又提高了禁牧員（巡查員）的責(zé)任心。

2.6 強(qiáng)化執(zhí)法

依據(jù)《湖北省血防條例》“湖北省關(guān)于在有螺洲灘禁牧的通告”和《荊州區(qū)耕牛管理和洲灘禁牧》的規(guī)定，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊不定期開展執(zhí)法活動，共處置56批次，累計牛羊2 000頭（次）。對不聽勸阻，屢教不改的釘子戶的牛羊全部強(qiáng)制淘汰。通過強(qiáng)力執(zhí)法，極大地震懾了自由放牧者，以法促禁推動了禁牧工作的開展。

3 建立禁牧機(jī)制

3.1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)推動機(jī)制

洲灘禁牧是一項需要全社會參與、多部門配合的系統(tǒng)工程。按照“政府主導(dǎo)，畜牧獸醫(yī)局牽頭，部門配合，地方政府實施”的機(jī)制成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)協(xié)調(diào)全區(qū)洲灘禁牧工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在區(qū)畜牧獸醫(yī)局，負(fù)責(zé)洲灘禁牧管理工作。

3.2 加強(qiáng)監(jiān)督檢查機(jī)制

區(qū)禁牧辦公室每周至少兩次到禁牧區(qū)域?qū)羻T（巡查員）履職情況進(jìn)行實地監(jiān)督檢查。主要檢查禁牧員（巡查員）在崗情況，禁牧區(qū)有無牛羊放牧，有無野糞，查看禁牧員巡查、處置記錄。禁牧督查人員做好督查記錄，并經(jīng)禁牧員（巡查員）簽字確認(rèn)督查記錄作為每月考評禁牧員（巡查員）工作情況和發(fā)放勞務(wù)報酬的重要依據(jù)。

3.3 實行考核問責(zé)機(jī)制

禁牧辦公室對禁牧員（巡查員）每月考評一次，年終綜合考評，勞務(wù)報酬以考評結(jié)果為依據(jù)進(jìn)行發(fā)放，根據(jù)平時考核和年終綜合考核結(jié)果，對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)表現(xiàn)突出的予以獎勵，同時對禁牧不力者實行通報批評、處罰。全年禁牧工作中共解除了兩名禁牧員。

3.4 強(qiáng)化投入保障機(jī)制

洲灘禁牧是一項常期工作，需要財力、物力支撐，為了保障禁牧工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，區(qū)政府采取“三個一點”投入保障機(jī)制（區(qū)財政撥一點，畜牧獸醫(yī)局、地方政府各籌一點的政策），全年共籌集資金20余萬元。