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        奧夫拉多爾當(dāng)選總統(tǒng),利好中墨關(guān)系

        2018-07-18 07:19:14向駿
        南風(fēng)窗 2018年15期
        關(guān)鍵詞:多爾墨西哥總統(tǒng)

        向駿

        在一場選前籠罩著政治暗殺疑云的墨西哥大選中,被稱為“左翼特朗普”“熱帶彌賽亞”的反建制候選人安德烈斯·曼努埃爾·洛佩斯·奧夫拉多爾(簡稱AMLO),擊敗輪替執(zhí)政的國家行動黨和革命制度黨所推舉的兩位候選人,以超過53%的得票率贏得7月1日的總統(tǒng)選舉,將于12月1日就職,任期6年。

        奧夫拉多爾曾在競選中承諾,將通過“較低度”的對抗方式,革除國家腐敗和販毒集團(tuán)問題。其政府可能對外國投資進(jìn)行更嚴(yán)厲審查,恐將為《北美自由貿(mào)易協(xié)定》重新談判投下變量。與此同時,墨西哥作為全球第四大汽車出口國,卻是中國對美洲投資的一塊沃土,墨西哥新政府應(yīng)有機(jī)會與中國走得更近。

        誰是奧夫拉多爾?

        1953年出生的奧夫拉多爾,是兄弟姐妹七人中的老大。其就讀國立自治大學(xué)期間,歷史和政治哲學(xué)成績很好,但統(tǒng)計和數(shù)學(xué)得重修。他的畢業(yè)論文寫的是墨西哥獨(dú)立初期五度遭逢外侮,其中兩次與美國有關(guān)。

        奧夫拉多爾原為長期執(zhí)政黨—革命制度黨(PRI)黨員。該黨卡德納斯、李多等人于1989年結(jié)合墨西哥社會主義黨和其他左派社會團(tuán)體,組織成立中間偏左的“民主革命黨”,奧夫拉多爾成為該黨Tabasco州主席。

        民主革命黨成立后,透過多次選舉成為墨西哥政壇第三大勢力,在1997年不但一舉拿下首都墨西哥城的市長寶座,更在眾議院里同革命制度黨、國家行動黨三足鼎立,開啟墨西哥政治新局。

        2000年-2005年任墨西哥城市長的奧夫拉多爾,在底層民眾當(dāng)中極具蠱惑力。2006年參選總統(tǒng)時,他以0.56%差距敗給國家行動黨的卡爾德隆;當(dāng)年11月,奧夫拉多爾自行舉辦總統(tǒng)就職典禮,并表示會成立一個“平行政府”。

        2012年奧夫拉多爾再次參選總統(tǒng),但以32.6%再度失利;革命制度黨雖完成“二次政黨輪替”,但培尼亞·涅托僅獲38.2%選票。奧夫拉多爾敗選后,脫離“民主革命黨”并于2014年成立“國家復(fù)興運(yùn)動黨”。

        涅托當(dāng)政期間,執(zhí)政黨革命制度黨出現(xiàn)數(shù)不清的丑聞,譬如涅托妻子700萬美元的住宅曾屬于一家政府承包商。2018年大選,本將拋棄涅托的革命制度黨而重新支持保守的國家行動黨,但經(jīng)過2006年-2012年犯罪猖獗的時期,墨西哥人對國家行動黨也感到厭煩,這就有了奧夫拉多爾的民調(diào)一路飄紅。

        由于激進(jìn)的立場,奧夫拉多爾被“革命制度黨”比喻為委內(nèi)瑞拉前總統(tǒng)查韋斯甚或其接班人馬杜羅。為淡化反商形象,奧夫拉多爾在今年3月全國銀行巨頭年會上強(qiáng)調(diào),如果當(dāng)選絕對“不沒收、不征收、不國有化、不貪腐”。當(dāng)選后他又說,希望與美國保持互相尊重,保護(hù)墨西哥移民在美國的利益。

        NAFTA前景堪慮

        奧夫拉多爾曾就美墨邊界修墻事件,與特朗普掀起口舌之爭。特朗普一度表示,如果與墨西哥新政府關(guān)系緊張,美國或可對自墨西哥進(jìn)口的汽車加征關(guān)稅。

        墨、美共享約3000公里的邊界,雙方關(guān)系盤根錯節(jié)。

        美國前財長勞倫斯·薩默斯認(rèn)為:“特朗普的貿(mào)易政策違背了所有戰(zhàn)略準(zhǔn)則……美國數(shù)十年來與墨西哥培養(yǎng)友好關(guān)系的不懈努力也被浪費(fèi)。美國目前對墨西哥采取的政策,簡直就是為了讓墨西哥能選出一位激進(jìn)左翼總統(tǒng)。”

        從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看,1994年生效的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》(NAFTA)應(yīng)該是使墨西哥邁向發(fā)達(dá)國家的重要里程碑。NAFTA固然提高了墨西哥產(chǎn)業(yè)的國際競爭力,但也改變了該國數(shù)十年穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)利益平衡,最終導(dǎo)致2000年的“政黨輪替”。

        為淡化反商形象,奧夫拉多爾在今年3月全國銀行巨頭年會上強(qiáng)調(diào),如果當(dāng)選絕對“不沒收、不征收、不國有化、不貪腐”。

        然而,墨西哥的經(jīng)濟(jì)體制也因NAFTA獲得改善。曾參與談判協(xié)商的墨西哥經(jīng)濟(jì)學(xué)者德拉卡業(yè)認(rèn)為:“NAFTA樹立了法治,有些人可能并不認(rèn)為法治是一種特別符合墨西哥現(xiàn)狀的理念……法治會迫使你堅定不移地做正確的事?!?/p>

        未料,特朗普卻多次威脅退出NAFTA。諾貝爾獎得主保羅·克魯格曼警告:“如果我們鄙視規(guī)則,其他人也會。那整個貿(mào)易體系就解體了,其破壞力影響全球,包括美國的制造業(yè)?!庇需b于此,墨西哥已開始加強(qiáng)和拉美“太平洋聯(lián)盟”的整合,并尋求加強(qiáng)與亞洲的關(guān)系。

        6月1日開始,美國對歐盟、加拿大和墨西哥的鋼鋁產(chǎn)品征收高關(guān)稅。墨西哥經(jīng)濟(jì)部長瓜哈爾多表示“不合邏輯,令人費(fèi)解”,會導(dǎo)致“兩敗俱傷”。4天后墨西哥總統(tǒng)下令對自美國進(jìn)口的豬肉、蘋果、馬鈴薯、番茄、摩托船、波本威士忌、扁材鋼、乳酪等,課征15%至25%的關(guān)稅且立即生效。

        奧夫拉多爾當(dāng)選后說,他將提議讓他手下的專家小組加入陷入僵局的NAFTA談判。過去一年來,美墨加就NAFTA經(jīng)歷多輪談判。由于美方咄咄逼人,談判暫停。奧夫拉多爾支持三方以談判方式更新這項協(xié)定,但NAFTA前景依然堪慮。

        中墨關(guān)系改善的契機(jī)

        墨西哥是繼古巴、智利、秘魯之后,第四個與中國建交的拉美國家。然因兩國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類似,自1980年代起墨、中開始在美國市場競爭。墨西哥指責(zé)中國透過出口低工資生產(chǎn)的廉價貨品沖擊其出口,直到談判的最后一刻,才不再反對中國加入WTO。

        中國正式成為WTO第143個成員國后,墨西哥產(chǎn)品在國際市場被中國產(chǎn)品打得潰不成軍。據(jù)統(tǒng)計,2002年-2006年間中國產(chǎn)品使墨西哥對美出口損失150億美元。國際勞工組織的研究指出,1995年-2011年間,墨西哥在與中國的貿(mào)易競爭中失去50萬個就業(yè)崗位,是拉丁美洲損失最慘重的國家。

        但也正因此,墨西哥被倒逼加強(qiáng)對外開放。2012年與智利、秘魯和哥倫比亞簽署“拉美太平洋聯(lián)盟”框架協(xié)定后,墨西哥更宣布成為“跨太平洋伙伴協(xié)議”第十個談判國家。同年7月1日涅托當(dāng)選總統(tǒng)后,立即投書《紐約時報》表示將“展開和亞太地區(qū)政經(jīng)合作的新時代”。凡此種種,充分顯示墨西哥進(jìn)軍亞洲的強(qiáng)烈企圖。

        截至2017年,墨西哥已簽署了12個自由貿(mào)易協(xié)定(FTA),涵蓋46個國家/地區(qū)。中國雖簽署了16個FTA但僅覆蓋24個國家/地區(qū),因此雙方在經(jīng)貿(mào)上仍可算是潛在的競爭對手。

        洛佩斯·奧夫拉多爾當(dāng)選總統(tǒng),不只是墨西哥的歷史關(guān)節(jié)點(diǎn),更是中墨關(guān)系改善的契機(jī)。這主要是因為,特朗普的有毒管治,已相當(dāng)程度破壞美墨關(guān)系;激進(jìn)左翼出身的奧夫拉多爾,可能導(dǎo)致墨美關(guān)系惡化;美國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn),則增加墨、中改善關(guān)系機(jī)會。

        特朗普可算是奧夫拉多爾最重要的助選員之一。2015年6月特朗普宣布參選時,稱來自墨西哥的非法移民“帶來毒品、帶來犯罪,本身又是強(qiáng)奸犯”。次年夏天,特朗普應(yīng)墨西哥總統(tǒng)涅托之邀訪墨,不少民眾認(rèn)為嚴(yán)重傷害墨西哥人的民族自尊。不久后特朗普表示“北美自貿(mào)協(xié)定是史上最糟糕的貿(mào)易協(xié)定”,將根據(jù)該協(xié)定第2205條要求,展開重新談判甚至退出該協(xié)定。

        特朗普就職后,對墨西哥更不手軟。美國商務(wù)部長羅斯認(rèn)為,要落實特朗普的貿(mào)易政策,就是“任何新的北美自由貿(mào)易協(xié)定(NAFTA)都將拼寫為NAFFTA,即北美自由公平貿(mào)易協(xié)定”。今年4月初,特朗普連續(xù)發(fā)推文,批評美國民主黨與墨西哥政府未能阻止與日俱增的“危險非法移民潮”,矢言不再談判“童年抵美暫緩遣返計劃”(DACA)。

        激進(jìn)左翼出身的奧夫拉多爾,可能導(dǎo)致墨美關(guān)系惡化;美國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn),則增加墨、中改善關(guān)系機(jī)會。

        所以,《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》才將奧夫拉多爾的當(dāng)選,看作是“墨西哥對唐納德·特朗普的回答”。

        深化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的機(jī)遇

        特朗普上任第一天就宣布退出TPP。當(dāng)年11月,TPP雖順利轉(zhuǎn)型為“跨太平洋伙伴全面進(jìn)展協(xié)定”(CPTPP),但墨西哥仍可透過“太平洋聯(lián)盟”與中國發(fā)展更緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。屬于該聯(lián)盟的智利、秘魯,已與中國簽署FTA,哥倫比亞正在研議中。

        中墨關(guān)系升溫,主要是在涅托任期之初。2013年4月涅托總統(tǒng)正式訪問中國,并出席博鰲亞洲論壇年會,雙方達(dá)成加強(qiáng)中墨關(guān)系重要共識。同年6月,習(xí)近平在墨西哥表示:“為了推動中墨關(guān)系加快發(fā)展,必須趁熱打鐵、乘勢而上?!?/p>

        然而,2014年11月墨西哥首次高鐵競投,卻因只有中國財團(tuán)入標(biāo)被指不公,高鐵項目遭擱置。

        幸而,能源合作未受干擾。2013年12月涅托簽署了石油改革法案,正式結(jié)束了墨西哥石油業(yè)長達(dá)75年的國有壟斷,正式開放新的石油和天然氣開采權(quán)。2016年中國海洋石油集團(tuán)一舉拿下八塊油氣田中的兩塊,價值約合12億美元;未來中方還將與墨西哥、美國和歐洲企業(yè)參與另外29塊油氣田開采權(quán)的競標(biāo)。

        根據(jù)聯(lián)合國出版的《世界投資報告》,2017年全球外國直接投資下滑23%。由于特朗普政府一直試圖減少美國企業(yè)境外生產(chǎn),并推動美國跨國公司將海外工廠遷回美國,2018年最不確定的產(chǎn)業(yè)是汽車制造。

        過去1/4世紀(jì)里,墨西哥受惠于NAFTA成為全球汽車制造中心之一,然因美中墨三國在全球供應(yīng)鏈中早已盤根錯節(jié),中國有能力填補(bǔ)美國造成的供應(yīng)鏈缺口。2017年2月,墨西哥宣布中國江淮汽車和墨西哥運(yùn)動休旅車企業(yè)合作,將投資2.12億美元興建廠房。該協(xié)議將擴(kuò)大墨西哥希達(dá)哥州的工廠產(chǎn)能,未來SUV市場將鎖定墨西哥、中美洲和南美洲。

        墨西哥前外長豪爾赫·卡斯達(dá)涅達(dá),曾形容墨西哥爭取在中國擴(kuò)大利益為“男子氣概的展現(xiàn)”。對奧夫拉多爾而言,展現(xiàn)男子氣概最簡單的做法是仿效秘魯前總統(tǒng)庫琴斯基,就任總統(tǒng)后選擇中國為首次出訪的目的地。在訪問北京前后,以貴賓身份親自出席明年春季在四川成都召開的美洲開發(fā)銀行年會,應(yīng)該算是適當(dāng)?shù)臅r機(jī)。

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