黃小琴

摘要： 我國(guó)林業(yè)生物質(zhì)能源豐富而集中，用于發(fā)電前景非常廣闊，且符合我國(guó)能源安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和解決林業(yè)問題等重大戰(zhàn)略需求，對(duì)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。文章概述了我國(guó)林業(yè)生物質(zhì)發(fā)電的現(xiàn)狀和存在問題，并提出了解決對(duì)策。

Abstract： China's forestry biomass energy is rich and concentrated， which has great potential for power generation， and meets the important strategic needs of national energy supply security， environmental protection， carbon dioxide emission reduction and forestry problems. It is of great realistic and historical significance to the sustainable development of China. This paper summarizes the present situation and existing problems of forestry biomass power generation in China， and puts forward some countermeasures.

關(guān)鍵詞： 林業(yè)生物質(zhì)；發(fā)電；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策

Key words： forestry biomass；power generation；current situation；problems；countermeasures

中圖分類號(hào)：F326.2；F426 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）16-0176-02

0 引言

化石經(jīng)濟(jì)模式下的工業(yè)文明已引發(fā)嚴(yán)重的能源和生態(tài)環(huán)境等危機(jī)，人類的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。破解此難題，唯有尋找新的可再生能源來(lái)代替化石能源。大力發(fā)展可再生能源是世界各國(guó)的重大戰(zhàn)略抉擇，更是我國(guó)實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必由之路。

生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)是緩解能源危機(jī)的重要途徑之一。在我國(guó)已建成的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目中，大部分以農(nóng)業(yè)剩余物作為主要燃料，而很多地方出現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余物不足，或受中間商壟斷和存儲(chǔ)條件限制，導(dǎo)致這些以農(nóng)業(yè)剩余物作為主要燃料的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目存在燃料瓶頸，難以持續(xù)健康發(fā)展。

和農(nóng)業(yè)剩余物相比，我國(guó)林業(yè)剩余物數(shù)量龐大，且分布較為集中，據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)現(xiàn)有森林面積約2億公頃，林業(yè)生物質(zhì)資源潛力約180億噸。在現(xiàn)有的林木資源中，可用作林業(yè)生物質(zhì)能源的總量約有3.5億噸，全部開發(fā)利用，可替代2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。所以，以林業(yè)剩余物作為燃料的林業(yè)生物質(zhì)發(fā)電是我國(guó)大力發(fā)展可再生能源戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展的必由之路。[1]

1 發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，石油資源越來(lái)越少，能源安全問題日漸凸顯。生物質(zhì)發(fā)電兼具經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與社會(huì)等綜合效益，是可再生能源中的重要組成部分。大力發(fā)展生物質(zhì)能源是我國(guó)能源戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必由之路。鑒于此，我國(guó)開始大力推進(jìn)林業(yè)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

最近幾年，國(guó)家發(fā)布了很多支持林業(yè)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策，比如，對(duì)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行每千瓦時(shí)0.75元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)林業(yè)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目實(shí)施彈性虧損補(bǔ)貼、重大技術(shù)項(xiàng)目補(bǔ)助、原料基地補(bǔ)助和稅收扶持等政策。

近年來(lái)，林業(yè)生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)積極創(chuàng)新，在林業(yè)剩余物專業(yè)化收集上發(fā)明了一系列收集、打捆、翻曬的機(jī)械。引導(dǎo)農(nóng)民自發(fā)參與林業(yè)剩余物的收集，在增加農(nóng)民收入的同時(shí)提高了他們的環(huán)保意識(shí)。在經(jīng)營(yíng)模式上，林業(yè)生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)正全面轉(zhuǎn)向熱電聯(lián)產(chǎn)分布式能源電站，一個(gè)電廠可以帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或小城鎮(zhèn)，成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的重要引擎。

目前，在我國(guó)林業(yè)生物質(zhì)發(fā)電已形成一定規(guī)模，初步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。根據(jù)國(guó)家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2017年，我國(guó)生物質(zhì)發(fā)電累計(jì)裝機(jī)1488萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量794億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)22.7%。目前，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電已投產(chǎn)項(xiàng)目達(dá)300多個(gè)，核準(zhǔn)待建的還有300多個(gè)。

我國(guó)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)環(huán)保效益顯著，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，我國(guó)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電共計(jì)處理農(nóng)林剩余物約4570萬(wàn)噸。根據(jù)國(guó)家《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《全國(guó)林業(yè)生物質(zhì)能發(fā)展規(guī)劃 （2011-2020年）》，到 2020 年，農(nóng)林生物質(zhì)直燃發(fā)電裝機(jī)將達(dá)到 700 萬(wàn)千瓦，專門以灌木平茬物為主要原料的林業(yè)生物質(zhì)熱電項(xiàng)目已投產(chǎn)發(fā)電，林業(yè)剩余物是農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電的主要原料。[1][2]

2 存在問題

雖然我國(guó)林業(yè)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，但并沒有實(shí)現(xiàn)國(guó)家制定的發(fā)展目標(biāo)，那么，林業(yè)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還存在哪些問題呢？

第一，林業(yè)生物質(zhì)發(fā)電成本高。一是林業(yè)生物質(zhì)發(fā)電的燃料在收集、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、收購(gòu)和轉(zhuǎn)化等方面成本高。雖然林業(yè)生物質(zhì)資源總量巨大，但其收集、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、收購(gòu)和轉(zhuǎn)化的過程中需要投入大量資金，特別是在長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，還要加上高額的人工成本，從而使得林業(yè)生物質(zhì)發(fā)電的原料成本更高。二是林業(yè)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目投資大，造價(jià)高，運(yùn)營(yíng)周期長(zhǎng)。三是林業(yè)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的規(guī)模和火力發(fā)電項(xiàng)目的規(guī)模相比較小，所以在并網(wǎng)以及設(shè)備維護(hù)等方面的要投入大。

第二，林業(yè)生物質(zhì)發(fā)電的技術(shù)水平較低，缺乏核心技術(shù)?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，是企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力之源。從國(guó)際上來(lái)看，林業(yè)生物質(zhì)發(fā)電已經(jīng)作為一項(xiàng)成熟技術(shù)得到大力推廣與應(yīng)用。但與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)對(duì)林業(yè)生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)的研發(fā)能力還不足，還處于初步發(fā)展階段；設(shè)備制造能力不強(qiáng)，多依靠進(jìn)口，技術(shù)水平和生產(chǎn)能力與國(guó)外先進(jìn)水平還存在較大差距。

第三是國(guó)家對(duì)林業(yè)生物質(zhì)發(fā)電的政策支持不到位，首先是上網(wǎng)電價(jià)偏低，現(xiàn)在仍然按照2010國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)0.75元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；其次是財(cái)稅和補(bǔ)貼政策與實(shí)際發(fā)展不相適宜，目前林業(yè)生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)增值稅實(shí)際稅負(fù)約為11%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于火力發(fā)電稅負(fù)（6%～8%）和小水電稅負(fù)（3%）。

3 解決對(duì)策

林業(yè)生物質(zhì)發(fā)電是林業(yè)生物質(zhì)能源開發(fā)利用的重要途徑，也是最容易出成果、見成效的重點(diǎn)領(lǐng)域。我們應(yīng)采取適當(dāng)措施，鼓勵(lì)傳統(tǒng)能源企業(yè)，積極參與到開發(fā)利用林業(yè)生物質(zhì)能源的行列中來(lái)，特別是傳統(tǒng)的發(fā)電企業(yè)，要加快林業(yè)生物質(zhì)發(fā)電的發(fā)展步伐。具體來(lái)說，我們可以從以下幾個(gè)方面著手，來(lái)解決林業(yè)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)中存在的問題。

第一，降低林業(yè)生物質(zhì)發(fā)電成本。一是修訂和完善《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》這兩個(gè)當(dāng)前生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行文件，一方面要將農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)收集利用的農(nóng)林廢棄物品種全部納入，并取消技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)農(nóng)林廢棄物的比例要求；另一方面要統(tǒng)一兩個(gè)目錄對(duì)農(nóng)林廢棄物品種的表述方式和內(nèi)容。同時(shí)，將農(nóng)林廢棄物作為免稅農(nóng)產(chǎn)品，調(diào)動(dòng)農(nóng)民收集農(nóng)林廢棄物的積極性。

第二，加大力度支持技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新。一是將林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)電的關(guān)鍵技術(shù)、工藝等研究任務(wù)，納入國(guó)家和?。▍^(qū)、市）科技計(jì)劃，保證一定比例和規(guī)模的支持資金。二是鼓勵(lì)林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)電領(lǐng)域的專利申報(bào)與保護(hù)。應(yīng)適當(dāng)提升林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)電的專利申報(bào)與保護(hù)的位置。三是加快林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范制定工作。在國(guó)家能源局的統(tǒng)一組織下，通過加快、完善生物質(zhì)能源發(fā)電的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定與應(yīng)用，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為生物質(zhì)能源發(fā)電規(guī)范發(fā)展奠定基礎(chǔ)。四是鼓勵(lì)林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)電實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。

第三，加大產(chǎn)業(yè)政策支持力度。一是通過加強(qiáng)協(xié)調(diào)、加大產(chǎn)業(yè)政策支持，保證林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)電小時(shí)數(shù)。二是進(jìn)一步加大稅收政策支持力度。財(cái)政補(bǔ)貼、增值稅退稅形成的企業(yè)收入，免征企業(yè)所得稅。三是加大投資融融政策支持力度。四是實(shí)施生物質(zhì)能源發(fā)電示范工程，設(shè)立一批生物質(zhì)能源發(fā)電示范工程，并由國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金安排一定數(shù)量的資本金。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，林業(yè)生物質(zhì)發(fā)電兼具經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與社會(huì)等綜合效益，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)能源發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)、達(dá)到2030年非化石能源發(fā)電量占比不低于50%的目標(biāo)的必然選擇；是化能源資源配置、破解污染治理難題、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展的有力舉措；是實(shí)現(xiàn)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)雙贏的重要途徑。

參考文獻(xiàn)：

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[2]可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施指導(dǎo)意見.

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[4]2016年度全國(guó)生物質(zhì)發(fā)電監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告[R].2017.

[5]馮義軍.生物質(zhì)發(fā)電發(fā)展迎來(lái)良好機(jī)遇期[N].中國(guó)電力報(bào)， 2018-03-19.