吳大明 張成

安全生產(chǎn)與職業(yè)健康統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系是政府及時(shí)、全面掌握社會(huì)各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域與企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的重要方式，也是政府制定正確決策和開展相關(guān)工作的主要依據(jù)。發(fā)達(dá)國(guó)家安全生產(chǎn)與職業(yè)健康工作起步較早，發(fā)展較快，形成了較為健全的職業(yè)安全健康制度，而職業(yè)安全健康統(tǒng)計(jì)指標(biāo)在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中也逐步趨于成熟并形成符合各國(guó)特點(diǎn)的體系。

美國(guó)

在美國(guó)，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的職業(yè)安全健康統(tǒng)計(jì)匯總工作主要由勞工部（DOL）完成，其中：美國(guó)職業(yè)安全健康局（OSHA）的職業(yè)安全健康統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)主要為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等作業(yè)場(chǎng)所數(shù)據(jù)；礦山安全健康監(jiān)察局（MSHA）的職業(yè)安全健康統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)主要為礦山領(lǐng)域數(shù)據(jù)；交通部（DOT）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為公路、鐵路和海運(yùn)等交通事故數(shù)據(jù)；美國(guó)消防協(xié)會(huì)（NFPA）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)主要為火災(zāi)事故數(shù)據(jù)。對(duì)各個(gè)部門的主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行歸納，美國(guó)職業(yè)安全健康統(tǒng)計(jì)指標(biāo)包括作業(yè)場(chǎng)所、道路交通事故、礦山事故和火災(zāi)事故等指標(biāo)（見(jiàn)表1）。

作業(yè)場(chǎng)所統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。OSHA的作業(yè)場(chǎng)所統(tǒng)計(jì)指標(biāo)主要有生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡事故起數(shù)、死亡人數(shù)、職業(yè)病人數(shù)，作業(yè)場(chǎng)所十萬(wàn)人死亡率和職業(yè)病十萬(wàn)人發(fā)病率。

表1 美國(guó)職業(yè)安全健康統(tǒng)計(jì)指標(biāo)匯總

道路交通事故統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。DOT的道路交通事故統(tǒng)計(jì)指標(biāo)主要有道路交通事故起數(shù)、死亡事故起數(shù)、傷亡人數(shù)、十萬(wàn)人死亡率、十萬(wàn)人受傷率、萬(wàn)車死亡率、萬(wàn)車受傷率、億車公里死亡率和億車公里受傷率。

礦山事故統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。MSHA的礦山事故統(tǒng)計(jì)指標(biāo)主要為死亡事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、二十萬(wàn)工時(shí)死亡率、二十萬(wàn)工時(shí)受傷率、百萬(wàn)噸死亡率。

火災(zāi)事故統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。NFPA的火災(zāi)事故統(tǒng)計(jì)指標(biāo)主要為事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、建筑物火災(zāi)起數(shù)、建筑物火災(zāi)死亡人數(shù)、重大火災(zāi)事故起數(shù)及死亡人數(shù)。

英國(guó)

在英國(guó)，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)安全健康統(tǒng)計(jì)工作主要由英國(guó)職業(yè)安全健康局（HSE）完成，道路交通事故的統(tǒng)計(jì)工作主要由交通部（DFT）負(fù)責(zé)，而火災(zāi)事故主要由地方政府相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)發(fā)布。

表2 英國(guó)職業(yè)安全健康統(tǒng)計(jì)指標(biāo)匯總

作業(yè)場(chǎng)所統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。HSE對(duì)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)安全健康數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和發(fā)布，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)主要包括事故起數(shù)、死亡人數(shù)、職業(yè)病及工作相關(guān)疾病發(fā)病人數(shù)，作業(yè)場(chǎng)所十萬(wàn)人死亡率以及職業(yè)病十萬(wàn)人發(fā)病率。

道路交通事故統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。DFT對(duì)道路交通事故統(tǒng)計(jì)指標(biāo)主要有道路交通事故起數(shù)、死亡事故起數(shù)、事故死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)、萬(wàn)車死亡率、萬(wàn)車死亡率、十億車輛公里死亡率、重傷率和輕傷率。

火災(zāi)事故統(tǒng)計(jì)指標(biāo)?；馂?zāi)事故統(tǒng)計(jì)指標(biāo)主要有火災(zāi)事故起數(shù)、住宅火災(zāi)事故起數(shù)、其他場(chǎng)所火災(zāi)事故起數(shù)、戶外火災(zāi)事故起數(shù)及相應(yīng)死亡人數(shù)。

英國(guó)職業(yè)安全健康統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)詳情如表2所示。另外，HSE對(duì)于作業(yè)場(chǎng)所發(fā)生的未遂事故等也進(jìn)行統(tǒng)計(jì)記錄。

日本

日本厚生勞動(dòng)省的信息統(tǒng)計(jì)司負(fù)責(zé)對(duì)日本境內(nèi)的作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)安全健康相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)與發(fā)布，日本警察廳對(duì)道路交通事故相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，總務(wù)省消防廳對(duì)火災(zāi)事故相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)主要包括：作業(yè)場(chǎng)所道路交通事故和火災(zāi)事故。

表3 日本職業(yè)安全健康統(tǒng)計(jì)指標(biāo)匯總

作業(yè)場(chǎng)所統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。作業(yè)場(chǎng)所統(tǒng)計(jì)指標(biāo)主要為事故起數(shù)、死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)、百萬(wàn)工時(shí)傷亡率、受傷損失工時(shí)和職業(yè)病人數(shù)。

道路交通事故統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。道路交通事故統(tǒng)計(jì)指標(biāo)主要為事故起數(shù)、死亡人數(shù)、十萬(wàn)人口死亡率。

火災(zāi)事故統(tǒng)計(jì)指標(biāo)?；馂?zāi)事故統(tǒng)計(jì)指標(biāo)主要為火災(zāi)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、建筑火災(zāi)事故起數(shù)及經(jīng)濟(jì)損失。

綜上，日本職業(yè)安全健康統(tǒng)計(jì)指標(biāo)如表3所示。

國(guó)外統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系特點(diǎn)與啟示

總體來(lái)說(shuō)，美國(guó)、英國(guó)和日本的職業(yè)安全健康統(tǒng)計(jì)指標(biāo)可以分為絕對(duì)指標(biāo)和相對(duì)指標(biāo)，但由于各國(guó)的職業(yè)安全健康發(fā)展特點(diǎn)不同，具體的指標(biāo)種類和數(shù)量略有差異。通過(guò)分析，可將其職業(yè)安全健康統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的特點(diǎn)和借鑒總結(jié)如下。

職業(yè)安全健康統(tǒng)計(jì)相對(duì)指標(biāo)占比較大。職業(yè)安全健康統(tǒng)計(jì)相對(duì)指標(biāo)的優(yōu)勢(shì)在于，一方面可以客觀準(zhǔn)確地反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與職業(yè)安全健康的關(guān)系；另一方面可以進(jìn)行國(guó)家、地區(qū)以及行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)安全健康水平的橫向?qū)Ρ龋軌驇椭皶r(shí)發(fā)現(xiàn)職業(yè)安全健康的發(fā)展差距和不足，進(jìn)而采取有針對(duì)性的對(duì)策措施。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，應(yīng)逐步增加職業(yè)健康方面的相對(duì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，使政府和科研工作者能夠更加準(zhǔn)確地把握我國(guó)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康的現(xiàn)狀。

職業(yè)安全健康統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的內(nèi)容較為全面。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)安全健康統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系不僅包含生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中死亡事故起數(shù)和人數(shù)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，同時(shí)還對(duì)重傷事故、輕傷事故、損失工時(shí)、傷亡率、財(cái)產(chǎn)損失和職業(yè)病發(fā)病人數(shù)等指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，能夠更加全面地反映職業(yè)安全健康的基本情況。

統(tǒng)計(jì)指標(biāo)包含發(fā)生未遂事故的統(tǒng)計(jì)。海因里希安全法則提出每發(fā)生330起意外事件，有300件未造成人員傷害，29件造成人員輕傷，1件導(dǎo)致重傷或死亡，考慮到通過(guò)控制未遂事故進(jìn)而降低事故的發(fā)生的方式，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家逐步加強(qiáng)了對(duì)未遂事故的統(tǒng)計(jì)。

逐步關(guān)注對(duì)工作相關(guān)疾病的統(tǒng)計(jì)。近些年來(lái)，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家逐步增加了對(duì)工作相關(guān)疾病等方面的統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，擴(kuò)大了傳統(tǒng)意義上的職業(yè)安全健康體系范圍，為從更大視角環(huán)境下解決職業(yè)安全健康問(wèn)題提供了參考數(shù)據(jù)和資料。

傷亡事故的統(tǒng)計(jì)界定較為嚴(yán)格。從美國(guó)、英國(guó)和日本的職業(yè)安全健康統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系來(lái)看，不僅其統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的數(shù)量和范圍較大，其在事故的界定范圍方面也更加嚴(yán)格，例如，將事故發(fā)生后一年內(nèi)的傷亡數(shù)據(jù)也納入事故的統(tǒng)計(jì)范圍，為事故造成影響的評(píng)估提供了依據(jù)。