陶樅

【摘 要】農(nóng)村小型水利是工程農(nóng)業(yè)的命脈，是改善農(nóng)民生活和保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件。農(nóng)村小型水利工程是農(nóng)村基礎設施的重要組成部分，它能夠保障農(nóng)村農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全，對建設農(nóng)村經(jīng)濟社會有著重要的作用。本文就當前農(nóng)業(yè)小型水利工程建設的重要性以及存在的問題展開討論，并就如何規(guī)范發(fā)展小型水利工程建設管理提出相關(guān)措施。

【關(guān)鍵詞】小型農(nóng)田；水利工程；建設管理

一、建設小型農(nóng)田水利工程的意義

“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，精辟地表述出農(nóng)田水利在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活中的重要地位和作用。各地政府要大力支持農(nóng)田水利工程的建設，加大投入、強化管理，建設好、管理好農(nóng)田水利工程，在保證農(nóng)田灌排設施逐步完善的同時，使良種、化肥、耕作栽培等等先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)充分的得以發(fā)揮，好間接的為社會創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益。

二、小型農(nóng)田水利存在的問題

1.財政資金的投入不足

一些地區(qū)的地方財力比較緊張，在農(nóng)村小型水利工程的財政資金方面支持力度不夠。開展新農(nóng)村建設以來，雖然國家不斷的扶持農(nóng)村水利的管理和建設，在項目的安排以及布局規(guī)劃方面都給予了很大的支持。但是我國一些偏遠地區(qū)的農(nóng)村，難有較為充足的資金進行水利工程的配套建設，這導致了很多工程都沒有辦法順利開工建設，這同時也導致了向上爭取工程項目的難度增加。另一方面，財政所支持的資金和農(nóng)村水利工程建設所需要的實際資金的差距較為明顯，農(nóng)村水利工程的建設主要還是依靠農(nóng)村自籌資金的方式進行解決。

2.缺少專業(yè)的管理人員

伴隨著水利項目的不斷增加和水利工程規(guī)模的不斷擴大，在人員的需求上也不斷增加。但是一些水管單位在崗位的設置上不科學，非工程管理的崗位比較多，這樣使得人力資源的配置就十分的不合理，容易導致做事的效率低下，難以達到對農(nóng)村小型水利工程科學管理的目的。另外從目前來看，很多優(yōu)秀的人才都希望到大型水利工程相關(guān)的單位去工作，在廣大農(nóng)村地區(qū)專業(yè)的優(yōu)秀水利工程管理人員比較缺乏。專業(yè)技術(shù)人員的缺失，不利于農(nóng)村水利工程的健康快速發(fā)展。

3.工程管理的手段相對滯后

近些年來，農(nóng)民的個體意識不斷增強，農(nóng)民的集體觀念越來越淡薄，在水利工程的管理方面問題也逐漸凸顯，一些農(nóng)民只想用水，但是不愿進行管理。在行洪河道設置魚網(wǎng)、在河堤墾種等現(xiàn)象屢禁不止。農(nóng)村水利工程的粗放型管理，導致很多地區(qū)的水利工程出現(xiàn)損壞，老化失修等，一些損壞比較嚴重的水利工程已經(jīng)逐漸的喪失了供水能力，農(nóng)民沒有辦法只能打機井進行灌溉飲水，這使得大量的地下水被開采，農(nóng)民的自身生存環(huán)境也遭受到了一定的威脅。這樣的管理模式，不僅僅是農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到一定的影響，農(nóng)民的生存環(huán)境也遭受到一定的威脅。另一方面，由于過度的墾荒，水體植被不斷地減少，導致水土流失比較嚴重，很多地區(qū)的水庫淤積層也越來越厚，而水庫的承包人大多沒有進行徹底清淤的能力和意愿，這樣下去不單單是水庫蓄水能力降低，同時還會存在著一定的潛在的洪災危險。

三、小型農(nóng)田水利田工程的建設管理措施

在當前和今后一個時期開展農(nóng)田水利基本建設，應加大公共財政對農(nóng)田水利建設的支持力度，以中央和省上安排補助資金為引導，以農(nóng)田水利建設規(guī)劃為依托，以加快農(nóng)田水利管理體制改革為動力，逐步建立起保障農(nóng)田水利建設健康發(fā)展的長效機制。始終遵循“政府支持，民主決策、群眾自愿，規(guī)劃先行、注重實效，深化改革、創(chuàng)新體制”的原則，逐步建立以中省資金為引導的多元化投融資機制，加快農(nóng)田水利管理體制和小型設施產(chǎn)權(quán)制度改革，形成良性運行機制。

建立和完善新機制新辦法，加強農(nóng)田水利建設，是一項綜合性很強的工作，需要各級、各部門通力合作。重點做好以下五項工作：

1.繼續(xù)增加政府投入，逐步建立農(nóng)田水利建設資金穩(wěn)定增長的機制。國家要穩(wěn)定增加水利建設投入，重點加大小型農(nóng)田水利建設投入。各級財政、發(fā)展改革、國土資源等部門要切實加大對農(nóng)田水利建設的資金支持。已經(jīng)安排的各項農(nóng)田水利建設資金要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，適當整合，避免重復安排，著力在提高資金使用效率上下功夫。各級政府要切實承擔起農(nóng)田水利建設的主要責任，把農(nóng)田水利建設投入納入投資和財政預算，逐步形成一定規(guī)模。

2.認真做好農(nóng)田水利建設前期工作。規(guī)劃編制工作采取以縣為單位，自下而上的方式進行。編制規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧，突出重點，分步實施，講求實效。規(guī)劃按程序經(jīng)過審批后，即作為安排國家補助資金的依據(jù)。

3.進一步加強農(nóng)田水利建設的組織引導工作。明確縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織開展農(nóng)田水利建設的職責，并把農(nóng)田水利建設工作納入重要議事日程。

4.加快推進農(nóng)田水利建設管理制度改革。按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，推進小型農(nóng)田水利設施產(chǎn)權(quán)制度改革，明確小型農(nóng)田水利設施的所有權(quán)，落實管護責任主體。

四、開展農(nóng)田水利建設的建議

1.統(tǒng)一思想認識，堅持不懈地開展農(nóng)田水利建設

提高思想認識，全民是基礎，領(lǐng)導是關(guān)鍵。要把農(nóng)田水利放到各級政府工作的重要位置，認真研究，科學決策，周密部署，采取各種有效的宣傳形式；要使社會各界和公眾不斷了解農(nóng)田水利建設的重要性，增強水的憂患意識和防洪減災意識。

2.加強組織領(lǐng)導，建立新型農(nóng)田水利建設管理體制

為加強對農(nóng)田水利建設的組織領(lǐng)導，市、縣區(qū)要成立農(nóng)田水利基本建設指揮部，水利部門設立農(nóng)建辦，有專門機構(gòu)和人員抓農(nóng)建工作，建立領(lǐng)導包抓責任制，明確各級目標責任制，并制定相應的獎罰制度，將工作任務層層落到實處，將組織開展農(nóng)田水利建設的成效作為各級政績考核的重要依據(jù)。

3.實行分類指導，推廣新典型，探索新路子

一是根據(jù)各地差異，確定主攻方向。安康多年來形成的川道、淺丘和山區(qū)三大區(qū)域，堅持走“小工程，大群體”的興水路子被實踐證明是符合當?shù)貙嶋H的，應堅定不移地繼續(xù)實施，并根據(jù)形勢變化進一步調(diào)整完善。二是根據(jù)“先急后緩、長短結(jié)合”的原則，確定工程重點。三是根據(jù)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，確定工程布局。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，農(nóng)田水利建設在布局上必須在保證糧食安全和維護生態(tài)的前提下，按照高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)的要求來統(tǒng)籌考慮。

4.加強管理，確保農(nóng)田水利發(fā)揮最大效益

一是加強項目管理。嚴格項目基本建設程序，對符合“四制”管理的，必須執(zhí)行項目法人制、招投標制、監(jiān)理制和合同制。市縣區(qū)的財政、審計、監(jiān)察等部門，按項目管理要求，管好資金，堵塞漏洞，嚴禁挪用。二是定期開展督查。要建立水利部門自查、市政府督查的工作機制。在開展農(nóng)田水利建設過程中，水利部門要專門組織檢查，市政府督查室要專項督查，督查結(jié)果通報全市。三是嚴格獎懲制度。加強對農(nóng)田水利建設工作的考核評比，制定考核獎懲辦法、水利工程示范標準。市政府每年組織一次考核評比活動，對評比名列前的縣區(qū)和優(yōu)秀水利局長進行重獎。并在市級新聞媒體上公告。

五、結(jié)束語

小型農(nóng)田水利工程的建設與管理是一項非常系統(tǒng)的工作，只有建立和完善各項制度，規(guī)范相應的建設程序，工作中要堅持‘科學規(guī)劃、合理安排、嚴格遵守、強化管理發(fā)展戰(zhàn)略方針，建設好我們的農(nóng)田水利工程，。在工程完成后更要做好后期的日常管理工作，制定有效的人員管理責任制、設施維護計劃、灌溉管理制度等等，確保不出紕漏與不出事故，讓農(nóng)田水利工程項目能夠長期發(fā)揮其應有的效益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利開展與人民生活水平的提高。

【參考文獻】

[1] 廖旭東.對小型農(nóng)村水利工程建設與管理問題的探討[J].珠江現(xiàn)代建設， 2015（2）

[2] 陳力.村鎮(zhèn)供水工程建設與運行管理的問題及對策[J].房地產(chǎn)導刊，2014（10）