李頔

【摘 要】全面從嚴(yán)治黨是黨的十八大以來黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，也是全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)順利推進(jìn)的根本保證。

【關(guān)鍵詞】全面從嚴(yán)治黨；歷史經(jīng)驗(yàn)；制度創(chuàng)新

全面從嚴(yán)治黨是黨的十八大以來黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，也是全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)順利推進(jìn)的根本保證。全面從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治?！叭妗本褪枪苋h、治全黨，覆蓋黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)部門，重點(diǎn)是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”?！皣?yán)”就是真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)?！爸巍本褪菑狞h中央到省市縣黨委，從中央部委、國(guó)家機(jī)關(guān)部門黨組到基層黨支部，都要肩負(fù)起主體責(zé)任，黨委書記要把抓好黨建當(dāng)作分內(nèi)之事、必須擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任；各級(jí)紀(jì)委要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，敢于執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

一、全面從嚴(yán)治黨的歷史經(jīng)驗(yàn)

在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人不僅在“思想建黨”上有著巨大貢獻(xiàn)，在管黨治黨制度創(chuàng)新方面也有閃光之處。如“支部建立在連上”這一制度創(chuàng)新，確保了黨在思想上、政治上對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；制定和嚴(yán)格執(zhí)行“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”，培育了黨和人民軍隊(duì)的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東為中共中央起草的《關(guān)于建立報(bào)告制度》，有助于克服黨內(nèi)和軍隊(duì)內(nèi)存在的無紀(jì)律無政府狀態(tài)，對(duì)解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利發(fā)揮了重要作用。毛澤東為中共中央起草的《關(guān)于健全黨委制》，在保證集體領(lǐng)導(dǎo)，防止個(gè)人包辦方面，起到了重要作用，是管黨治黨的重要制度創(chuàng)新。新中國(guó)成立后，毛澤東對(duì)制度建設(shè)也有新的認(rèn)識(shí)，曾提出“解決制度問題比解決思想問題更重要，更帶有根本性質(zhì)”這一科學(xué)論斷。

改革開放以來，以鄧小平為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在反思“文革”的基礎(chǔ)上，提出“制度是決定因素”“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗钡戎匾摂?。以鄧小平的《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》為標(biāo)志，中國(guó)共產(chǎn)黨開啟了新時(shí)期管黨治黨的制度改革和創(chuàng)新。如《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，對(duì)黨內(nèi)政治生活健康發(fā)展有著重大意義；《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》，為干部“四化”開辟了重要路徑。此外，制定并頒布了一系列黨的紀(jì)律規(guī)定，這些紀(jì)律規(guī)定是黨的紀(jì)律制度創(chuàng)新的重要成果。十三屆四中全會(huì)至十六大期間，以江澤民為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在貫徹執(zhí)行民主集中制這一黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度上有所探索，頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》，統(tǒng)一了對(duì)違紀(jì)黨員處分的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)干部人事制度改革和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用等方面有重大制度創(chuàng)新。十六大至十八大期間，以胡錦濤為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人面對(duì)世情、國(guó)情、黨情的深刻變化，致力于管黨治黨各方面的制度創(chuàng)新，以十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》為標(biāo)志，開啟了中國(guó)共產(chǎn)黨通過制度的改革、建設(shè)、創(chuàng)新從而達(dá)到“制度管黨治黨”的新階段。

二、全面從嚴(yán)治黨新理念

2014年10月8日，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)講話中首提“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”。2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階”，將全面從嚴(yán)治黨作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，提升到一個(gè)全新的戰(zhàn)略高度。黨的十八屆六中全會(huì)專題研究全面從嚴(yán)治黨重大問題，充分展現(xiàn)了黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的決心和信心。

從習(xí)近平總書記的系列講話來看，中國(guó)共產(chǎn)黨要把“于法周延、于事簡(jiǎn)便”這一原則貫穿于全面從嚴(yán)治黨的始終。習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)“于法周延、于事簡(jiǎn)便”原則。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上的講話中習(xí)書記指出：“不管建立和完善什么制度，都要本著于法周延、于事簡(jiǎn)便的原則，注重實(shí)體性規(guī)范和保障性規(guī)范的結(jié)合和配套，確保針對(duì)性、操作性、指導(dǎo)性強(qiáng)?！痹谑藢弥醒胝尉值谑渭w學(xué)習(xí)時(shí)的講話中習(xí)近平指出：“要本著于法周延、于事簡(jiǎn)便的原則，體現(xiàn)改革精神和法治思維，把中央要求、群眾期盼、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，努力形成系統(tǒng)完備的制度體系?！痹谑藢弥醒胝尉值诙拇渭w學(xué)習(xí)時(shí)的講話中習(xí)近平指出：“加大反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)力度，把中央要求、群眾期盼、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，本著于法周延、于事有效的原則制定新的法規(guī)制度、完善已有的法規(guī)制度、廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度，努力形成系統(tǒng)完備的反腐倡廉法規(guī)制度體系。”從上述講話中可以看出，習(xí)近平總書記所倡導(dǎo)的“于法周延、于事簡(jiǎn)便”這一原則包含兩方面的價(jià)值追求：一是制度不在多，而貴于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對(duì)性和實(shí)效性；二是要搞好配套銜接，努力建立健全立體式、全方位的制度體系，做到彼此呼應(yīng)，增強(qiáng)整體功能。

從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度。堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，這是以習(xí)近平為總書記的黨中央對(duì)全面從嚴(yán)治黨的新認(rèn)識(shí)、新論斷。黨中央要求把教育的柔性和制度的剛性相結(jié)合，同向發(fā)力，同時(shí)發(fā)力，共同推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷深入。二是國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相結(jié)合。習(xí)近平在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定〉的說明》中指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須努力形成國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。習(xí)近平對(duì)兩這兩個(gè)各自承擔(dān)的功能進(jìn)行了界定，共同推動(dòng)，全面推進(jìn)依法治國(guó)邁上新臺(tái)階。

全面從嚴(yán)治黨，既需要全方位用勁，也需要重點(diǎn)發(fā)力。要從黨內(nèi)政治生活管起，從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起，圍繞堅(jiān)持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線，堅(jiān)持和完善民主集中制、嚴(yán)格黨的組織生活等重點(diǎn)內(nèi)容，集中解決好突出問題。扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證正確方向、形成強(qiáng)大合力。

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。新的歷史條件下，進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，必須以更大力度推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，切實(shí)把黨建設(shè)好、管理好，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供根本保證。

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