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        法治是最好的投資環(huán)境

        2018-07-18 05:56:22閆肖鋒
        中國新聞周刊 2018年26期
        關鍵詞:保護傘反省營商

        閆肖鋒

        振興東北,請從抓法治建設開始。因為法治是最好、最大的投資環(huán)境

        常言道,你在小事上做不好,在大事上也做不好。哈爾濱交通管理和執(zhí)法部門部分人員在車輛管理上做不好,其他方面就可想而知了。

        關于哈爾濱交通交警系統(tǒng)的“塌方式”腐敗,至少可以作以下三點反?。?/p>

        反省一,不要以為交警縱容包庇黑車這類“微腐敗”是小事,所謂防微杜漸,不然它們將侵蝕整個行政管理的機體。兩起案件的“保護傘”問題,涉及超過200名公職人員參與,查出13個交警大隊中有12名大隊長存在涉嫌為大貨車違法運營提供保護的行為。案件中,涉案人員“分工明確、明碼標價、互相掩護”,國家的執(zhí)法部門儼然淪為了“生意場”,其“系統(tǒng)性、塌方式“的腐敗程度令人觸目驚心。所以,不要讓這樣的“微腐敗”漫延成一種“生態(tài)”,讓罪惡恣意生長,拉低整個哈爾濱市的社會治理水平。

        反省二,哈爾濱交通管理和執(zhí)法體系的“塌方式”腐敗,是當?shù)馗刹恐贫冉ㄔO的一大失誤。這些“腐敗大隊長”是如何被選拔出來的?他們的考核又是如何進行的?如何過關的?干部以上率下,大隊長做不好,如何帶領普通干警?這個用人機制上的失誤、失察不得不反思,必須追究有關責任人,檢討用人機制,做出有效的預防性措施,最好作為制度化建設完善執(zhí)行下去,以防患于未然。

        反省三,這么大面積、明目張膽式的“塌方式”腐敗問題,無論是“瘋狂大貨車”還是“黑出租”,難道沒有被媒體曝光過嗎?即便媒體禁聲,也一定有群眾舉報。而為何舉報會石沉大海,沒有得到有效的回應呢?說明當?shù)氐谋O(jiān)督機制、信訪部門沒有建立起來,至少不作為,沒有發(fā)揮多大的效用。權力得不到制約,必然就會發(fā)生腐敗。所以,今后必須鼓勵和支持輿論監(jiān)督、群眾意見,將權力有效關進籠子里。

        在所有的系統(tǒng)性、“塌方式”的腐敗案件中,幾乎都存在一個廣受認可的將腐敗行為合理化的潛規(guī)則。打破這些潛規(guī)則根本在于極大壓縮灰色利益空間,包括社會法治化、行業(yè)規(guī)范化、基層治理現(xiàn)代化等,斬斷這一鏈條的最關鍵的有效措施是規(guī)范公權力,發(fā)揮相關行業(yè)公會和協(xié)會的作用。

        改善營商環(huán)境請從拔掉各色“保護傘”做起

        哈爾濱交通領域“保護傘”的出現(xiàn),實質是層層監(jiān)管、層層失守,公職人員不作為、亂作為,甚至濫用職權、違規(guī)執(zhí)法、違法犯罪。凡此種種,不僅侵害當?shù)乩习傩盏睦?,也嚴重破壞城市形象和招商引資環(huán)境。

        所以,對哈爾濱交警腐敗案最深刻的反省,還在于當?shù)氐恼卫響撨x擇什么樣的模式。具體講,到底是管制型政府,還是服務型政府?如果是管制型政府,必然以市場為管理對象,就難以防止權力從市場中漁利這個弊端。不受約束的權力,必然會產(chǎn)生尋租空間。而服務型政府則是為市場服務,建設好營商環(huán)境,建立健全法規(guī),政府這時就是服務者的角色,須接受納稅人和群眾的監(jiān)督。

        關于振興東北產(chǎn)業(yè)政策如何實施,以政府為主還是以市場為主?這恐怕就引申出兩種執(zhí)政思路。

        長期以來,由于實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制以及以國企為主導的所有制基礎,東北營商環(huán)境很差。另外,東北地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富,“靠山吃山”容易養(yǎng)成一種惰性,一旦面對市場沖擊,就很容易失去調(diào)整和創(chuàng)新動力。加之資源型行業(yè)一般都是管制行業(yè),這就容易導致尋租和腐敗。

        據(jù)報道,東北地區(qū)“關門打狗”現(xiàn)象很嚴重。不少民營企業(yè)家反映,由于各類審批權在政府手中,如果政府挑毛病,吃拿卡要,企業(yè)很難生存。要理順政府和市場的關系,重要的是要端正政府的行為。如果理不順兩者的關系,產(chǎn)業(yè)政策就會走樣,滋生出尋租空間,企業(yè)就難以獲得公平、平等的競爭空間。

        對于政府,首先要減少對企業(yè)的干預,讓企業(yè)遵循市場原則去經(jīng)營。其次,不能竭澤而漁。據(jù)說東北一些地方眼看經(jīng)濟形勢變差,居然向企業(yè)提前收稅。另外,要鼓勵民企發(fā)展,民企具有天生市場嗅覺,更能適應經(jīng)濟結構調(diào)整。同時,不要寄希望于某個產(chǎn)業(yè)政策就把一個產(chǎn)業(yè)帶動起來,要通過培養(yǎng)有競爭力的、遵循市場經(jīng)濟原則的優(yōu)勢企業(yè),把某個地區(qū)或產(chǎn)業(yè)帶動起來。最后,要宣傳市場經(jīng)濟文化,鼓勵職工和市民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

        坊間有調(diào)侃稱“投資不過山海關”。哈爾濱市打掉“黑出租”和“瘋狂大貨車”背后的“保護傘”,正是黑龍江“鋼牙啃硬骨頭”優(yōu)化營商環(huán)境的一次努力。東北振興,不妨就從拔掉各色“保護傘”開始做起。

        振興東北,從抓法治建設開始

        今年全國兩會,黑龍江省委書記張慶偉在媒體開放日上表示,黑龍江整頓作風、優(yōu)化營商環(huán)境取得一定成效,但任務依然十分艱巨,下一步對存在的突出問題,必須用鋼牙啃硬骨頭,用猛藥來治療。

        張慶偉坦承,目前黑龍江仍存在營商環(huán)境不優(yōu)、法治建設水平需要提升的問題,服務群眾、服務市場主體的本領也需進一步提高?!氨热缦矚g托人托關系,走門子,叫‘搞定‘擺平一忽悠,‘遇到事要搞定他,不行就找人擺平他?!彼硎?,實現(xiàn)全面振興發(fā)展,優(yōu)化東北地區(qū)營商環(huán)境,發(fā)展民營經(jīng)濟,必須要突出抓好干部的作風建設。

        東北經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)基礎好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、人文底蘊厚、資源成本低、裝備制造強等等,這些都是比較優(yōu)勢,優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品、現(xiàn)代醫(yī)藥健康、紅色生態(tài)旅游、人工智能制造等都很有發(fā)展前景,當然市場是最終的決定因素。但是,如果制度軟環(huán)境不好,不能激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激情和想法,這些比較優(yōu)勢可能也無法轉化為差異化的競爭優(yōu)勢。

        東北經(jīng)濟的問題恰恰在于政府在不該發(fā)揮作用的地方發(fā)揮“更多”,在應該發(fā)揮作用的地方?jīng)]有“更好”發(fā)揮,表現(xiàn)為政府角色的越位、錯位和缺位。政府在行政審批方面做得太多,這就是吃拿卡要盛行的根源,后果是經(jīng)濟活動體制性成本過大。

        政府應該是為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境,讓企業(yè)有序競爭。與產(chǎn)業(yè)政策相比,營商環(huán)境的改善對于發(fā)展東北經(jīng)濟是更重要一點。東北地區(qū)政府要做的主要是一件事情:營造良好的營商環(huán)境,其他的事情都盡量交給市場去辦。

        中國作為一個轉型加轉軌的經(jīng)濟體,地方政府更值得做的事情是進一步改革開放,進行體制機制方面的改革和創(chuàng)新。地方政府應該為個體和市場提供公平公正競爭的起點及秩序的維護,產(chǎn)權的保護,合同和法律的嚴格執(zhí)行。

        振興東北,請從抓法治建設開始。因為法治是最好、最大的投資環(huán)境。

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