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        論土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押

        2018-07-18 17:52:04王宇紅
        智富時(shí)代 2018年5期
        關(guān)鍵詞:土地承包經(jīng)營權(quán)實(shí)現(xiàn)標(biāo)的

        王宇紅

        【摘 要】伴隨著社會的發(fā)展變遷,土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押問題不再單單只是一個(gè)法律問題,同時(shí)也涉及社會、經(jīng)濟(jì)方面的問題。眾所周知,土地承包經(jīng)營權(quán)對農(nóng)村居民來說,是一項(xiàng)重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,是農(nóng)村居民獲得財(cái)富的重要途徑?,F(xiàn)今,對于土地承包經(jīng)營權(quán)能否抵押的問題,學(xué)界存在不同觀點(diǎn),在土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押問題中,抵押權(quán)的標(biāo)的范圍如何確定以及抵押權(quán)人如何界定、抵押的具體程序如何以及最終的實(shí)現(xiàn)方式都是存在爭議的,以上問題的良好解決可以為土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押提供良好的理論基礎(chǔ)和依據(jù)。

        【關(guān)鍵詞】土地承包經(jīng)營權(quán);抵押;標(biāo)的;程序;實(shí)現(xiàn)

        一、我國土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的理論爭議

        “農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押是一種擔(dān)保債權(quán),是設(shè)立于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)之上的權(quán)利負(fù)擔(dān),它是一種土地他項(xiàng)權(quán)利——抵押權(quán)。”[i] 雖然我國《物權(quán)法》從立法上對土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押進(jìn)行了一定的限制,但是理論界學(xué)者們的探討卻從未停止,學(xué)界贊成與反對的聲音都是存在的。

        (一)贊成說

        支持土地承包經(jīng)營權(quán)可以抵押的學(xué)者認(rèn)為,土地承包經(jīng)營權(quán)在我國被看作是一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)利。它作為一項(xiàng)用益物權(quán),當(dāng)然應(yīng)該可以用于抵押。土地承包經(jīng)營權(quán)是強(qiáng)化土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)的必然要求,[ii]是立法回應(yīng)社會生活訴求的必然要求;是農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營的迫切需求,不會危機(jī)農(nóng)民的生存和農(nóng)村的穩(wěn)定;事實(shí)上,從立法角度來看,對其抵押進(jìn)行限制,很大程度上是為了保障土地能在農(nóng)民手中作為生產(chǎn)資料發(fā)揮最大功效?,F(xiàn)行的制度是為了最大限度彌補(bǔ)農(nóng)民社保制度的不足,通過對生產(chǎn)資料也就是土地的限制,對其進(jìn)行傾斜保護(hù)。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天,農(nóng)民不再完全依靠農(nóng)村土地生存致富,而伴隨著農(nóng)業(yè)的高速機(jī)械化發(fā)展,必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)競爭變大,小型家庭制的農(nóng)戶依然依靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行生存活動,在其銷售過程中必然遭遇競爭。所以,完全將農(nóng)民與農(nóng)用土地捆綁起來,并不符合順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。

        (二)反對說

        反對說認(rèn)為,農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活完全依靠農(nóng)村土地,如果農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)可以隨意用于抵押,在一定程度上會影響農(nóng)民的生產(chǎn)生活,對農(nóng)民就業(yè)以及養(yǎng)老都有一定的影響。中國農(nóng)民群體是一個(gè)龐大的群體,如果作出允許或者鼓勵農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押,勢必會產(chǎn)生更多的矛盾,對農(nóng)民生活造成影響。還有學(xué)者認(rèn)為允許土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押,會造成大量的農(nóng)民喪失土地,而城市又容納不下數(shù)量龐大的外來人口。這本身就意味著巨大的社會危險(xiǎn)。[iii]還有學(xué)者認(rèn)為,從保護(hù)農(nóng)村耕地的角度出發(fā),如果開放或者鼓勵農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的抵押,勢必會造成大量農(nóng)民將其經(jīng)營權(quán)用于抵押,抵押權(quán)一旦需要實(shí)現(xiàn)之時(shí),會造成農(nóng)用土地用途的變更,耕地會越來越少,到時(shí)候我國就會面臨糧食不夠的風(fēng)險(xiǎn)。還有的學(xué)者認(rèn)為,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押一旦開放主體,集體制度將會面臨崩潰。

        (三)土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的必要性和現(xiàn)實(shí)需求

        而筆者認(rèn)為,允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押不會必然導(dǎo)致(二)中所列舉的情況發(fā)生。實(shí)踐中,我們不能因噎廢食,所有的制度都是雙刃劍,在一定程度上都會存在有利或有害的情形的產(chǎn)生,而我們因?yàn)閾?dān)心有害情形的產(chǎn)生就拒絕這樣一種制度的存在,完全禁止其抵押是完全行不通的。一定的耕地只能負(fù)擔(dān)一定量農(nóng)民的生活生產(chǎn)資料。隨著人口的不斷增多,農(nóng)村人口大量進(jìn)入城市發(fā)展這樣一種趨勢都是不可避免的。這時(shí)候要關(guān)注的應(yīng)該是如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加就業(yè)機(jī)會,創(chuàng)造更多適合農(nóng)村人口的工作,從另一個(gè)角度來說,抵押增多的情況下,農(nóng)業(yè)用地會更加專業(yè)效率化。這一制度的成立,根本上來說,不會對其制度造成負(fù)面影響。

        二、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的標(biāo)的

        農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作為一項(xiàng)用益物權(quán),實(shí)質(zhì)上是以用益物權(quán)為客體在其之上設(shè)立抵押,其抵押的客體不是單純的土地,而是以土地為基礎(chǔ)產(chǎn)生的權(quán)利。[iv]筆者認(rèn)為,早在羅馬時(shí)代,以權(quán)利作為擔(dān)保而設(shè)立抵押的情況就已經(jīng)存在,這是對《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》中規(guī)定的權(quán)屬的處分,這樣的一種處分,更多強(qiáng)調(diào)的是法律關(guān)系上的處分。

        (一)承包土地的經(jīng)營權(quán)

        關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的標(biāo)的的確定,存在兩種不同的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為,根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定,凡是擁有權(quán)利憑證且權(quán)屬關(guān)系明確的,都可以作為抵押標(biāo)的。土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的標(biāo)的理所應(yīng)當(dāng)為土地承包經(jīng)營權(quán),其標(biāo)的范圍也應(yīng)當(dāng)是《土地承包經(jīng)營權(quán)》登記憑證上的范圍。而以房紹坤為首的學(xué)者并不贊同這種觀點(diǎn),他們認(rèn)為抵押的標(biāo)的不應(yīng)當(dāng)是經(jīng)營權(quán)本身,農(nóng)民是不擁有處分權(quán)的。這樣一種觀點(diǎn),將承辦權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離,最大的好處就是在抵押需要實(shí)現(xiàn)的時(shí)候,如果標(biāo)的是土地承包經(jīng)營權(quán),那么實(shí)際上農(nóng)民將失去土地,這樣一種抵押標(biāo)的將抵押變成了事實(shí)上土地的買賣,而如果抵押標(biāo)的只是經(jīng)營權(quán),那么抵押實(shí)現(xiàn)之時(shí),農(nóng)民失去的也只是幾年經(jīng)營而產(chǎn)生的收益。這樣一種標(biāo)的的界定,從很大的程度上保護(hù)了農(nóng)民的土地權(quán)益,將農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)降低了。筆者贊同第二種關(guān)于標(biāo)的范圍的確定。這樣的劃分將權(quán)利拆分,既很大程度保護(hù)了農(nóng)民耐以生存的土地權(quán)益,同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地的融資。出于各方面的考量,這樣的標(biāo)的范圍具備合理性。

        (二)土地附著物

        在土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押中,標(biāo)的是否包含地上的附著物?筆者認(rèn)為,如果沒有明確的法律規(guī)定與合同約定,不應(yīng)該認(rèn)定其抵押的標(biāo)的包含土地附著物例如農(nóng)作物等。但是也應(yīng)當(dāng)給予雙方充分的意思自治,如果合同約定將農(nóng)作物或者其它物一并抵押,法律不應(yīng)當(dāng)禁止。但是應(yīng)當(dāng)將土地附著物的抵押單獨(dú)視作是動產(chǎn)的抵押處理。而單獨(dú)抵押時(shí),無相關(guān)合意的情況下,土地附著物是不應(yīng)該包含在內(nèi)的,這屬于兩種不同的權(quán)屬領(lǐng)域。我們在實(shí)踐中,應(yīng)該將其完全分開,即分別采取動產(chǎn)抵押的辦法與用益物權(quán)抵押的辦法分別處理。也應(yīng)當(dāng)允許其所有權(quán)人就兩個(gè)標(biāo)的分別設(shè)立抵押。兩個(gè)抵押互不影響。

        三、結(jié)語

        我國就目前而言,存在一些抵押試點(diǎn),但是還缺乏成熟的理論支持與系統(tǒng)完善的法律法規(guī),這一制度的適用還存在一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。因此,筆者就這一制度的理論爭議入手,分析其存在的必要性,并通過對這一制度的標(biāo)的確定,旨在為這一制度在我國生根發(fā)芽貢獻(xiàn)綿薄之力。

        注釋:

        [i] 王衛(wèi)國. 中國土地權(quán)利研究[M]. 中國政法大學(xué)出. 1997: 239.

        [ii] 陳小君. 田野, 實(shí)證與法理: 中國農(nóng)村土地制度體系構(gòu)建[M]. 北京大學(xué)出版社. 2012: 85-87.

        [iii] 崔建遠(yuǎn). 我國物權(quán)立法難點(diǎn)問題研究[M]. 清華大學(xué)出版社有限公司. 2005: 287.。

        [iv] 甘楊. 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押制度研究[J]. 科技創(chuàng)業(yè)月刊, 2008 (21): 107-108.

        【參考文獻(xiàn)】

        [1]彭漢英.財(cái)產(chǎn)法地經(jīng)濟(jì)分析[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2000.

        [2]王衛(wèi)國. 中國土地權(quán)利研究[M]. 中國政法大學(xué)出. 1997: 239.

        [3]陳小君. 田野, 實(shí)證與法理: 中國農(nóng)村土地制度體系構(gòu)建[M]. 北京大學(xué)出版社. 2012: 85-87.

        [4]崔建遠(yuǎn). 我國物權(quán)立法難點(diǎn)問題研究[M]. 清華大學(xué)出版社有限公司. 2005: 287.。

        [5]甘楊. 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押制度研究[J]. 科技創(chuàng)業(yè)月刊, 2008 (21): 107-108.

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