刁廣付 王健 李哲

[提要] 滄州市是“渤海糧倉科技示范工程”的重要示范區(qū)，該市擁有1，000多萬畝中低產(chǎn)田和300多萬畝鹽堿荒地，分析該市主要糧食的生產(chǎn)狀況對提高科技示范工程示范效果具有重要意義。通過對滄州市小麥和玉米生產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)分析，認為滄州市小麥和玉米生產(chǎn)情況波動幅度加大，小麥種植面積出現(xiàn)減少的趨勢，玉米單位面積產(chǎn)量和總產(chǎn)量出現(xiàn)下跌趨勢。本文分析糧食生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的問題，并提出對策建議。

關(guān)鍵詞：中低產(chǎn)田;技術(shù)推廣;產(chǎn)業(yè)化

基金項目：渤海糧倉建設(shè)專項、國家自然基金課題（編號：71373067）;通訊作者：王健

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年4月28日

一、引言

滄州市糧田多為鹽堿度高的中低產(chǎn)田，單產(chǎn)水平低，增糧潛力大，為了擴大滄州市主要糧食作物的種植面積，提高單位面積產(chǎn)量，分析滄州市當前主要糧食的生產(chǎn)現(xiàn)狀和問題具有重要意義。

本文首先對國內(nèi)外學者的鹽堿地增糧研究進行綜述。Staatz（1957）認為政府實施中低產(chǎn)田增糧項目具有公共物品的性質(zhì)，政府推動農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣可以提高糧食生產(chǎn)效率，加快農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展。Oluwaseun Bliss（1982）認為土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本的投入要素，集中和整合土地能夠擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模效益。Kolade（2014）認為政府機構(gòu)加強種糧農(nóng)民專業(yè)合作社、種糧大戶、社會資本部門和技術(shù)推廣機構(gòu)之間的聯(lián)系可以提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的效率。朱斌（2014）認為滄州市地處黑龍港流域、九河末梢，是河北省唯一沒有地表水的城市，屬嚴重干旱地區(qū)，自然降水持續(xù)偏少，上游客水幾近斷流，造成“十年九旱”的局面，農(nóng)業(yè)灌溉用水十分匱乏，嚴重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。洪妹青（2015）認為滄州市局部地區(qū)極度缺水，應(yīng)加大農(nóng)田水利設(shè)施的投資，發(fā)展集雨蓄水工程。柳平增（2015）在環(huán)渤海低平原區(qū)鹽堿地采用物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，為“渤海糧倉科技示范工程”示范區(qū)提供科學的技術(shù)措施和決策方案。賈敬敦（2014）分析認為鹽堿地技術(shù)改造收益低，過于依賴國家投資，難以吸引民間資本參與。韓國明（2010）認為在貧困地區(qū)實行“政府+農(nóng)民專業(yè)合作社”的農(nóng)技推廣模式，可以有效整合政府在貧困地區(qū)的資源投入，提高農(nóng)技推廣的效率。李云新（2017）認為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合能顯著提高農(nóng)戶收入，相較于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)單一發(fā)展模式，農(nóng)戶增收效應(yīng)在50%以上。陶群山（2013）通過實證分析表明農(nóng)民的環(huán)境意識、市場保障措施以及政府的環(huán)境政策條件對農(nóng)戶采納農(nóng)業(yè)技術(shù)影響顯著。

二、滄州市主要糧食生產(chǎn)狀況

滄州市2016年小麥種植面積約38萬公頃，玉米種植面積約48萬公頃，谷物種植總面積約87萬公頃，小麥和玉米種植面積之和占谷物種植面積的98.8%，因此選取小麥和玉米作為糧食生產(chǎn)的代表。

（一）小麥生產(chǎn)狀況。圖1展示了2007～2016年滄州市小麥生產(chǎn)情況。從圖中可以看出，小麥種植面積從2007年34萬公頃，穩(wěn)步增長到2012年的40萬公頃，隨后種植面積減少，一直減少到2016年的38萬公頃，并且2014～1016年種植面積穩(wěn)定在38萬公頃，有繼續(xù)保持不變的趨勢。滄州市小麥總產(chǎn)量保持穩(wěn)步增長，由2007年的156萬噸增長到2016年的208萬噸，增長了33%，年均增長率3.67%，并且2012～2016年總產(chǎn)量維持在205萬噸附近小幅波動，有穩(wěn)定不變的趨勢。小麥單產(chǎn)穩(wěn)步增加，波動幅度較小，最小值出現(xiàn)在2007年，每公頃小麥產(chǎn)量4，540公斤，最大值出現(xiàn)在2016年，每公頃產(chǎn)量5，432公斤，并有繼續(xù)增加的趨勢。滄州市小麥生產(chǎn)面臨小麥種植面積有下降的趨勢，應(yīng)通過提升單位面積產(chǎn)量提高小麥總產(chǎn)量。（圖1）

（二）玉米生產(chǎn)狀況。圖2展示了2007～2016年滄州市玉米生產(chǎn)情況。從圖中可以看出，玉米種植面積一直處于穩(wěn)步增長的狀態(tài)，并且有繼續(xù)增長的趨勢，最低點出現(xiàn)在2007年，玉米種植面積39萬公頃，最高點出現(xiàn)在2016年，種植面積達到48萬公頃，九年內(nèi)增長22.6%，相比較小麥種植面積在2012年后持續(xù)較少的情況，玉米種植面積持續(xù)增長。與玉米種植面積持續(xù)增長不同，玉米單產(chǎn)和總產(chǎn)量波動幅度更大，說明玉米生產(chǎn)更容易受自然條件的影響，干旱和洪澇災(zāi)害的頻繁出現(xiàn)，使玉米受災(zāi)面積和成災(zāi)面積居高不下，降低了玉米的平均產(chǎn)量和總產(chǎn)量。具體來說，2007～2011年玉米總產(chǎn)量增長幅度達到24%，年均增長率達到6%，隨后總產(chǎn)量一直下滑到2014年的233萬噸，減少幅度達16%，年均下降幅度達5.3%，之后小幅上漲，說明自然環(huán)境對玉米生產(chǎn)的影響很大，并且影響程度大于小麥。滄州市玉米單產(chǎn)在2007～2012年維持在較高的水平，在2011年單產(chǎn)達到了6136公斤/公頃，2013～2015年滄州市玉米單產(chǎn)出現(xiàn)了大幅度下降，2015年玉米單產(chǎn)4710公斤/公頃，比2011年減少1462公斤/公頃，下降幅度達23%，2016年出現(xiàn)小幅回升。在玉米單產(chǎn)維持在低水平條件下，增加玉米種植面積可以提升玉米總產(chǎn)量水平。（圖2）

三、滄州市主要糧食生產(chǎn)問題分析

近年來，滄州市主要糧食生產(chǎn)波動幅度較大，尤其小麥的種植面積減少，玉米的單產(chǎn)和總產(chǎn)量較大幅度的下降。滄州市屬于環(huán)渤海低平原區(qū)，土壤鹽堿化嚴重，營養(yǎng)成分少，水分過多造成土壤反鹽嚴重，水分過少造成土壤板結(jié)，均不利于小麥和玉米的生長，該地區(qū)同時屬于華北平原有名的地下水漏斗區(qū)，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的淡水資源匱乏，部分地區(qū)不能滿足小麥和玉米的灌溉用水，影響作物成長。滄州市屬于溫帶大陸性氣候，近年來夏季旱澇災(zāi)害頻發(fā)，尤其2015年滄州市干旱造成玉米大面積減產(chǎn)甚至絕產(chǎn)的后果，打擊了農(nóng)民種植玉米的積極性，使部分農(nóng)民在玉米生產(chǎn)方面的投入減少。

（一）糧食生產(chǎn)條件差。隨著滄州市工業(yè)和服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村勞動力不斷向城市轉(zhuǎn)移，目前在農(nóng)村堅持種糧多為上了年紀的農(nóng)民，他們大部分學歷在初中以下，理解和接收農(nóng)業(yè)新技術(shù)的意愿較低，習慣小規(guī)模的家庭經(jīng)營模式，通過流轉(zhuǎn)土地擴大糧食種植面積對他們吸引力不大，在部分偏遠的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體比較困難。滄州市土壤鹽堿含量高，降雨過多會造成鹽分上移，鹽堿在土壤表層集聚易出現(xiàn)作物失水現(xiàn)象，降雨過少會造成土壤板結(jié)，土壤的通透性會降低，影響作物根部發(fā)育。滄州市淺層地下水為微咸水，不能直接澆灌糧食作物，深層地下淡水非常匱乏，難以滿足農(nóng)業(yè)灌溉用水，同時近年來滄州市旱澇災(zāi)害頻發(fā)，雨水資源過多和過少都會影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。滄州市部分農(nóng)村地區(qū)較貧困，用于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改造的資金不足，維持傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式成為大多數(shù)農(nóng)民的選擇。滄州市勞動力、土地、灌溉用水和改造資金均有不同程度問題，這些較差的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件影響了糧食生產(chǎn)水平。

（二）糧食生產(chǎn)技術(shù)推廣難。滄州市南皮生態(tài)試驗站針對鹽堿地糧食種植創(chuàng)新了很多農(nóng)業(yè)技術(shù)，在示范區(qū)取得了非常好的增糧節(jié)水效果，但是在示范區(qū)以外的土地，農(nóng)業(yè)技術(shù)改造的程度較低。目前，滄州市實行的科技特派員制度，在縣級和基地均成立了技術(shù)站，但是技術(shù)站和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量少，無法滿足農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求。在生產(chǎn)成本不斷上升和玉米價格低迷的情況下，農(nóng)民對引進農(nóng)業(yè)技術(shù)持保守態(tài)度，對短期見效快、效果好的優(yōu)良小麥和玉米種引進意愿強，對暗管排鹽、有機肥改土、雨養(yǎng)旱作等見效慢、投資大的改良鹽堿土壤的技術(shù)持保守態(tài)度，對修建咸淡水混澆設(shè)施、噴灌設(shè)施、排水設(shè)施持保守態(tài)度，這些因素都不利于農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，對糧食單產(chǎn)的提高產(chǎn)生不利的影響。滄州市中低產(chǎn)田1，000萬畝，鹽堿荒地300萬畝，并且每個縣區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相差大，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員數(shù)量相對較少，往往難以因地制宜地推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，導(dǎo)致部分地區(qū)糧食單產(chǎn)水平較低，并且抵抗旱澇自然災(zāi)害風險能力低。

（三）糧食產(chǎn)業(yè)化水平低。近年來，滄州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展迅速，種糧合作社、家庭農(nóng)場和種糧大戶注冊數(shù)量不斷增長，但是通過對滄州市部分合作社實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營模式簡單的理解為流轉(zhuǎn)土地、機械化生產(chǎn)、收獲后直接銷售，并沒有對糧食進一步加工成飼料和面粉，也沒有發(fā)展食品制造業(yè)和餐飲業(yè)，恰恰產(chǎn)業(yè)鏈下游的產(chǎn)業(yè)利潤率是最高的，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體僅僅賺取了生產(chǎn)端利潤率較低的部分，對資金的積累和擴大經(jīng)營規(guī)模不利，造成合作社等經(jīng)營主體抗風險能力差，對糧食生產(chǎn)投入資金不足，糧食單產(chǎn)不能持續(xù)提高，并且在糧價低迷或旱澇災(zāi)害面前減少糧食種植面積。

（四）糧食生產(chǎn)經(jīng)濟效益低。2015年之前滄州市玉米價格維持在1元左右，2016年玉米收儲制度取消，滄州市玉米價格維持在0.7元左右，下降幅度達30%，減少種糧農(nóng)民的收入。在種子、化肥、機械作業(yè)和人工費用不斷上漲的情況下，種植小麥和玉米的經(jīng)濟效益不斷降低，經(jīng)測算2016年河北省玉米每畝生產(chǎn)成本為926.43元，每畝平均虧損129.76元，小麥每畝生產(chǎn)成本1，030.82元，每畝平均利潤99.14元，可以看出，種植玉米已經(jīng)出現(xiàn)了虧損，種植小麥收益非常少。經(jīng)過走訪調(diào)查，目前不少農(nóng)民已經(jīng)減少在糧食種植方面的投入，比如減少化肥的使用量、勞動力作業(yè)量等，有部分出現(xiàn)了夏季撂荒的現(xiàn)象，不再種植玉米，有的農(nóng)民選擇常年閑置耕地，退出糧食生產(chǎn)，造成糧食種植面積減少和總產(chǎn)量下降。

四、滄州市主要糧食生產(chǎn)發(fā)展對策

滄州市中低產(chǎn)田和鹽堿荒地面積大，單產(chǎn)水平低，因此增糧潛力大，通過不斷完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推廣糧食生產(chǎn)技術(shù)，增加政府的財政補貼力度，提高糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率，擴大糧食種植面積，提高糧食單位面積產(chǎn)量，增加糧食總產(chǎn)量，保障地區(qū)糧食安全。

（一）推廣糧食生產(chǎn)技術(shù)，提高種糧經(jīng)濟效益。農(nóng)業(yè)技術(shù)人員應(yīng)經(jīng)常舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)講座，傳授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)方面的知識，提高種糧農(nóng)民的實踐技能。種糧農(nóng)民也要提高科技種糧的意識，要培養(yǎng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思維，不僅引進投資少、見效快的技術(shù)，也要引進投資大、持續(xù)性強的技術(shù)。重點推廣改良鹽堿地、有機肥改土、咸淡水混交等技術(shù)，長期降低土壤鹽分，增加土壤營養(yǎng)成分，完善農(nóng)田水利設(shè)施，達到澇能排、旱能澆的水平。

（二）加大政府支持力度，保障農(nóng)民收入水平。政府部門應(yīng)提高對種糧農(nóng)民的補貼水平，保障每季糧食獲得正的收益。2016年河北省每畝玉米補貼平均為54.22元，每畝小麥補貼平均為55.93元，小麥和玉米每畝補貼金額僅占生產(chǎn)成本的5%左右。政府應(yīng)對良種、化肥、機械作業(yè)進行補貼，降低農(nóng)民的種糧成本，減輕農(nóng)民種糧負擔。為了規(guī)避自然災(zāi)害和市場風險，政府部門應(yīng)聯(lián)合保險公司開展風災(zāi)、雹災(zāi)等方面的保險，有效規(guī)避自然災(zāi)害帶給農(nóng)戶的損失，同時保險公司可以廣泛開展收入保險業(yè)務(wù)，對虧損的農(nóng)民進行賠付，并且政府部門應(yīng)承擔大部分比例保費。

（三）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率。加快土地流轉(zhuǎn)，提高機械化水平，實現(xiàn)種糧的規(guī)模效益。鼓勵教育水平高、學習能力強和具有一定經(jīng)濟實力的農(nóng)民成立種糧農(nóng)民專業(yè)合作社，在大規(guī)模種植糧食的基礎(chǔ)上，發(fā)展食品加工業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、飼料加工業(yè)和餐飲業(yè)，通過“一、二、三”產(chǎn)業(yè)融合，增加農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)濟效益和社會效益。加工業(yè)和服務(wù)業(yè)為合作社貢獻大量的利潤，這部分利潤用于進一步流轉(zhuǎn)土地，繼續(xù)擴大糧食種植面積，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的良性循環(huán)。

主要參考文獻：

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[5]柳平增.農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺在智慧農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用——以渤海糧倉科技示范工程大數(shù)據(jù)平臺為例[J].高科技與產(chǎn)業(yè)化，2015（5）.

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