莊艷華 張成立

[摘 要]改革開(kāi)放四十年來(lái)，綏芬河走出了一條以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)的成功之路，其根源在于“天時(shí)地利人和”， 積極推進(jìn)“大通道”“大經(jīng)貿(mào)”“大加工”“大旅游”“大平臺(tái)”等戰(zhàn)略。進(jìn)入新時(shí)代，面臨新挑戰(zhàn)，綏芬河要搶抓“一帶一路”、遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)、“綏東”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等重大機(jī)遇，爭(zhēng)取國(guó)家和省的政策、資金支持，努力完善開(kāi)放基礎(chǔ)設(shè)施，做強(qiáng)做活開(kāi)放平臺(tái)，積極參與黑龍江自貿(mào)區(qū)創(chuàng)建，提升開(kāi)放層次，拓展開(kāi)放空間，擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，建立更高層次的開(kāi)放管理體系，加快發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，為“推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局”積極作為。

[關(guān)鍵詞]綏芬河；多邊合作；自由貿(mào)易；便利投資

[中圖分類號(hào)]F740.2

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3283（2018）04-0043-06

Abstract： In the past four decades of reform and opening up， Suifenhe has opened up a successful way to promote development by the opening up. As a root cause， “good timing， geographical convenience and good human relations” has actively boosted the “major road”， “l(fā)arge trade”， “l(fā)arge processing”， “big tour”， “big platform” and other strategies. In the new era， we will face new challenges. Suifenhe will seize the opportunities of “the Belt and Road”， the development of the Far East， and the construction of “Suidong”pilot area and other great opportunities to win national and provincial policies and financial support， improve and open the infrastructure， activate the open platforms， actively participate in the construction of Heilongjiang free trade zone， promote the open level， expand the open spaces， extend the open areas， establish an open management system with a higher level， accelerate the development of the real economy and actively “promote the formation of a new phase of fully opening”.

Keywords： Suifenhe； Multilateral Cooperation； Free Trade； Facilitate Investment

眾所周知，綏芬河作為“一帶一路”戰(zhàn)略框架下“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”向東方向的重要節(jié)點(diǎn)城市，在全國(guó)諸多沿邊口岸中以其獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、通道優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、開(kāi)放優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和進(jìn)口資源優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展，走出了一條以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)的成功之路，2008年被國(guó)家確定為改革開(kāi)放三十年中國(guó)特色發(fā)展之路18個(gè)典型地區(qū)之一?，F(xiàn)如今，在改革開(kāi)放四十年之際，面臨中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的偉大背景，綏芬河如何進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、奮發(fā)有為、續(xù)寫(xiě)輝煌，是一個(gè)值得探究的重要課題。

一、過(guò)去40年綏芬河對(duì)外開(kāi)放路徑簡(jiǎn)析

（一）緊握三大“法寶”， 敢為人先，乘勢(shì)而上

1.順應(yīng)“天時(shí)”尋商機(jī)。20世紀(jì)70年代，綏芬河還是一座偏遠(yuǎn)、落后的邊陲小鎮(zhèn)，1975年建市之初，人口不足2萬(wàn)，地區(qū)生產(chǎn)總值700多萬(wàn)元，財(cái)政收入9萬(wàn)元，外貿(mào)進(jìn)出口總額為零（盡管1903年中東鐵路就開(kāi)通了，但新中國(guó)成立后至改革開(kāi)放前，綏芬河口岸只承擔(dān)中蘇貿(mào)易商品的中轉(zhuǎn)運(yùn)輸和分撥工作，沒(méi)有自己的外貿(mào)公司），吃糧靠返銷、財(cái)政靠補(bǔ)貼，職工人均年工資553元，城市居民人均存款余額僅有26元。1985年，隨著中蘇關(guān)系逐步解凍，綏芬河成立了本市第一家邊貿(mào)公司，與蘇聯(lián)率先開(kāi)展了“坐車(chē)貿(mào)易” “堆貨（易貨）貿(mào)易” “寄售貿(mào)易”，使中斷了20多年的邊境貿(mào)易得以重啟，特別是1992年綏芬河成為沿邊開(kāi)放城市以后，國(guó)家在對(duì)外貿(mào)易、財(cái)政、稅收、投資、金融等方面給予了一些優(yōu)惠政策，吸引了四面八方的客商紛至沓來(lái)投資興業(yè)，闖出了一條以貿(mào)興業(yè)、富民強(qiáng)市、口岸特色鮮明的振興發(fā)展之路。進(jìn)出口貨運(yùn)量、對(duì)外貿(mào)易額在全國(guó)沿邊口岸名列前茅，成為領(lǐng)跑全國(guó)沿邊開(kāi)放的排頭兵。

2.憑借“地利”謀發(fā)展。綏芬河位于黑龍江省東南部，與俄濱海邊疆區(qū)接壤，是黑龍江省唯一鐵路、公路俱全的國(guó)家級(jí)一類陸路口岸，貨物進(jìn)出境不受季節(jié)影響，是我國(guó)沿邊開(kāi)放重點(diǎn)口岸和全省對(duì)俄合作主通道。對(duì)內(nèi)有綏滿高速公路、濱綏鐵路、牡丹江至綏芬河電氣化快速鐵路；對(duì)外有一條鐵路和兩條公路與俄羅斯遠(yuǎn)東交通網(wǎng)對(duì)接，直通俄羅斯遠(yuǎn)東南部港口群，來(lái)自國(guó)內(nèi)腹地的貨物通過(guò)綏芬河、俄羅斯納霍德卡港、東方港、符拉迪沃斯托克港，可直達(dá)我國(guó)東南沿海城市以及日本、韓國(guó)、美國(guó)、東南亞等國(guó)家和地區(qū)。近年來(lái)綏芬河陸海聯(lián)運(yùn)大通道與俄“濱海1號(hào)”走廊貫通聯(lián)接，輻射東北亞和亞太地區(qū)，通過(guò)“哈歐”和“哈綏俄亞”班列，貨物“東出西聯(lián)、南下北上”，具有其他口岸無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。

3.解放思想得“人和”。綏芬河的發(fā)展得益于三次重要的思想解放。自建市以來(lái)，歷屆市委市政府領(lǐng)導(dǎo)班子講團(tuán)結(jié)、講合作、講大局，通過(guò)解放思想來(lái)統(tǒng)一思想、更新觀念、理順?biāo)悸贰?0世紀(jì)80年代中期，為盡快打通對(duì)蘇邊境貿(mào)易渠道，市委市政府大膽解放思想，提出“以友誼促貿(mào)易，以民間促官方，以下級(jí)促上級(jí)”的工作思路和具體措施。20世紀(jì)90年代初，綏芬河被國(guó)家列為首批沿邊擴(kuò)大開(kāi)放城市，掀起了綏芬河第二次思想解放浪潮。破除干部隊(duì)伍中存在的“小富即安、稍進(jìn)則滿”和“不求有功、但求無(wú)過(guò)”等觀念，實(shí)施一系列新的工作機(jī)制和“機(jī)關(guān)干部帶頭創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”，大膽破除邊貿(mào)工作中存在的“有法規(guī)有文件才可以干”的思維模式，樹(shù)立敢闖敢試、敢為人先的新觀念，進(jìn)一步調(diào)整了發(fā)展思路，改革了管理體制和運(yùn)行機(jī)制，使邊貿(mào)發(fā)展走上了快車(chē)道。2002年開(kāi)始，綏芬河進(jìn)行了第三次思想解放。其中心內(nèi)容是，改變以政策優(yōu)惠為條件、以數(shù)量擴(kuò)張為重點(diǎn)的邊貿(mào)發(fā)展理念，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變邊貿(mào)增長(zhǎng)方式，充分利用已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展跨境合作和進(jìn)出口加工業(yè)，推進(jìn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略升級(jí)。這次思想解放，使綏芬河人的眼界更加開(kāi)闊，精神更加振奮，發(fā)展思路更加清晰，引領(lǐng)綏芬河的對(duì)外開(kāi)放邁上了新臺(tái)階。

（二）積極推進(jìn)“五大戰(zhàn)略”， 加快形成沿邊開(kāi)放新高地

1.以“大通道”來(lái)通洋達(dá)海、聯(lián)接歐亞、走向世界、融入全球，在更大范圍內(nèi)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。從1903年中東鐵路開(kāi)通至今，綏芬河作為國(guó)際通商口岸已有115年的歷史，進(jìn)出口貨運(yùn)量逐年遞增，2017年突破了千萬(wàn)噸大關(guān)，在對(duì)俄、對(duì)東北亞多邊合作中發(fā)揮了不可替代的作用。

2.以“大經(jīng)貿(mào)”來(lái)拓寬對(duì)外經(jīng)貿(mào)和市場(chǎng)體系的深度和廣度，借助互聯(lián)網(wǎng)+貿(mào)易、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)拓展經(jīng)貿(mào)合作新渠道，融入國(guó)際經(jīng)貿(mào)發(fā)展新格局。截至目前，綏芬河市內(nèi)商場(chǎng)總面積達(dá)110萬(wàn)平方米，俄羅斯商品專營(yíng)商店380余家。全市外貿(mào)企業(yè)400余家，與日、韓、歐美等100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。1993—2017年累計(jì)完成對(duì)外貿(mào)易779.2億美元。

3.以“大加工”來(lái)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察黑龍江重要講話精神，著力提高綏芬河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)、境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展水平?！斑吅蠀^(qū)”已由辟建之初的5平方公里擴(kuò)區(qū)調(diào)整至14.7平方公里，被列為省級(jí)重點(diǎn)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地，獲批國(guó)家木材加工交易示范基地。綏芬河綜合保稅區(qū)一批“兩頭在外”“一頭在外”的跨境產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼落地投產(chǎn)。

4.以“大旅游”整合、聯(lián)結(jié)國(guó)內(nèi)外旅游資源要素，著力打好“跨境旅游、歷史文化、生態(tài)宜居”三張牌，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，催生新業(yè)態(tài)，建設(shè)區(qū)域性旅游文化中心，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)延伸與發(fā)展。1992—2017年，累計(jì)接待進(jìn)出境旅游者1178.3萬(wàn)人次，外匯收入21.65億美元。

5.以“大平臺(tái)”體現(xiàn)綏芬河作為口岸城市的服務(wù)價(jià)值，為區(qū)域合作、中俄合作、東北亞合作搭建金融、會(huì)展、論壇、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、總部結(jié)算、大宗商品交易等平臺(tái)，在服務(wù)“一帶一路”建設(shè)中找準(zhǔn)位置、體現(xiàn)價(jià)值、實(shí)現(xiàn)多贏。

（三）對(duì)外開(kāi)放碩果累累，城市面貌日新月異

1.綏芬河綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力居全省縣域經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣首位。2017年綏芬河地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)146億元，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)34900元和19200元，人均生產(chǎn)總值、人均收入、人均住房面積、人均儲(chǔ)蓄存款、人均擁有小汽車(chē)等多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居全省第一。

2.綏芬河口岸運(yùn)能大幅提升，是黑龍江對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口商品的重要集散地。公路口岸年通關(guān)能力達(dá)600萬(wàn)人次、汽車(chē)55萬(wàn)輛次、貨物550萬(wàn)噸；鐵路站場(chǎng)運(yùn)輸能力提升至3300萬(wàn)噸，集裝箱年作業(yè)能力達(dá)16萬(wàn)標(biāo)箱，年過(guò)客提升至2200萬(wàn)人次。

3.“借港出海”實(shí)現(xiàn)突破，打通了黑龍江的“出海口”， 為我國(guó)對(duì)韓國(guó)和日本的貿(mào)易、物流、加工企業(yè)創(chuàng)造了新機(jī)遇，為省內(nèi)企業(yè)向我國(guó)南方港口運(yùn)輸貨物開(kāi)辟了新通道。自2015年8月5日開(kāi)行了“哈綏俄亞”集裝箱陸海聯(lián)運(yùn)“五定班列”（即定點(diǎn)、定時(shí)、定線、定站、定運(yùn)價(jià)），貨物可由哈爾濱經(jīng)綏芬河、俄遠(yuǎn)東港口運(yùn)抵韓國(guó)釜山、日本新潟和國(guó)內(nèi)上海、寧波等15個(gè)進(jìn)境港口。2017年“哈綏俄亞”班列實(shí)現(xiàn)高頻往返，增開(kāi)東方港至太倉(cāng)港直航航線，全年發(fā)運(yùn)64個(gè)班列7250個(gè)集裝箱，總量增長(zhǎng)一倍。運(yùn)輸商品擴(kuò)大到糧食、石化、木材等多個(gè)品種。

4.以特殊功能區(qū)開(kāi)發(fā)為載體，主動(dòng)與俄符拉迪沃斯托克自由港和超前發(fā)展區(qū)對(duì)接，加快形成上下游銜接、境內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的跨境產(chǎn)業(yè)合作格局。2017年綏芬河5家企業(yè)獲得駐區(qū)資質(zhì)，獲批6個(gè)省級(jí)境外園區(qū)。

5.對(duì)外交流日益廣泛，城市影響力進(jìn)一步提升。改革開(kāi)放以來(lái)，綏芬河與俄日韓等國(guó)家27個(gè)城市開(kāi)展常態(tài)化人文交流，被譽(yù)為“會(huì)說(shuō)俄語(yǔ)的城市”，鞏固和強(qiáng)化了中俄合作的社會(huì)人文基礎(chǔ)。俄總統(tǒng)普京2007年5月致信綏芬河：“俄中友誼就是相互理解、信任、共同的價(jià)值觀和利益，我們將銘記過(guò)去，展望未來(lái)?！痹诙砹_斯人眼里，綏芬河已經(jīng)成為中俄友好的標(biāo)志性城市。

二、未來(lái)綏芬河進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放展望

（一）發(fā)展機(jī)遇

1.近期，世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)回暖向好態(tài)勢(shì)，全球貿(mào)易和投資回升，國(guó)際金融市場(chǎng)總體穩(wěn)定，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)層出不窮。東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系不斷深化，中俄政治關(guān)系處于歷史上最好時(shí)期，中俄雙邊貿(mào)易恢復(fù)性增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化、新增長(zhǎng)點(diǎn)方興未艾。中國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略與俄羅斯的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”倡議高度契合，中國(guó)東北振興與俄羅斯遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)兩大戰(zhàn)略互動(dòng)對(duì)接的步伐加快，俄羅斯大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)、超前發(fā)展區(qū)，并設(shè)立符拉迪沃斯托克自由港。俄羅斯重點(diǎn)打造的“濱海1號(hào)”國(guó)際交通運(yùn)輸走廊項(xiàng)目與“哈歐”“哈綏俄亞”貨運(yùn)班列順利對(duì)接，這些均有利于綏芬河擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。

2.黨的十九大作出“經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”這個(gè)重大政治判斷，明確了我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。習(xí)近平總書(shū)記所作的十九大報(bào)告提出“推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局”，強(qiáng)調(diào)“開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后”“中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大”“中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，堅(jiān)持打開(kāi)國(guó)門(mén)搞建設(shè)”“發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)”。這是綏芬河擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、實(shí)現(xiàn)興邊富民的根本遵循和努力方向，因此，要更加自覺(jué)地把開(kāi)放發(fā)展放到更大背景、更寬視野進(jìn)行思考和推動(dòng)，綏芬河又一次面臨前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

3.沿邊口岸在“一帶一路”建設(shè)中先手棋、排頭兵作用日益提升，國(guó)家和黑龍江省高度重視綏芬河—東寧重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展，接連出臺(tái)多項(xiàng)政策措施予以推動(dòng)。省委明確推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)“打造一個(gè)窗口、建設(shè)四個(gè)區(qū)”（我國(guó)向北開(kāi)放的重要窗口；黑龍江（中俄）自由貿(mào)易區(qū)、沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)、面向歐亞物流樞紐區(qū)）的發(fā)展定位，綏芬河處在極其重要的位置。牡丹江市委對(duì)綏芬河發(fā)展給予強(qiáng)有力支持和推動(dòng)，綏芬河必須快馬加鞭，闊步前進(jìn)。

（二）發(fā)展思路

進(jìn)入新時(shí)代，應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，站在新的歷史方位和歷史起點(diǎn)，回顧過(guò)去40年綏芬河對(duì)外開(kāi)放的發(fā)展歷程，必須堅(jiān)定用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)沿邊開(kāi)放實(shí)踐，貫徹新發(fā)展理念；必須再一次解放思想、凝心聚力，輕裝上陣；必須清醒認(rèn)識(shí)新時(shí)代綏芬河貫徹落實(shí)開(kāi)放發(fā)展的歷史使命，積極作為，譜寫(xiě)新篇。要從“以大口岸自居、人均指標(biāo)領(lǐng)先”的看攤守業(yè)、自滿自足中解放出來(lái)，煥發(fā)綏芬河改革開(kāi)放之初的創(chuàng)業(yè)精神和進(jìn)取精神；要從墨守成規(guī)、束縛發(fā)展的條條框框中解放出來(lái)，敢創(chuàng)新路、敢出新招、敢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、敢謀大事；要從不合時(shí)宜、傳統(tǒng)僵化的思維定式中解放出來(lái)，增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、人才意識(shí)、尊商意識(shí)、法治意識(shí)。放眼周邊地區(qū)，要發(fā)揮綏芬河口岸在構(gòu)建黑龍江省東部地區(qū)更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)中的輻射、帶動(dòng)和龍頭作用，繼續(xù)當(dāng)好沿邊開(kāi)放的“領(lǐng)頭羊”；放眼黑龍江省，要發(fā)揮綏芬河口岸“東出西聯(lián)、南下北上”的戰(zhàn)略樞紐作用，擔(dān)當(dāng)好“一窗口四個(gè)區(qū)”建設(shè)、深化與內(nèi)地和港澳臺(tái)地區(qū)合作發(fā)展的排頭兵；放眼全國(guó)，要更好地發(fā)揮綏芬河口岸擴(kuò)大對(duì)俄日韓歐美合作、推進(jìn)全方位開(kāi)放的前沿窗口作用，在陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)開(kāi)放格局中奮勇?tīng)?zhēng)先；放眼東北亞，綏芬河要成為中國(guó)參與俄羅斯遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)的重要出發(fā)地和東北亞區(qū)域合作、次區(qū)域合作的戰(zhàn)略平臺(tái)；放眼世界，綏芬河要建成多國(guó)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)優(yōu)化配置的自由貿(mào)易區(qū)和多國(guó)文明交融升華的文化示范區(qū)。

三、綏芬河進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放面臨的困難、問(wèn)題和挑戰(zhàn)

（一）過(guò)分依賴國(guó)外的資源和市場(chǎng)，易受外界因素影響

世界經(jīng)濟(jì)尚未走出亞健康和弱增長(zhǎng)的調(diào)整期，深層次結(jié)構(gòu)性矛盾并未有效解決，新的增長(zhǎng)動(dòng)力仍未形成，不確定因素較多。在歐美等西方國(guó)家對(duì)俄羅斯進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁尚未解除的情況下，俄羅斯經(jīng)濟(jì)下行、盧布貶值、國(guó)民購(gòu)買(mǎi)力不足，綏芬河口岸對(duì)俄服裝鞋帽等輕工日用品的出口貿(mào)易受到嚴(yán)重沖擊。綏芬河從事邊境貿(mào)易的主體規(guī)模偏小，促進(jìn)新一輪市場(chǎng)主體生成的外部環(huán)境還不完善，企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)、合作意識(shí)和營(yíng)銷意識(shí)不夠強(qiáng)，對(duì)俄合作層次偏窄，內(nèi)核經(jīng)濟(jì)薄弱，導(dǎo)致口岸經(jīng)濟(jì)抵抗外部風(fēng)險(xiǎn)的能力較差，對(duì)世界市場(chǎng)的波動(dòng)更是無(wú)能為力。

（二）傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)受到削弱，傳統(tǒng)發(fā)展模式遭遇瓶頸

目前，俄羅斯已告別短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代，依賴傳統(tǒng)邊境口岸進(jìn)口中國(guó)商品來(lái)滿足市場(chǎng)需要的時(shí)代一去不復(fù)返了。俄羅斯市場(chǎng)的巨大潛力受到了世界各國(guó)的關(guān)注，日本、韓國(guó)、美國(guó)、歐盟等紛紛登陸俄羅斯，形成了多國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的局面。隨著跨境電商的迅猛發(fā)展和國(guó)際交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)日益便捷，國(guó)內(nèi)許多城市開(kāi)通了直達(dá)俄羅斯各大城市的客貨運(yùn)輸航線；成都、鄭州、蘇州、義烏等城市開(kāi)通了發(fā)往歐洲的貨運(yùn)班列；還有更多的沿海和內(nèi)地城市開(kāi)展“過(guò)頂貿(mào)易”搶占俄羅斯市場(chǎng)，擠占了綏芬河等傳統(tǒng)邊境口岸的市場(chǎng)份額。

（三）資源集聚力和地區(qū)帶動(dòng)能力不強(qiáng)，對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模偏小

綏芬河作為邊境地區(qū)，遠(yuǎn)離國(guó)內(nèi)中心城市，物流成本高，資源集聚力和地區(qū)帶動(dòng)能力有限，對(duì)周邊市縣的輻射拉動(dòng)作用不突出，與腹地區(qū)域尚未形成良好的互動(dòng)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，在與國(guó)內(nèi)各類國(guó)家級(jí)新區(qū)、保稅港區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的招商引資競(jìng)爭(zhēng)中往往處于劣勢(shì)，通過(guò)邊境口岸渠道開(kāi)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的規(guī)模依然較小。

（四）綏芬河經(jīng)濟(jì)總量小，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐

綏芬河產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，2017年綏芬河地區(qū)生產(chǎn)總值中三次產(chǎn)業(yè)占比分別為0.8%、10.8%、88.4%，一產(chǎn)小而不精、二產(chǎn)有而不強(qiáng)、三產(chǎn)大而不優(yōu)的問(wèn)題還比較突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高，尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)鏈短，規(guī)模效應(yīng)和集群效應(yīng)不顯著。由于“生產(chǎn)性功能”的缺失，本地產(chǎn)品出口與進(jìn)口產(chǎn)品落地加工的份額較小。稅收收入中三產(chǎn)占比分別為0%、17%、83%，沒(méi)有從根本上扭轉(zhuǎn)對(duì)外貿(mào)易“一柱擎天”的財(cái)源結(jié)構(gòu)，財(cái)政收入隨著對(duì)外貿(mào)易“冷熱”而大起大落。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施和口岸功能建設(shè)滯后，與滿洲里口岸存在不小差距

滿洲里已是集鐵路、公路、航空為一體的、全國(guó)通過(guò)能力最大的陸路口岸，與其對(duì)應(yīng)的俄羅斯后貝加爾斯克口岸設(shè)施完備，與中方通道能力相適應(yīng)且24小時(shí)通關(guān)，基本形成聯(lián)通內(nèi)外、輻射周邊、功能齊全的立體化口岸集疏運(yùn)體系。2016年滿洲里口岸貨運(yùn)量完成3051萬(wàn)噸，而綏芬河實(shí)現(xiàn)935.5萬(wàn)噸，不及滿洲里的1/3。與綏芬河對(duì)應(yīng)的俄羅斯格城鐵路口岸26公里套軌改造尚末啟動(dòng)，對(duì)應(yīng)的俄公路口岸改造尚處于停工狀態(tài)，俄方口岸功能、設(shè)施和通關(guān)能力與我方不匹配，影響貨物的大進(jìn)大出。和滿洲里相比，同樣是對(duì)俄一類口岸，綏芬河口岸至今沒(méi)有?；愤M(jìn)口資質(zhì)，一些戰(zhàn)略物資和化工產(chǎn)業(yè)急需的原料難以從綏芬河口岸入境；中俄小汽車(chē)自駕游尚未實(shí)現(xiàn)常態(tài)化開(kāi)通。

（六）國(guó)際陸海聯(lián)運(yùn)約束性影響因素較多

在國(guó)際陸海聯(lián)運(yùn)方面，雖然經(jīng)由綏芬河的“哈綏俄亞”跨境運(yùn)輸班列自2015年就已經(jīng)開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，但國(guó)內(nèi)外的“條條框框”對(duì)其有著約束性影響。比如，以“中外中”模式跨境運(yùn)輸?shù)膬?nèi)貿(mào)貨物出入境相關(guān)手續(xù)需大連審單中心、哈爾濱海關(guān)和綏芬河海關(guān)共同完成，受節(jié)假日休息限制，跨境運(yùn)輸業(yè)務(wù)時(shí)常被延遲辦理。另外，根據(jù)海關(guān)總署有關(guān)文件要求，內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)境口岸也有所限制，亦不允許轉(zhuǎn)船、不允許掛靠第三國(guó)港口等。而俄方過(guò)境通關(guān)檢疫手續(xù)較為繁雜，辦事效率低。俄羅斯港口的班輪航線單一、班期較少。目前俄中、俄韓、俄日航線基本為周班服務(wù)，沿線掛港多、船期密度小，到主要港口的航行時(shí)間長(zhǎng)。俄方貨物運(yùn)輸?shù)呐趴召M(fèi)用和入境港口費(fèi)用偏高。

（七）先行先試優(yōu)勢(shì)和潛力尚未充分釋放

在管理體制和政策支持方面，2011年綏芬河被列為全省兩個(gè)省直管縣試點(diǎn)之一，但創(chuàng)新力度不夠，政策運(yùn)用不活，先行先試的優(yōu)勢(shì)和潛力沒(méi)有充分釋放。相比之下，最近幾年，滿洲里、霍爾果斯、琿春等沿邊口岸因獲得了較大的政策和資金支持而快速崛起。

（八）土地資源稀缺成為加快發(fā)展、擴(kuò)大開(kāi)放的“短板”

在戰(zhàn)略縱深和腹地支撐方面，綏芬河地域范圍狹小，土地資源稀缺已經(jīng)成為加快發(fā)展、擴(kuò)大開(kāi)放的“短板”。山地占總面積的90%，九山半水，平均海拔600米左右，工業(yè)用地缺乏，適合建設(shè)的用地不足50平方公里，經(jīng)過(guò)多年建設(shè)已經(jīng)沒(méi)有太多的發(fā)展空間，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力差，限制了大型投資項(xiàng)目的入駐。

（九）流動(dòng)人口下降，勞動(dòng)力短缺

在人口人才方面，綏芬河是一個(gè)典型的移民城市，戶籍人口只有六萬(wàn)多人，流動(dòng)人口不確定因素多，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。受口岸經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響，流動(dòng)人口下降，需求不振，消費(fèi)不足，勞動(dòng)力短缺，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)、商貿(mào)市場(chǎng)和服務(wù)業(yè)帶來(lái)了一定沖擊。

（十）融資平臺(tái)小，銀行等級(jí)和授信額度低

在開(kāi)放投融資方面，融資平臺(tái)小、銀行等級(jí)和授信額度低，境外企業(yè)不能實(shí)現(xiàn)“內(nèi)保外貸”“外保內(nèi)貸”，制約了企業(yè)境外投資和發(fā)展。

四、深入推進(jìn)綏芬河開(kāi)放發(fā)展的若干舉措

（一）深入對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略，完善開(kāi)放基礎(chǔ)設(shè)施

1.加快推進(jìn)跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，暢通中俄日韓陸聯(lián)運(yùn)大通道，全面系統(tǒng)地完善口岸功能，積極爭(zhēng)取早日建成綏芬河鐵路口岸化肥換裝站、危化品辦理站。

2.加快綏芬河?xùn)|寧支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建立體化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

3.加快集疏運(yùn)體系建設(shè)，打造聯(lián)動(dòng)內(nèi)地、對(duì)接周邊國(guó)家的國(guó)際物流新體系。緊緊圍繞黑龍江省建設(shè)“面向歐亞物流樞紐區(qū)”的發(fā)展定位，充分整合哈、牡、綏、東現(xiàn)有物流資源，建立“協(xié)同發(fā)展、利益共享、合作共贏”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌利用區(qū)域內(nèi)口岸、機(jī)場(chǎng)、車(chē)站等物流設(shè)施，開(kāi)辟鮮活商品優(yōu)質(zhì)驗(yàn)放通道，繼續(xù)擴(kuò)大互檢互認(rèn)商品范圍，積極創(chuàng)建國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)。打造國(guó)際物流園區(qū)，引入鐵路寬標(biāo)軌，為大宗物流、集裝箱物流、冷鏈物流、電商物流發(fā)展提供有力支撐。

（二）發(fā)揮政策集成優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)做活開(kāi)放平臺(tái)

1.建設(shè)好綏芬河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、互貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)、“綏東試驗(yàn)區(qū)”、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等特殊功能區(qū)，扶持特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，形成黑龍江省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

2.積極參與黑龍江自貿(mào)區(qū)創(chuàng)建，打造開(kāi)放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開(kāi)放新高地。

3.提升開(kāi)放層次。通過(guò)引資和引技引智并舉來(lái)推進(jìn)綏芬河產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，不斷向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展邁進(jìn)，厚植轉(zhuǎn)型發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，積極培育新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能、新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力促進(jìn)傳統(tǒng)的邊境貿(mào)易向綜合性、多層次經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)變，促進(jìn)低層次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高層次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。推動(dòng)俄貨市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，吸引俄籍商戶和企業(yè)開(kāi)展經(jīng)銷、加工業(yè)務(wù)，叫響俄羅斯商品集散地品牌。

4.拓展開(kāi)放空間。鞏固提升對(duì)俄合作，積極擴(kuò)大對(duì)韓日合作，深化與內(nèi)地和港澳臺(tái)地區(qū)合作發(fā)展，深化與“一帶一路”沿線周邊國(guó)家的深度融合，推動(dòng)外貿(mào)由毗鄰地區(qū)向俄中部及歐洲部分延伸，加強(qiáng)對(duì)韓日貿(mào)易往來(lái)，挖掘歐美及新興國(guó)家潛力，實(shí)現(xiàn)出口市場(chǎng)多元化、進(jìn)口來(lái)源多元化、合作伙伴多元化。更加注重引進(jìn)外資搭載的先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)理念、管理經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)機(jī)會(huì)等，帶動(dòng)本土企業(yè)嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈。

5.擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域。進(jìn)一步放開(kāi)一般制造業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)跨境運(yùn)輸、技術(shù)貿(mào)易、金融保險(xiǎn)、文教醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放，放開(kāi)育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。

（三）加快建立更高層次的開(kāi)放管理體系，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化

1.通過(guò)制定“綏東試驗(yàn)區(qū)管理辦法”等政府規(guī)章，重點(diǎn)寫(xiě)好三張清單，即負(fù)面清單（“法無(wú)禁止皆可為”）、權(quán)力清單（“法無(wú)授權(quán)不可為”）和責(zé)任清單（“法定職責(zé)必須為”），為國(guó)際要素流動(dòng)提供穩(wěn)定公平透明、法治化、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，確保市場(chǎng)主體能夠有序、公正的競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)三張清單，對(duì)政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行科學(xué)界定，勾勒出政府運(yùn)行新規(guī)則，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的智慧政府、透明政府、效能政府、服務(wù)型政府。

2.研究探索綏芬河綜合保稅區(qū)享受“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”的相關(guān)政策。在“綏東試驗(yàn)區(qū)”全域探索推行“電子證書(shū)”、 無(wú)紙化改革、檢驗(yàn)檢疫無(wú)縫對(duì)接等改革事項(xiàng)。在牡丹江區(qū)域（以至于全?。┩菩小皟芍薄薄叭ā薄叭ァ薄八姆拧薄拔褰y(tǒng)一”等一體化“一關(guān)通”模式。

3.加快建設(shè)“電子口岸”，深化國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”管理。完善海關(guān)、國(guó)檢、邊檢多方聯(lián)動(dòng)、高效協(xié)同的口岸管理模式與跨地區(qū)合作制度，力促人員、貨物通關(guān)便利化。

（四）創(chuàng)新對(duì)外投資合作方式，打造跨國(guó)、跨境產(chǎn)業(yè)鏈

引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)“走出去”，借助俄羅斯遠(yuǎn)東大開(kāi)發(fā)、自由港等優(yōu)惠政策，支持企業(yè)在俄遠(yuǎn)東進(jìn)行農(nóng)業(yè)、林業(yè)、制造業(yè)、礦業(yè)、能源資源等領(lǐng)域擴(kuò)大投資合作，參與港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展境外工程承包市場(chǎng)。支持戰(zhàn)略投資者在俄羅斯做大做強(qiáng)境外園區(qū)，建設(shè)中國(guó)商品保稅區(qū)或保稅倉(cāng)庫(kù)，打造跨國(guó)、跨境產(chǎn)業(yè)鏈。

（五）大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，培育自主增長(zhǎng)新動(dòng)能

加快推動(dòng)口岸經(jīng)濟(jì)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由成本、價(jià)格優(yōu)勢(shì)為主向以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，強(qiáng)化專業(yè)招商，推動(dòng)木業(yè)加工精深化、俄糧加工高端化、水產(chǎn)加工規(guī)模化、食品加工品牌化。突出特色優(yōu)勢(shì)，深化全域旅游。

（六）建立多層次的公共外交與人文交流合作機(jī)制

建立多層次的公共外交與人文交流合作機(jī)制，推動(dòng)教育、科技、文化、藝術(shù)、體育、衛(wèi)生、青年、媒體、智庫(kù)、生態(tài)環(huán)保、通訊、郵政等領(lǐng)域?qū)ν庥押媒煌柟毯蛷?qiáng)化國(guó)際合作的社會(huì)人文基礎(chǔ)。

五、相關(guān)建議

（一）力爭(zhēng)把經(jīng)由綏芬河的國(guó)際陸海聯(lián)運(yùn)大通道建設(shè)納入國(guó)家戰(zhàn)略，爭(zhēng)取安排專項(xiàng)資金用于綏芬河口岸基礎(chǔ)設(shè)施改造和電子口岸建設(shè)。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)中俄高層溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取早日對(duì)綏芬河—（俄）“格羅杰闊沃”區(qū)間26公里寬、準(zhǔn)軌跨設(shè)鐵路實(shí)施擴(kuò)能改造，提升通過(guò)能力，并將綏芬河至符拉迪沃斯托克的高速鐵路建設(shè)列入俄羅斯“濱海1號(hào)”國(guó)際交通運(yùn)輸走廊項(xiàng)目。協(xié)調(diào)俄方加快與綏芬河對(duì)應(yīng)的波格拉尼奇內(nèi)公路口岸擴(kuò)能改造項(xiàng)目盡快復(fù)工建設(shè)、投入使用，與綏芬河市口岸功能相匹配。

（三）完善中俄雙方口岸及相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合機(jī)制。加強(qiáng)與俄遠(yuǎn)東發(fā)展部、邊境建設(shè)署等部門(mén)的溝通聯(lián)系，促進(jìn)雙方聯(lián)檢部門(mén)工作交流，建立常態(tài)化協(xié)商機(jī)制。加強(qiáng)中俄兩國(guó)公安、司法、森防和口岸聯(lián)檢、運(yùn)輸、貨代部門(mén)之間的合作，通過(guò)雙邊積極對(duì)話，改善貨物通關(guān)環(huán)境，簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，提高通關(guān)效率，根本解決雙方海關(guān)對(duì)同一批次進(jìn)出境貨物重復(fù)檢驗(yàn)問(wèn)題，減少、簡(jiǎn)化和統(tǒng)一俄方境內(nèi)港口、鐵路、公路、通關(guān)等有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）力推中、俄、日、韓四國(guó)建立多邊合作機(jī)制和物流合作體系，簽訂過(guò)境貨物運(yùn)輸多邊協(xié)定，實(shí)現(xiàn)多方過(guò)境運(yùn)輸?shù)臒o(wú)障礙通行，提高“哈綏俄亞”（哈綏符釜）陸海聯(lián)運(yùn)效率和效益。

（五）爭(zhēng)取國(guó)家和黑龍江省支持綏芬河設(shè)立跨境旅游合作區(qū)、邊境旅游試驗(yàn)區(qū)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)中俄邊境自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，研究啟動(dòng)綏芬河——波格拉尼奇內(nèi)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。建議國(guó)家進(jìn)一步完善、放活邊疆地區(qū)居民互市貿(mào)易和邊境貿(mào)易的政策措施和管理辦法，爭(zhēng)取提高邊民互市貿(mào)易每人每天的進(jìn)口商品免稅額度。加大對(duì)進(jìn)口能源、資源等戰(zhàn)略物資的資金補(bǔ)貼力度。爭(zhēng)取將境外農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)支持體系，努力破解我國(guó)公民或企業(yè)在俄羅斯所獲農(nóng)產(chǎn)品回運(yùn)的政策瓶頸。

（六）爭(zhēng)取加大對(duì)“綏東”重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)的政策扶持和資金支持力度。參照兄弟省區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)做法，研究制定在綏東試驗(yàn)區(qū)試行特別機(jī)制和特別政策，全力支持“綏東”試驗(yàn)區(qū)先行先試，政策給足、條件給夠、權(quán)限到位，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建試驗(yàn)區(qū)政策體系。

（七）爭(zhēng)取貸款利率、授信額度和審批權(quán)限等政策支持，降低融資成本，為項(xiàng)目建設(shè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供保障。積極爭(zhēng)取亞投行、絲路基金、中俄地區(qū)合作發(fā)展投資基金對(duì)綏東試驗(yàn)區(qū)給予支持。爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)性、政策性銀行在綏芬河設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。爭(zhēng)取在綏芬河市建立人民幣和盧布現(xiàn)鈔交易中心，推動(dòng)開(kāi)展人民幣對(duì)盧布的離岸金融業(yè)務(wù)。積極爭(zhēng)取將綏芬河和符拉迪沃斯托克列為外幣跨境調(diào)運(yùn)的指定口岸，實(shí)現(xiàn)“零距離”調(diào)鈔。爭(zhēng)取國(guó)家授權(quán)金融部門(mén)自主開(kāi)展跨境金融交流，全面提高金融助推企業(yè)發(fā)展和實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的能力水平。

（八）建議國(guó)家對(duì)邊境地區(qū)實(shí)行更為寬松的生育政策，解除生育后顧之憂，提高邊民生育意愿，保障邊境人口安全。同時(shí)，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)邊境地區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)，提升人口吸引力和承載力，促進(jìn)邊疆繁榮穩(wěn)定。

（九）適時(shí)進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整，擴(kuò)大綏芬河市域范圍，徹底解決綏芬河產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不足的問(wèn)題。

（責(zé)任編輯：顧曉濱 馬琳）