陳育文

（閩南理工學院信息管理學院，福建石獅362700）

0 引言

近年來，隨著一些食品藥品安全事件被披露，食品藥品的安全問題越來越受到政府和社會各界的關(guān)注，盡管加大了對食品藥品的監(jiān)管力度，但是還不時出現(xiàn)某些問題。因此，在加大食品藥品安全監(jiān)管力度的同時，還要在制度和技術(shù)上不斷創(chuàng)新，探索食品藥品安全監(jiān)管新模式[1]。食品藥品安全監(jiān)管平臺的建立符合目前發(fā)展的需要。該平臺部署在地市級的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)上，充分利用電子政務(wù)專網(wǎng)和外網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源基礎(chǔ)設(shè)施、信息安全基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施等，以食品藥品為重點，采用先進的計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)（包括Web服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)和云計算等先進信息技術(shù)），實現(xiàn)與國家級、省級監(jiān)管平臺的聯(lián)通，形成能夠資源共享、具有統(tǒng)一標準的平臺級食品藥品安全監(jiān)管系統(tǒng)。該安全監(jiān)管平臺以數(shù)字化安全應(yīng)急救援指揮為核心，充分整合網(wǎng)上辦公、行政許可（處罰）、視頻會議、廣告監(jiān)測、投訴舉報等已有的信息資源，實現(xiàn)網(wǎng)格化監(jiān)管，形成全面覆蓋的網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)[2-3]。

1 平臺需求

1.1 功能需求

網(wǎng)格化食品藥品監(jiān)管平臺是以省市門戶網(wǎng)站為核心、以網(wǎng)格化監(jiān)管業(yè)務(wù)為支撐的完備且易用的一站式網(wǎng)上協(xié)同平臺，主要有網(wǎng)格化監(jiān)管業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)中心、移動執(zhí)法、電子監(jiān)察、在線培訓、不良反應(yīng)監(jiān)測和遠程監(jiān)管等功能。網(wǎng)格化監(jiān)管業(yè)務(wù)包括日常監(jiān)管、等級評定、對象管理、匯總統(tǒng)計和績效考核。其中日常監(jiān)管又包括例行檢查、專項檢查和投訴舉報的網(wǎng)上辦理。等級評定是針對企業(yè)的量化評級。網(wǎng)格化監(jiān)管以數(shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)中心包括許可審批數(shù)據(jù)、監(jiān)管數(shù)據(jù)、行政執(zhí)法數(shù)據(jù)等，這些數(shù)據(jù)通過行政審批中心進行數(shù)據(jù)對接，將在專項檢查、投訴舉報等監(jiān)管中獲得的數(shù)據(jù)累積到數(shù)據(jù)中心，形成歷史備案，為應(yīng)急和查詢統(tǒng)計提供支持。移動執(zhí)法終端具備網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)的部分功能，工作人員可以實現(xiàn)移動辦公。電子監(jiān)察直接對接已有系統(tǒng)，提供需要監(jiān)察的相關(guān)數(shù)據(jù)接口。在線培訓關(guān)聯(lián)已有培訓平臺。網(wǎng)格化食品藥品監(jiān)管平臺的整體業(yè)務(wù)如圖1所示。

1.2 外部接口需求

網(wǎng)格化食品藥品監(jiān)管平臺能與已建系統(tǒng)通過鏈接方式進行業(yè)務(wù)處理，各系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)對接如下：

1）網(wǎng)格化監(jiān)管：直接進入網(wǎng)格化監(jiān)管平臺，進行相關(guān)業(yè)務(wù)的處理。

2）辦公系統(tǒng)：包括展示工作動態(tài)、政策法規(guī)等，直接點擊鏈接進入辦公待辦界面。

3）行政執(zhí)法：直接點擊鏈接進入相關(guān)業(yè)務(wù)界面。

4）在線培訓、遠程監(jiān)管、電子監(jiān)察、不良反應(yīng)監(jiān)測等以單點登錄方式直接鏈接對應(yīng)平臺。

外界系統(tǒng)提供服務(wù)的接口如下：

1）許可審批數(shù)據(jù)接口：直接使用數(shù)據(jù)庫對接方式，只需將數(shù)據(jù)周期性拷貝到本地。

2）辦公待辦消息接口：辦公系統(tǒng)提供web服務(wù)，返回待辦消息標準結(jié)構(gòu)。

3）單點登錄系統(tǒng)提供單點登錄接口、權(quán)限控制接口。

4）遠程監(jiān)管接口：通過URL結(jié)合參數(shù)直接調(diào)用，關(guān)聯(lián)顯示。

圖1 網(wǎng)格化食品藥品安全監(jiān)管平臺整體業(yè)務(wù)圖

2 平臺設(shè)計技術(shù)

2.1 SOA架構(gòu)

平臺設(shè)計堅持整體規(guī)劃、分步實施的原則。以業(yè)務(wù)應(yīng)用為驅(qū)動，充分利用現(xiàn)有設(shè)施和資源，滿足需求。采用SOA（Service-Oriented Architecture）面向服務(wù)的體系結(jié)構(gòu)組件模型，將不同功能單元通過服務(wù)間良好的接口聯(lián)系起來。接口采用中立方式定義，獨立于具體的硬件平臺、操作系統(tǒng)以及編程語言，使得系統(tǒng)中的服務(wù)以統(tǒng)一和通用的方法進行交互。使用基于XML語言描述接口，使應(yīng)用轉(zhuǎn)移到更動態(tài)和靈活的接口系統(tǒng)中。在整個平臺的設(shè)計中，充分利用SOA設(shè)計理念與方法，使得各類應(yīng)用、信息和資源以標準的服務(wù)接口提供；如果一個服務(wù)產(chǎn)生變化，不會影響其他服務(wù)；方便各類信息的傳遞和共享；已注冊的服務(wù)可以重復(fù)使用。采用SOA的設(shè)計思想使平臺具有良好的延展性，易于擴展，更充分地利用和共享信息，便于與其他系統(tǒng)對接與整合，提高靈活性和隨需應(yīng)變能力，有效降低了總體投資成本，降低業(yè)務(wù)復(fù)雜性，實現(xiàn)平臺無關(guān)性。模塊耦合性低，可降低平臺的維護成本，提高維護效率[4]。

2.2 工作流技術(shù)

平臺設(shè)計采用工作流技術(shù)，對食品藥品安全監(jiān)管中的人員、資源、事件、狀態(tài)進行定義，用以描述平臺中的業(yè)務(wù)發(fā)生、發(fā)展以及完成的過程，實現(xiàn)對監(jiān)管過程的監(jiān)控。工作流引擎技術(shù)構(gòu)件能夠使平臺業(yè)務(wù)流程的建立和修改更加規(guī)范和便捷。正確的管理決策依賴于清晰的業(yè)務(wù)流程，工作流技術(shù)為管理者提供一種有效的決策輔助方法，提供定義、實施和變更業(yè)務(wù)流程的方法，保證平臺的靈活性和一致性。工作流系統(tǒng)能為食品藥品安全監(jiān)管平臺的業(yè)務(wù)流程管理提供支持，使業(yè)務(wù)調(diào)整通過業(yè)務(wù)概念和業(yè)務(wù)目標等形式付諸實施，并且可以實時進行。工作流技術(shù)的應(yīng)用能夠根據(jù)業(yè)務(wù)需要靈活定義、更新流程以及定義執(zhí)行期限，能夠分析和評價任何業(yè)務(wù)角度的任何流程的調(diào)整，保證審批業(yè)務(wù)的順利實施，通過優(yōu)化，降低成本，提高效率。

2.3 J2EE的技術(shù)路線

平臺設(shè)計采用J2EE開發(fā)、部署和管理相關(guān)的復(fù)雜問題。J2EE技術(shù)的核心是Java或Java 2平臺標準版，J2EE具有“編寫一次、隨處運行”的特性，全面支持EJB、Java Servlets、JSP、JMX和XML技術(shù)。

J2EE體系結(jié)構(gòu)滿足應(yīng)用的高可用性、高可靠性以及可擴展性，降低開發(fā)費用和復(fù)雜性，支持現(xiàn)有應(yīng)用程序的集成，安全性高。J2EE支持異構(gòu)環(huán)境，具有可伸縮性、穩(wěn)定的可用性和強大的應(yīng)用開發(fā)能力，提供XML、JMS、RMI∕IIOP、JCA應(yīng)用開發(fā)手段。平臺的開發(fā)工具選用Eclipse，開發(fā)語言為Java（JDK6），技術(shù)框架為Spring3.0、JBPM4.4，平臺的測試工具選擇LoadRunner，版本控制工具為SVN[5]。

3 平臺總體架構(gòu)設(shè)計

整個平臺在結(jié)構(gòu)上分為四層，分別為基礎(chǔ)層、數(shù)據(jù)層、應(yīng)用層和接入層（如圖2）。基礎(chǔ)層包括內(nèi)網(wǎng)和應(yīng)用服務(wù)器兩個部分。數(shù)據(jù)層中包括流程數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，另外工作流引擎也包含在此層中。應(yīng)用層包括任務(wù)管理、檢查評定、綜合查詢、統(tǒng)計分析、企業(yè)管理、檢查項管理、授權(quán)管理、人員管理、字典管理和地理展現(xiàn)。接入層包括統(tǒng)一授權(quán)控制和用戶登錄，用戶登錄方式可以是直接登錄，也可以是單點登錄。

4 平臺工作流程設(shè)計

平臺的整體工作流程如圖3所示。首先是市級發(fā)起抽樣檢查和專項檢查，抽樣檢查發(fā)起之后，查找涉及的監(jiān)管對象，生成檢查單，市場處現(xiàn)場檢查并按檢查項記錄。專項檢查發(fā)起后判斷是否為專項檢查，“是”則查找設(shè)計的監(jiān)管對象，生成檢查單；“否”則相應(yīng)處置與結(jié)案歸檔，自動影響監(jiān)管對象等級評定。例行檢查（平臺按照監(jiān)管對象等級自動生成），現(xiàn)場檢查并按檢查項記錄，相應(yīng)處置與結(jié)案歸檔。

圖2 網(wǎng)格化食品藥品安全監(jiān)管平臺總體架構(gòu)圖

圖3 網(wǎng)格化食品藥品安全監(jiān)管平臺整體工作流程圖

5 結(jié)束語

為了滿足食品藥品安全監(jiān)管的需要，本文設(shè)計了一個食品藥品安全監(jiān)管平臺，分析了平臺的功能需求和外部接口需求，介紹了平臺的設(shè)計技術(shù)。通過網(wǎng)格化監(jiān)管，建立全覆蓋的食品藥品安全監(jiān)管體系。