馮瑤

【摘 要】行政管理改革已經(jīng)成為政治領(lǐng)域多年來熱點和焦點話題，行政管理改革是要構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，其中的關(guān)鍵就在于轉(zhuǎn)變政府職能。我國倡導(dǎo)構(gòu)建服務(wù)型政府，是深化行政管理改革的一項重要內(nèi)容，同時對促進行政管理改革也具有重要意義。本文從行政管理改革與服務(wù)型政府內(nèi)涵、關(guān)系、改革要點等進行探討，是希望理性認(rèn)識我國當(dāng)前階段的行政管理改革與服務(wù)型政府建設(shè)的重要性以及改革的方向和方法。

【關(guān)鍵詞】行政管理；服務(wù)型政府；改革創(chuàng)新

一、行政管理改革與服務(wù)型政府概述

（一）服務(wù)型政府的內(nèi)涵

對服務(wù)型政府的理解，可以從三個方面來看，首先，從憲法層面，國家權(quán)力屬于人民，一切機關(guān)都要為人民服務(wù)，服務(wù)型政府的提出實際上紀(jì)實要解決實踐中一些少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部固有的“父母官”這種傳統(tǒng)思想的影響，真正實現(xiàn)為人民服務(wù)的根本宗旨；其次，市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變也是構(gòu)建服務(wù)型政府驅(qū)動力，從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制政府也要從建設(shè)轉(zhuǎn)向提供服務(wù)，包括為經(jīng)濟主體提供服務(wù)，包括為社會公眾提供服務(wù)和保障；再次，政府職能包括經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，其中社會管理和公共服務(wù)面向的是最為廣泛的社會大眾，也是四項職能中的重點。

（二）行政管理改革與構(gòu)建服務(wù)型政府關(guān)系

我國行政管理改革已經(jīng)進行多年，在內(nèi)涵上也在不斷豐富，新時期我們對行政管理改革的認(rèn)識要緊緊的與服務(wù)型政府構(gòu)建聯(lián)系在一起。在學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列講話中，就有關(guān)于服務(wù)型政府與行政管理體制改革關(guān)系的論述“轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心，實質(zhì)上要解決的是政府應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么”經(jīng)濟新常態(tài)下，政府職能轉(zhuǎn)變的核心仍然是處理好政府和市場的關(guān)系，加強服務(wù)型政府構(gòu)建。

二、新時期深化行政管理改革的基本要點

（一）強化行政管理改革的研究

在行政管理改革中一直以來都離不開理論研究，理論界對行政管理改革的研究也為改革實踐發(fā)揮了重要作用。只有強化理論研究工作，才能為改革實踐提供科學(xué)指導(dǎo)，才能為行政管理改革指明方向。尤其是行政管理實踐還一直處在不斷變化中，因此必須重視理論研究，保證理論研究的時代性，創(chuàng)新性、指導(dǎo)性、時效性與實效性。

（二）繼續(xù)深化行政機構(gòu)改革

機構(gòu)改革是行政管理的重點與難點，也是構(gòu)建服務(wù)型政府的重要基礎(chǔ)和保障。我國已經(jīng)進行多次行政機構(gòu)管理，實踐也取得了一些成果，但從實踐發(fā)展需要還要不斷深化和不斷完善，有組織、有計劃、分步驟、分層次推進。當(dāng)前行政機構(gòu)改革重點包括優(yōu)化政府組織機構(gòu)，完善機構(gòu)編制管理，對不同部門相同職能技能型整合；理順上下級政府部門之間的關(guān)系，明確權(quán)責(zé)等。

（三）正確定位政府職能是深化行政管理改革的關(guān)鍵

我國在行政管理改革中提出了大部制改革的戰(zhàn)略，大部制的重要前提就是政府職能的制度化定位和職能轉(zhuǎn)變。通過制度設(shè)計明確各級政府權(quán)利，明確政府與社會與企業(yè)的權(quán)利，嚴(yán)格規(guī)范政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，科學(xué)設(shè)計職能定位和行使職能的界限。

三、構(gòu)建服務(wù)型政府中存在的困難

（一）政府雙重身份與缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)增加了政府職能轉(zhuǎn)變的難度

從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制發(fā)展，政府在身份上就具有雙重性，一方面在我國特定的市場經(jīng)濟發(fā)展初始階段政府必須承擔(dān)起市場經(jīng)濟發(fā)展的啟動者、推動者和組織者的角色，另一方面，政府又必須解決原有計劃經(jīng)濟體制遺留的問題，承擔(dān)起社會保障等社會職能。這種雙重職能給政府職能轉(zhuǎn)變帶來很大難度。我國政府職能轉(zhuǎn)變的核心就是要向有限政府、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，一直以來在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管方面下了大力氣，但是在社會管理和公共服務(wù)職能上卻讓政府機關(guān)和工作人員面臨著不知道是否介入或如何介入的問題。

（二）政府職能和管理方式轉(zhuǎn)變還不到位

雖然經(jīng)歷了多次改革，但行政管理機構(gòu)在設(shè)置、管理方式以及依法行政方面一存在整體性不完善、缺乏前瞻性和主動性的問題，也有進一步深化改革的必要；政府在權(quán)力和責(zé)任方面雖然歷經(jīng)多次改革，但還是存在一定程度的強調(diào)權(quán)力而忽視責(zé)任追究的問題。

（三）社會管理與政府職能銜接不到位

政府與社會管理銜接不暢，我們強調(diào)構(gòu)建服務(wù)型政府，要對公民等社會各類主體提供服務(wù)，是協(xié)調(diào)政府與社會各類主體之間關(guān)系的服務(wù)，也是協(xié)調(diào)社會內(nèi)部之間關(guān)系的服務(wù)，不但需要有服務(wù)對象，還需要有銜接的社會組織和社會力量，才能解決政府職能調(diào)整后社會有效接管，這也是我國行政管理改革與構(gòu)建服務(wù)型政府的重大問題。

四、構(gòu)建服務(wù)型政府的要點

（一）進行轉(zhuǎn)變職能、機構(gòu)改革、行為方式轉(zhuǎn)變?nèi)灰惑w的改革

上文提到行政管理改革的關(guān)鍵就是轉(zhuǎn)變政府職能，服務(wù)型政府構(gòu)建也必須以政府職能轉(zhuǎn)變和準(zhǔn)確定位為前提，尤其是要明確社會管理和公共服務(wù)職能上要進一步細化。在機構(gòu)改革明確各自職能基礎(chǔ)上，還要轉(zhuǎn)變行為方式，強調(diào)政府社會管理和公共服務(wù)的質(zhì)量，包括依法行政時方式的規(guī)范化、人性化，還要有暢通的監(jiān)督機制，讓人民群眾能夠感受到去政府部門辦事不再遭白眼、不再遇到各種關(guān)卡，甚至能夠感受到政府的主動服務(wù)。

（二）理順社會、經(jīng)濟等各方面關(guān)系

上文提到服務(wù)型政府承擔(dān)著社會管理和公共服務(wù)職能，需要協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系。包括要理順政府與企業(yè)之間的關(guān)系，要弱化直接管理和微觀管理，減少對企業(yè)的行政干預(yù)，同時還要為企業(yè)提供服務(wù)，幫助其在市場中規(guī)范化發(fā)展；還包括理順政府與市場之間關(guān)系，政府要大力培育和發(fā)展各類市場，對市場進行監(jiān)督和管理，提供公共服務(wù)，要充分發(fā)揮市場自身基礎(chǔ)性作用。

（三）倡導(dǎo)協(xié)同理念，構(gòu)建服務(wù)型政府

協(xié)同理念在構(gòu)建服務(wù)型政府方面具有諸多優(yōu)勢：一是能夠確保政策從制定上就具有協(xié)調(diào)和戰(zhàn)略性；二是協(xié)同理念還能夠?qū)Ξ?dāng)前政府理念中的法治政府、民主政府、透明政府、高效政府、責(zé)任政府、服務(wù)型政府、節(jié)約型政府等各種理念進行有機協(xié)調(diào)；三是協(xié)調(diào)理念有利于政府部門之間在行政管理中更好的進行溝通和協(xié)商，確保不同政策領(lǐng)域之間在服務(wù)中一致性和整合性；四是政府職能關(guān)系的協(xié)調(diào)，政治職能、經(jīng)濟職能、社會職能的協(xié)調(diào)，當(dāng)然也包括政府各職能內(nèi)部的協(xié)調(diào)、政府部門與外部主體之間的協(xié)調(diào)等。

（四）充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心的服務(wù)職能

當(dāng)前各地區(qū)、各級政府都在政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)上十分重視，大多數(shù)政務(wù)服務(wù)中心都是集合了不同部門共同辦公，為老百姓解決了辦事不知跑多少個部門的問題。政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)之初就是秉承著服務(wù)群眾、方便群眾的宗旨。在大部分地區(qū)政務(wù)服務(wù)中心也極大改善了過去辦事繁瑣等問題，但與服務(wù)型政府構(gòu)建的目標(biāo)還是存在一定差距，例如一些地區(qū)政務(wù)服務(wù)中心安排了多個窗口部門但是不辦理具體業(yè)務(wù)，只能為老百姓起到指引向?qū)ё饔茫瑢Υ艘ズ寐鋵?。還有一些政務(wù)服務(wù)中心辦事窗口不全，老百姓在中心辦理了幾項程序但還是要去其他地方的其他部門繼續(xù)奔走，對此應(yīng)當(dāng)完善擴大窗口，爭取讓老百姓在政務(wù)服務(wù)中心能夠一次性完成所有程序。

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