鄭維嵩

（長春職業(yè)技術(shù)學(xué)校 130102）

隨著改革開放的不斷進(jìn)行、人民生活水平的不斷提高，人民的消費觀念也在不斷變化，對食品的供應(yīng)提出了更高的要求，對食品質(zhì)量安全方面的要求也在不斷提高，食品消費逐漸由價格敏感型轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量敏感型。品種豐富、數(shù)量充足、質(zhì)量優(yōu)良的食物是人類賴以生存和發(fā)展的必需品，是實現(xiàn)其他權(quán)利的前提基礎(chǔ)。

1 實施農(nóng)產(chǎn)品安全的重大意義及相關(guān)管理體系標(biāo)準(zhǔn)的提出背景

1.1 農(nóng)產(chǎn)品安全的重大意義。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)每個人的身體健康和家庭幸福，沒有全民健康就不可能實現(xiàn)全面小康，保障人民群眾“舌尖上的安全”是重要的民生工程。隨著社會的發(fā)展，我國食品安全問題愈演愈烈，食品安全問題涉及的范圍越來越廣，問題食品的危害越來越深。因食品中違規(guī)添加違禁添加劑、蔬菜水果農(nóng)殘超標(biāo)、禽類違禁獸藥的使用導(dǎo)致的食物中毒等嚴(yán)重?fù)p害人民身體健康的惡性食品安全事件時有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了我國食品產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展，制約著我國食品企業(yè)國際競爭力的提升，嚴(yán)重威脅民眾的身心健康和社會穩(wěn)定、國家長治久安。

維持人體機器運轉(zhuǎn)的食物，相當(dāng)大一部分直接來源于農(nóng)戶生產(chǎn)的未經(jīng)加工的生鮮農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)作為食品質(zhì)量安全的源頭和首要屏障，是食品安全的根本，因此如何全方位構(gòu)建一個嚴(yán)密的全過程質(zhì)量管理體系，嚴(yán)控農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各個過程、規(guī)避各層次食品污染危險、全面保證人民的飲食健康、挽回政府的公信力成為亟須解決的難題。

國家《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》提出，到2020年，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和品牌農(nóng)產(chǎn)品占比明顯提升；到2030年，農(nóng)產(chǎn)品供給更加優(yōu)質(zhì)安全。實現(xiàn)這些目標(biāo)，要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，從生產(chǎn)和監(jiān)管兩端發(fā)力，大力推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。生產(chǎn)更多更好的綠色安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品才可以切實滿足人們的消費需求。

1.2 完善標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)綠色產(chǎn)品供給。標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范化生產(chǎn)和質(zhì)量安全評價的科學(xué)技術(shù)準(zhǔn)則。供給更多的綠色安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略是最有效的實現(xiàn)路徑。按照環(huán)境友好、產(chǎn)品安全、生產(chǎn)規(guī)范的要求，加快農(nóng)獸藥殘留限量、畜禽屠宰、飼料安全、畜禽污染物等標(biāo)準(zhǔn)制修訂進(jìn)程，實現(xiàn)重點品種、重點行業(yè)、重點環(huán)節(jié)全覆蓋。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強化投入品使用管控，推行綜合防控和減量化生產(chǎn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。推行種植業(yè)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品危害分析和關(guān)鍵控制點管理，在“菜籃子”規(guī)模種養(yǎng)基地、新型生產(chǎn)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)示范園區(qū)率先推行全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

1.3 強化認(rèn)證管理，培育綠色優(yōu)質(zhì)品牌。品牌化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。啟動農(nóng)業(yè)品牌培育行動，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力、號召力和競爭力，讓綠色優(yōu)質(zhì)成為農(nóng)業(yè)品牌的金字招牌。加快無公害農(nóng)產(chǎn)品管理方式調(diào)整改革，將產(chǎn)品認(rèn)證與產(chǎn)地認(rèn)定合二為一，統(tǒng)一下放地方農(nóng)業(yè)部門實施，發(fā)揮無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志在產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入過程中的合格評定功能。擴大綠色食品發(fā)展規(guī)模，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)產(chǎn)品，培育一批知名度、美譽度和市場競爭力強的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。挖掘農(nóng)產(chǎn)品地域特色，加快國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)，培育一批環(huán)境良好、生產(chǎn)規(guī)范、質(zhì)量受控、品質(zhì)優(yōu)異的區(qū)域公共品牌。嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證行為，嚴(yán)把認(rèn)證準(zhǔn)入門檻，強化證后監(jiān)管，提升認(rèn)證權(quán)威性和公信力。加強農(nóng)產(chǎn)品雙邊和多邊互認(rèn)，提高國際競爭力和品牌認(rèn)知度。

扎實的基礎(chǔ)知識和基本技能，是每一個小學(xué)生學(xué)好英語的必備前提，可是原有的“填鴨式”教學(xué)方式死板、乏味，無法引起小學(xué)生的興趣。所以，作為小學(xué)英語教師要隨著課改浪潮，不斷自我提升，自我學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變身份，互換角色，由以前的授業(yè)者變?yōu)橐龑?dǎo)者，組織者，讓學(xué)生變?yōu)橹鲗?dǎo)者，發(fā)揮他們的主體性，從而激發(fā)學(xué)生的興趣，進(jìn)而夯實基礎(chǔ)，為滲透核心素養(yǎng)作鋪墊。

1.4 健全支撐體系，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。牢固樹立依法監(jiān)管、全程監(jiān)管理念，嚴(yán)防、嚴(yán)控、嚴(yán)管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險。堅持問題導(dǎo)向，開展禁限用農(nóng)藥、農(nóng)資等專項整治行動，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。加快監(jiān)測評估技術(shù)體系建設(shè)，充實儀器設(shè)備，改善實驗條件，提升農(nóng)產(chǎn)品源頭控制、風(fēng)險防控和執(zhí)法監(jiān)管能力。加快國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺的推廣運用，將相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品納入追溯管理。擴大國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地創(chuàng)建規(guī)模，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會共治，從生產(chǎn)源頭提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重，更好滿足人民群眾對安全優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)健康的消費需求。

1.5 無公害食品行動計劃。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)部從2001年4月啟動“無公害食品行動計劃”。著重強調(diào)三個方面的推進(jìn)措施：一是強化生產(chǎn)過程管理，即強化生產(chǎn)基地建設(shè)，凈化產(chǎn)地環(huán)境，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度；二是推行市場準(zhǔn)入制，即建立檢測制度，推廣速測技術(shù)，實施標(biāo)志管理，推行追溯和承諾制度；三是完善保障體系，即加強法制建設(shè)，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，完善檢驗檢測體系，加快認(rèn)證體系建設(shè)，加強技術(shù)研究與推廣，建立信息網(wǎng)絡(luò)，加強宣傳培訓(xùn)。

1.6 對37個蔬菜農(nóng)藥殘留城市進(jìn)行監(jiān)測。對蔬菜實施13種農(nóng)藥監(jiān)測：甲胺磷、甲拌磷、對硫磷、甲基對硫磷、氧化樂果、毒死蜱、乙酰甲胺磷、氯氰菊酯、氰戊菊酯、溴氰菊酯、甲氰菊酯、三氟氯氰菊酯和百菌清。

1.7 三項專項整治。農(nóng)產(chǎn)品污染專項整治，是“無公害食品行動計劃”實施的重要措施，開始于2002年，重點整治的對象是種植業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥及農(nóng)藥殘留、畜產(chǎn)品生產(chǎn)過程中違禁藥物濫用和水產(chǎn)品的藥物殘留。

1.8 《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》立法。由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)起草，經(jīng)過多輪修改，于2004年初完成了草擬工作，并送請有關(guān)部門審議。

1.9 無公害農(nóng)產(chǎn)品。是指產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品質(zhì)量符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，經(jīng)認(rèn)證合格獲得認(rèn)證證書并允許使用無公害產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的未經(jīng)加工或者初加工的食用農(nóng)產(chǎn)品。

1.10 綠色食品。遵循可持續(xù)發(fā)展原則，按照特定生產(chǎn)方式生產(chǎn)，經(jīng)專門機構(gòu)認(rèn)定，許可使用綠色食品標(biāo)志的無污染的安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)類食品。

2 七項基本制度全程保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法從我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際出發(fā)，遵循農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的客觀規(guī)律，針對保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點，主要確立了七項基本制度。分別是：政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)主管部門依法監(jiān)管、其他有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的強制實施制度。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，依法制定和發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實施；不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，禁止銷售。防止因農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染而危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理制度。農(nóng)產(chǎn)品的包裝和標(biāo)識管理制度。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查制度。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險分析、評估制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信息發(fā)布制度。對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為的責(zé)任追究制度。七項基本制度的具體內(nèi)容，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法中都有明確規(guī)定。這些法定基本制度具有很強的針對性和可操作性，只要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全就能夠得到保障。

3 我國農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)現(xiàn)狀問題

我國是全球最大的發(fā)展中國家，與世界上大多數(shù)國家一樣，我國最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位依然是農(nóng)戶（家庭農(nóng)場），農(nóng)戶自身的生產(chǎn)行為對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量起決定作用，農(nóng)戶是否實施安全的生產(chǎn)行為也必將影響農(nóng)產(chǎn)品的安全狀況。由于農(nóng)民自身認(rèn)知水平的局限性，農(nóng)戶不按安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，隨意施肥、施藥的行為成為農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險的最大誘因。

面對如此棘手的食品安全問題，我國政府也做出了巨大的努力。隨著我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的深入，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法制建設(shè)逐步由零散要求走向系統(tǒng)規(guī)定，由宏觀原則走向具體操作，實現(xiàn)了有法可依、依法監(jiān)管的重要目標(biāo)。從2002年開始，我國先后制定了一系列食品安全相關(guān)法律，并開始在北京、上海等地區(qū)開展食品質(zhì)量安全追溯體系試點工作，效果顯著；為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、維護(hù)公眾健康、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，2006年實施的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》彌補了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理專門法的空白；2009年又頒布《中華人民共和國食品安全法》，完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機構(gòu)，結(jié)束了效率低下的食品安全分段監(jiān)管模式，從法律的高度上直接明確由食品藥品監(jiān)管部門統(tǒng)一監(jiān)管，并強化了對食品安全違法行為的懲處力度，加大了食品相關(guān)利益群體的違法成本；2012年十八大召開以后，新一屆國家領(lǐng)導(dǎo)人更加認(rèn)識到食品安全問題對于改善人民福祉的重要性，國家還專門成立國家食品安全委員會，旨在治理中國每況愈下的食品安全問題。由于各個方面的因素影響，我國食品安全問題并沒有得到很好的解決。

3.1 農(nóng)戶認(rèn)知局限性導(dǎo)致的安全問題

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，農(nóng)民自身特征直接影響著安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)農(nóng)戶整體受教育水平仍偏低，制約著對新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的接受程度和使用效果。農(nóng)戶對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)關(guān)注度不高，一定程度上導(dǎo)致他們在農(nóng)藥、化肥的選擇和施放過程中具有隨意性，生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)此時便形同虛設(shè)。

3.2 生產(chǎn)經(jīng)營模式制約安全生產(chǎn)

改革后實施的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制其弊端現(xiàn)在也逐漸凸顯，以家庭為單位的小農(nóng)戶分散經(jīng)營方式，不僅制約著規(guī)范化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)的推廣，農(nóng)戶良好的生產(chǎn)經(jīng)驗也難以在廣大農(nóng)戶中進(jìn)行推廣。農(nóng)戶對于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)具有決策權(quán)，種植品種選擇、化肥施放、農(nóng)藥噴灑、產(chǎn)品銷售等一系列過程全部由農(nóng)戶單方面決定，這大大加大了政府相關(guān)部門的監(jiān)管難度。

3.3 政府以及相關(guān)部門作為缺失

農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)基礎(chǔ)服務(wù)不足。農(nóng)戶對政府所提供的農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)信息服務(wù)很多都不甚清楚，對農(nóng)產(chǎn)品安全相關(guān)法律的了解程度也比較低，很多農(nóng)戶僅限于聽過相關(guān)法律，但是具體內(nèi)容并不熟知。并且，對于農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)至關(guān)重要的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，政府提供的也較少，相關(guān)的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)組織也存在著數(shù)量不足的問題，使得農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程完全依照自己過去的經(jīng)驗或效仿周邊農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的科學(xué)性值得懷疑。對于農(nóng)戶的基礎(chǔ)扶助非常不到位，對于相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳也存在缺失，在農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)方面存在失職，以至于農(nóng)戶對國家最新的農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)法律及相關(guān)規(guī)章制度不明確、不遵守，農(nóng)產(chǎn)品安全得不到保障，對人民的生命健康造成威脅。

3.4 監(jiān)管體制不完善，職能劃分不清晰

農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量的管理是一個系統(tǒng)工程，涉及到農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)檢、工商、商務(wù)、食品藥品監(jiān)督管、認(rèn)證認(rèn)可，各部門間分工太過細(xì)化、相關(guān)負(fù)責(zé)部門太多、職責(zé)劃分存在交叉，使得我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題出現(xiàn)時，各部門容易出現(xiàn)推諉現(xiàn)象，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管因而效率低下，缺乏長效監(jiān)督機制。

目前，食品安全問題已成為社會各界關(guān)注的熱點問題，消費者對食品安全也越來越注重，我國政府各相關(guān)部門對食品的監(jiān)管也是愈發(fā)嚴(yán)格，然而監(jiān)督多有側(cè)重且多以短期突擊為主，在發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品安全事件時，短時間高壓力對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地、售賣市場進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，但是卻并未形成長期有效的監(jiān)督機制。更嚴(yán)重的是，這樣會使得監(jiān)督部門基本例行工作被擱置，其他未出現(xiàn)問題的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地或交易市場存在僥幸心理，置消費者于危險之中，不利于整體農(nóng)產(chǎn)品安全的保障。

3.5 農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟學(xué)特性導(dǎo)致市場失靈

農(nóng)產(chǎn)品具有經(jīng)驗品及信任品的特性，這也就說明了消費者對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平的正確判斷不容易得出，只有在進(jìn)行消費后才能得出，有些信息甚至于消費后仍無法得出。

農(nóng)戶作為農(nóng)產(chǎn)品的提供者，對農(nóng)產(chǎn)品具有更多的信息，屬于信息優(yōu)勢方，存在道德風(fēng)險，有損害信息劣勢方，即消費者正當(dāng)權(quán)益的潛在風(fēng)險。農(nóng)產(chǎn)品安全信息的不對稱性導(dǎo)致的市場失靈，使得市場無法自發(fā)提供安全食品，這就需要政府以及第三方的介入，防止市場上投機者做出機會主義行為、以次充好，惡化市場上的食品安全水平，使得市場失靈愈發(fā)嚴(yán)重，長此以往，會發(fā)生“逆向選擇”問題，形成“檸檬市場”。

4 應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品安全問題的相關(guān)對策建議

我國食品安全問題嚴(yán)重而現(xiàn)實存在。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為食品安全的首要屏障更是政府工作的重中之重。有必要從多個方面著手，以改善目前我國食品安全窘境。

4.1 加強農(nóng)民培訓(xùn)教育，提高其農(nóng)產(chǎn)品安全認(rèn)知水平

4.1.1 加強食品安全生產(chǎn)的宣傳。作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體，食品安全保障的首要關(guān)卡，培育農(nóng)民對生產(chǎn)“放心農(nóng)產(chǎn)品”的意識顯得至關(guān)重要。有些農(nóng)戶知道過度施放農(nóng)藥、化肥、獸藥后會有不良后果，以至于生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品使用兩種不同的標(biāo)準(zhǔn)：一份用來自給；一份提供給市場，視廣大群眾的身心健康于不顧，完全沒有認(rèn)識到自己的作為所帶給社會的消極影響。有必要大力加強安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的宣傳，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全的重要性進(jìn)行普及。食品安全不僅關(guān)系到消費者，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)的穩(wěn)定，更切切實實地影響著農(nóng)戶自己的身心健康和生存環(huán)境。

4.1.2 努力提高農(nóng)民的受教育程度。目前從事農(nóng)業(yè)的人員大多學(xué)歷水平偏低，而正宗農(nóng)業(yè)學(xué)科科班出身的從事農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者寥寥，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)一線的農(nóng)戶又急需農(nóng)業(yè)技術(shù)的指導(dǎo)，如何將農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)教育結(jié)合起來成為解決這一供需矛盾的關(guān)鍵。為了改變農(nóng)業(yè)教育與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)情況，需要完善農(nóng)民繼續(xù)教育系統(tǒng)，將農(nóng)民繼續(xù)教育、農(nóng)民自身發(fā)展、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣有機結(jié)合起來，培養(yǎng)有責(zé)任感、有技術(shù)、懂生產(chǎn)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。

4.1.3 提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者組織化程度。單一農(nóng)戶為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品基本生產(chǎn)單位生產(chǎn)規(guī)模小，難以形成規(guī)模經(jīng)濟，抵御自然風(fēng)險的能力差，應(yīng)著力提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的組織化程度，成立農(nóng)民專業(yè)合作組織，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。政府應(yīng)該加強宣傳，提高農(nóng)戶對合作生產(chǎn)經(jīng)營的認(rèn)同感，鼓勵農(nóng)戶自發(fā)、自愿加入農(nóng)業(yè)合作組織，為農(nóng)業(yè)合作組織提供一個健全寬松的政治、制度、市場環(huán)境，并對其進(jìn)行規(guī)范和管理，促進(jìn)其健康發(fā)展。

農(nóng)業(yè)合作組織的出現(xiàn)，有利于降低生產(chǎn)成本，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，降低了農(nóng)產(chǎn)品的信息不對稱程度，從根本上降低了農(nóng)戶的道德風(fēng)險，并為日后農(nóng)業(yè)的機械化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)以及農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證和質(zhì)量追溯體系的建立奠定一定的基礎(chǔ)，從源頭上保障廣大人民群眾的食品安全。

4.2 完善監(jiān)管體系，加強政府的服務(wù)功能

我國監(jiān)管機構(gòu)一直存在執(zhí)法人員過少、監(jiān)管范圍不全面、監(jiān)管效率低下的情況，而對于我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基本單位過于分散這種情況，更無法很好應(yīng)對，為了更好地解決食品安全監(jiān)管不到位的問題，國家應(yīng)進(jìn)一步完善食品監(jiān)管制度、理清各監(jiān)管部門職責(zé)劃分、加大對違法農(nóng)戶的處罰力度、增大違法成本，對有道德風(fēng)險的農(nóng)戶造成更大的震懾作用。積極借鑒其他國家先進(jìn)管理經(jīng)驗，造就一個監(jiān)管力度強、震懾力大、運轉(zhuǎn)高效、分工明確、反應(yīng)迅速的食品監(jiān)管部門體。

政府應(yīng)增加基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)組織的數(shù)量，為農(nóng)戶提供咨詢和培訓(xùn)服務(wù)。定期向農(nóng)戶宣傳農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、新興農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，推廣優(yōu)良生產(chǎn)經(jīng)驗，培植種植龍頭大戶，做出更好的示范作用。讓農(nóng)戶掌握科學(xué)的農(nóng)產(chǎn)品種植方法，提高抵御病蟲害的能力，有效減少農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中不利于安全生產(chǎn)的生產(chǎn)要素的使用。加強農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)意識宣傳，落實獎懲制度，結(jié)合農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)合作組織、大學(xué)、企業(yè)、科研機構(gòu)各方力量，為農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)保駕護(hù)航。

4.3 構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品安全信息共享平臺

農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟學(xué)特性為農(nóng)產(chǎn)品道德風(fēng)險行為提供了潛在可能，是導(dǎo)致市場失靈的主要原因，為了減少信息的不對稱程度，政府應(yīng)積極構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品安全信息共享平臺，將農(nóng)產(chǎn)品安全信息及時公布，為消費者辨識安全農(nóng)產(chǎn)品提供可靠的信息來源，從根本上杜絕劣質(zhì)高價現(xiàn)象。信息共享能在一定程度上將農(nóng)產(chǎn)品“經(jīng)驗品”和“信任品”特性轉(zhuǎn)化為“搜尋品”，對正規(guī)安全生產(chǎn)的農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)合作組織以及相關(guān)企業(yè)有很好的促進(jìn)作用。質(zhì)優(yōu)價高能得到維持，市場機制才能有效運行，中國食品安全問題才能從源頭上得以解決。