陳長(zhǎng)瑤，李　君

(1.云南師范大學(xué)　泛亞商學(xué)院，云南　昆明　650092； 2.云南師范大學(xué)　經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，云南　昆明　650500)

一、“精準(zhǔn)扶貧”實(shí)施背景

貧窮不是社會(huì)主義。[1]消除貧困是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。[2]從1986年開始，中央啟動(dòng)全國(guó)性的扶貧工作，30年多年來(lái)，成效顯著。黨的十八大以來(lái)，黨和政府高度重視扶貧工作。從2013年開始，習(xí)近平總書記對(duì)“扶貧工作”做出重要指示，2013年首次提出“精準(zhǔn)扶貧”思想。[3]同年強(qiáng)調(diào)：要提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊(duì)伍。[4]2015年指出“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)”。[5]同年，黨中央提出了“到2020年貧困人口必須全部脫貧”的目標(biāo)。[6]2017年，黨的十九大把“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”和“堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”作為社會(huì)主義新時(shí)代國(guó)家治理的戰(zhàn)略目標(biāo)，[3]并指出：確保到2020年，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。[7]

數(shù)據(jù)顯示，2010年，我國(guó)貧困人口為16566萬(wàn)人，到2016年，貧困人口減少1240萬(wàn)人。[8]截至2017年末，年度貧困人口再減少1000萬(wàn)人以上，[9]實(shí)現(xiàn)了“迄今人類歷史上最快速度的大規(guī)模減貧”。[10]至此，我國(guó)貧困人口剩下3300萬(wàn)人。這些貧困人口數(shù)字大、分布廣、程度深、致貧原因更加復(fù)雜。從國(guó)家《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》和《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》等文件來(lái)看，在精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略中，教育扶貧是一個(gè)重要戰(zhàn)略，特別是職業(yè)教育更是貧困人口“挪窮窩”“拔窮根”“摘窮帽”的有效方式。[3]近年來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育和培訓(xùn)發(fā)展很快，但在廣大農(nóng)村，職業(yè)教育和培訓(xùn)尚處于非均衡狀態(tài)，特別是在欠發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)地區(qū)這種現(xiàn)象更為突出。截至2016年底，云南省貧困人口已從2012年的804萬(wàn)下降到363萬(wàn)。剩下的貧困人口散居在云南省西部邊境、烏蒙山區(qū)、迪慶藏區(qū)和石漠化片區(qū)，成為云南脫貧攻堅(jiān)的“硬骨頭”。[11]

二、“精準(zhǔn)扶貧”對(duì)農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)的新要求

(一)提升人才培訓(xùn)規(guī)格

在農(nóng)村，有專業(yè)技能和高素質(zhì)的人才能夠在致富增收方面發(fā)揮重要的帶頭示范作用，“精準(zhǔn)扶貧”更需要扶“智”，要通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)引導(dǎo)貧困人口在思想上充分認(rèn)識(shí)到“為什么窮”和行動(dòng)上要做到“如何脫貧”的轉(zhuǎn)變。2013年，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：要提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊(duì)伍，把培養(yǎng)青年農(nóng)民納入國(guó)家實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃，確保農(nóng)業(yè)后繼有人。[12]《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出：深化農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)模式改革，加快培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才、高技能人才和新型職業(yè)農(nóng)民。[13]中央從大力培育新型職業(yè)農(nóng)民入手，明確了職業(yè)培訓(xùn)人才培養(yǎng)規(guī)格，其核心在于“新型”，“新型農(nóng)民”有別于“傳統(tǒng)農(nóng)民”，“新型農(nóng)民”就是要有文化、素質(zhì)高、有技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理?！芭囵B(yǎng)造就新型農(nóng)民隊(duì)伍”是我國(guó)廣大農(nóng)村發(fā)展的需求，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，更是貧困農(nóng)戶精準(zhǔn)脫貧的現(xiàn)實(shí)需要。要從根本上改變貧困農(nóng)民“等、靠、要”的發(fā)展意識(shí)和“小富即安”的生活觀念。實(shí)現(xiàn)由“輸血”向“造血”扶貧模式轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)民掌握種地技術(shù)、經(jīng)營(yíng)技巧和管理方法；實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的“參與式扶貧”向創(chuàng)新型“協(xié)同式扶貧”的轉(zhuǎn)變。[2]

(二)擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模

截至2017年末，我國(guó)貧困人口為3300萬(wàn)人。[9]這3300萬(wàn)貧困人口的文化素質(zhì)和生產(chǎn)生活能力相對(duì)更低，是國(guó)家“精準(zhǔn)扶貧”的難點(diǎn)。到2020年，3300萬(wàn)人貧困人口要全部脫貧，顯然，對(duì)于這些貧困人口來(lái)說(shuō)，要使其掌握實(shí)用技術(shù)、提升生產(chǎn)能力，要通過(guò)教育來(lái)促進(jìn)，而職業(yè)培訓(xùn)是最有效的方式。通過(guò)培訓(xùn)，讓廣大的貧困人口在短期內(nèi)掌握一定技能和實(shí)用技術(shù)，而參與培訓(xùn)的單位(部門)要長(zhǎng)期堅(jiān)持對(duì)貧困人口的培訓(xùn)?！吨袊?guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》提出：要提高農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)水平，掃除青壯年文盲。[14]2016年末，中國(guó)大陸鄉(xiāng)村常住人口58973萬(wàn)人，占到全國(guó)總?cè)丝跀?shù)的42.65%。這說(shuō)明我國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量大，而具有專業(yè)技能和高素質(zhì)的人才并不多。因此，在“精準(zhǔn)扶貧”背景下，農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)的規(guī)模不僅僅局限在貧困人口，還要擴(kuò)大其范圍，提高廣大農(nóng)民的技能和素質(zhì)，不斷提升農(nóng)民增收致富能力，同時(shí)也減少貧困人口“返貧”現(xiàn)象發(fā)生。

(三)廣泛開展公益性職業(yè)技能培訓(xùn)

2014年6月，習(xí)近平總書記在全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議上提出：要加大對(duì)貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度，努力讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)。[15]《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》明確要求：要廣泛開展公益性職業(yè)技能培訓(xùn)。引導(dǎo)企業(yè)扶貧與職業(yè)教育相結(jié)合，鼓勵(lì)職業(yè)院校面向建檔立卡等貧困家庭開展多種形式的職業(yè)教育和培訓(xùn)。要積極發(fā)展貧困地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)林職業(yè)教育，建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)制度等。[16]《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)：要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校在新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用等方面的重要作用。[13]綜上所述，“精準(zhǔn)扶貧”就是要全社會(huì)的共同參與，拓寬培訓(xùn)渠道，鼓勵(lì)政府、科研院所、企事業(yè)單位、非營(yíng)利性組織等社會(huì)各界參與到農(nóng)戶公益性職業(yè)技能培訓(xùn)中，社會(huì)各界主動(dòng)承擔(dān)各自的社會(huì)責(zé)任，實(shí)施“精準(zhǔn)培訓(xùn)”，造就一支高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

三、問(wèn)卷設(shè)計(jì)及數(shù)據(jù)獲取

(一)問(wèn)卷設(shè)計(jì)

基于調(diào)查研究的需求，問(wèn)卷設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容包括：(1)農(nóng)戶基本情況，包括年齡、性別、受教育程度等；(2)農(nóng)戶獲取技能或相關(guān)培訓(xùn)的方式或途徑；(3)農(nóng)戶參與當(dāng)?shù)卣块T或其他組織培訓(xùn)的情況；(4)農(nóng)戶接受相關(guān)培訓(xùn)的意愿；(5)農(nóng)戶預(yù)期接受相關(guān)培訓(xùn)的內(nèi)容等。

(二)數(shù)據(jù)獲取

課題組于2017年6～8月對(duì)云南省8個(gè)州市的相關(guān)農(nóng)戶(其中有一部分為貧困戶)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。(1)采用隨機(jī)抽樣的調(diào)研方法。發(fā)出調(diào)查問(wèn)卷520份，收回498份，回收率95.77%；回收問(wèn)卷中的有效問(wèn)卷462份，有效率92.77%。具體調(diào)研區(qū)域、數(shù)量和受訪者性別和年齡信息統(tǒng)計(jì)詳見(jiàn)表1。(2)調(diào)研過(guò)程中還對(duì)村干部進(jìn)行了訪談。訪談的主要內(nèi)容包括：村莊發(fā)展環(huán)境、培訓(xùn)教育投入、培訓(xùn)教育普及宣傳等。

表1　調(diào)查問(wèn)卷基本信息統(tǒng)計(jì)

四、云南省農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)的困境分析

(一)農(nóng)民基數(shù)大、分布廣、文化素質(zhì)低

調(diào)研結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中具有較高學(xué)歷和具備一定技能的農(nóng)民比例低，大部分文化素質(zhì)不高。在462位受訪者中，學(xué)歷層次具有高中(中專、技校)文化的占11.3%，初中文化占37.0%，小學(xué)文化及以下占到51.7%。通過(guò)查閱建檔立卡戶信息，云南省363萬(wàn)貧困人口中絕大多數(shù)的文化素質(zhì)普遍更低，大部分為小學(xué)文化及以下，其中有近10%為文盲。云南農(nóng)村人口多，農(nóng)民基數(shù)大，2016年，鄉(xiāng)村人口達(dá)到2622.3萬(wàn)人，[17]占全省總?cè)丝诘?4.97%，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員為1540萬(wàn)人，占全社會(huì)從業(yè)人員的近53%。農(nóng)民分布廣、不集中。從大區(qū)來(lái)看，滇中地區(qū)(昆明、曲靖、玉溪、楚雄)相對(duì)較少，滇東北(昭通)、滇西南(西雙版納、普洱、臨滄)、滇東南(紅河、文山)、滇西(大理、保山、德宏)和滇西北(麗江、迪慶、怒江)較多；從縣域來(lái)看，農(nóng)業(yè)人口以農(nóng)業(yè)縣較多，其中，73個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣的農(nóng)民居多；從貧困人口分布看，大部分分布在云南西部邊境縣域(孟連、瀾滄和鎮(zhèn)康等縣域)、烏蒙山區(qū)(魯?shù)?、巧家和?zhèn)雄等縣域)、迪慶藏區(qū)(迪慶州)、石漠化片區(qū)(西疇、麻栗坡和馬關(guān)等縣域)，部分為人口較少民族(獨(dú)龍族、德昂族和基諾族等)，是云南脫貧攻堅(jiān)的“硬骨頭”。

(二)自身發(fā)展能力不強(qiáng)

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，具有一定學(xué)歷層次、創(chuàng)新能力和技能的“能人”大部分選擇外出打工，人才流失嚴(yán)重。462名受訪者中，有一定創(chuàng)新能力和技能的僅有13人，占2.8%，農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)頭人僅有19人，占4.1%。受訪者中缺乏高層次創(chuàng)新型農(nóng)民。生產(chǎn)型、技術(shù)服務(wù)型和技能帶動(dòng)型農(nóng)民比例較小，創(chuàng)新能力普遍較差。然而，廣大農(nóng)民對(duì)現(xiàn)在生活現(xiàn)狀普遍較為滿意，在對(duì)“農(nóng)民生活現(xiàn)狀滿意度”調(diào)查中，“很滿意”的占5.2%，“滿意”的占51.1%，“一般”的占32.9%，“不滿意”占9.5%，“非常不滿意”的占1.3%。在國(guó)家級(jí)貧困縣的偏遠(yuǎn)山區(qū)，我們走訪了部分貧困戶和村干部，他們生活的地方交通、信息等極為不便，環(huán)境惡劣，但他們很大一部分仍安于現(xiàn)狀，發(fā)展緩慢。

(三)職業(yè)培訓(xùn)途徑有待挖掘

在農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)中，政府通常采用學(xué)校教育和培訓(xùn)的形式。在技能和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)方面，更多采用職業(yè)培訓(xùn)，而職業(yè)培訓(xùn)途徑有待進(jìn)一步挖掘。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民能力和技能的提升除了與職業(yè)培訓(xùn)有關(guān)外，還與父輩、親人、師傅傳授和自學(xué)成才有關(guān)。問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)顯示，有29.7%的農(nóng)民認(rèn)為自己的技能是“父輩、親人、師傅傳授”，有34.3%的選擇“自學(xué)成才”，10.6%的選擇“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)”，有14.7%選擇“農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院”，11%的選擇“農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)?！焙汀捌渌緩健?見(jiàn)表2)?？傮w來(lái)看，農(nóng)民技能培養(yǎng)途徑有很大一部分是通過(guò)“自己努力(自學(xué)成才)”和“父輩、親人、師傅傳授”，“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)”和“農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院”也是有效的途徑。在滇中地區(qū)，大部分農(nóng)民選擇“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)”，有21.4%的人才選擇“農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院”，這與滇中地區(qū)高校和中等專業(yè)學(xué)校集聚有很大關(guān)系。相比而言，其他地方的農(nóng)民獲得技能的途徑還是偏向于“自學(xué)成才”和“父輩、親人、師傅傳授”，這和該區(qū)域的職業(yè)教育水平低和影響弱不無(wú)關(guān)系。

表2　農(nóng)民技能培養(yǎng)途徑統(tǒng)計(jì)

(四)職業(yè)培訓(xùn)工作的力度不夠

研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的知曉率和參與率不是很高(表3)。對(duì)于政府組織職業(yè)培訓(xùn)的認(rèn)知，大部分受訪者都知曉政府部門組織的培訓(xùn)工作，占到58.2%，有17.5%的選擇“沒(méi)有”，有24.3%的“不知道”。從六大區(qū)域來(lái)看，滇中地區(qū)有100%的農(nóng)民選擇政府“組織過(guò)”，滇東南地區(qū)較低，僅為46.8%，其他區(qū)域均超過(guò)60%。在對(duì)于“您所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)近三年組織過(guò)多少次技能培訓(xùn)”問(wèn)題調(diào)研時(shí)，有34.4%的人選擇了“1～3次”，34.6%的人選擇了“4～6次”，12.8%的人選擇了“6次以上”，認(rèn)為沒(méi)有組織過(guò)培訓(xùn)的占到18.2%。在六大區(qū)域中：滇中地區(qū)技能培訓(xùn)次數(shù)較多，有59.1%選擇了“4～6次”，有38.6%選擇了“6次以上”；滇東北地區(qū)培訓(xùn)次數(shù)較少，選擇“1～3次”“4～6次”所占比例為35.9%、18.8%；滇西北地區(qū)有39.5%的受訪者選擇“4～6次”，其余地區(qū)有接近一半的人選擇的培訓(xùn)次數(shù)集中在“1～3次”。以上調(diào)研數(shù)據(jù)在一定程度上反映了農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)的參與率不夠高，對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的作用認(rèn)識(shí)不足，同時(shí)也反映出政府或者相關(guān)部門對(duì)職業(yè)培訓(xùn)工作的宣傳力度、強(qiáng)度不夠。

表3　受訪者所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)近三年有組織的技能培訓(xùn)頻次統(tǒng)計(jì)

(五)職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容和效果有待完善

職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容和效果不能很好地推動(dòng)農(nóng)民自主發(fā)展能力提升，多數(shù)人認(rèn)為參加培訓(xùn)對(duì)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者務(wù)工的作用不明顯。調(diào)研發(fā)現(xiàn)：在進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)時(shí)，有22.6%人選擇“培訓(xùn)時(shí)間短、見(jiàn)效不明顯”，30.3%的選擇“理論性強(qiáng)、操作性差”，34.2%的選擇“缺少后續(xù)培訓(xùn)”，9.4%的認(rèn)為“基本聽不懂，沒(méi)有收獲”。在六大區(qū)域中：滇中和滇西北地區(qū)的受訪者選擇“缺少后續(xù)培訓(xùn)”的分別占到該區(qū)域受訪者的51.9%和50%，比例最高；滇東北和滇東南地區(qū)的受訪者選擇“理論性強(qiáng)，操作性差”的分別占到該區(qū)域受訪者的47.1%和44.0%；滇中和滇西北地區(qū)的受訪者選擇“時(shí)間短、見(jiàn)效不明顯”的分別占到該區(qū)域受訪者的31.1%和31.5%。關(guān)于“哪些職業(yè)培訓(xùn)您最想?yún)⑴c”，有34.8%的選擇“實(shí)用技術(shù)”，有31.4%的選擇“科技創(chuàng)業(yè)”，18.4%的人選擇“職業(yè)教育”，15.4%的選擇“管理能力”。從六大區(qū)域來(lái)看，滇中、滇東北和滇西北以“科技創(chuàng)業(yè)”為主；其余三個(gè)區(qū)域以“實(shí)用技術(shù)”為主。因此，職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容要根據(jù)農(nóng)民的需求來(lái)展開，同時(shí)要結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展“因地制宜”“對(duì)癥下藥”，在培訓(xùn)的效果和質(zhì)量上不斷改善。

表4　受訪者對(duì)農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)

五、農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)的路徑選擇

(一)創(chuàng)新農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)模式

根據(jù)云南六大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平以及農(nóng)民素質(zhì)狀況，分區(qū)域選擇不同的職業(yè)培訓(xùn)方式。基于調(diào)研中農(nóng)民受教育程度、培訓(xùn)知曉和參與等情況，可分成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式、資源吸引模式、遷移性開發(fā)模式，開展職業(yè)培訓(xùn)。

第一，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式。這種模式適合發(fā)達(dá)地區(qū)，在云南，滇中地區(qū)屬于發(fā)達(dá)地區(qū)，以昆明市、曲靖市為代表，滇中地區(qū)占全省29%的國(guó)土面積，集中了全省45%的人口和68%的生產(chǎn)總值，集聚了一半以上的全省各類人才，屬于優(yōu)質(zhì)人才集中分布的地區(qū)。滇中地區(qū)農(nóng)民受教育程度、年純收入高于全省平均水平，有70%農(nóng)民對(duì)科技創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)存在需求，針對(duì)滇中地區(qū)這一需求，對(duì)于綜合素質(zhì)較高，具有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)民要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)模式，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，提升創(chuàng)業(yè)能力。當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)給以相應(yīng)政策支持，要大力出資補(bǔ)貼培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)周邊農(nóng)民致富，切實(shí)服務(wù)當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧。

第二，資源吸引模式。資源吸引模式以優(yōu)勢(shì)資源和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為載體，吸引社會(huì)資本投資，同時(shí)就地吸收優(yōu)質(zhì)人力資源直接注入，推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民技能提升，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。較發(fā)達(dá)地區(qū)主要以滇西的大理州為代表。當(dāng)?shù)卣劳挟?dāng)?shù)氐母鞣N優(yōu)質(zhì)資源(如旅游、礦產(chǎn)等)，規(guī)劃建設(shè)好產(chǎn)業(yè)示范基地，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極吸引更多的外地企業(yè)投資辦廠，吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，從而使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在農(nóng)作物栽種、加工管理、營(yíng)銷技能等方面都得到不斷提高，從而迅速轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念和加強(qiáng)農(nóng)民能力建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，推動(dòng)脫貧致富產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三，遷移性模式。遷移性開發(fā)模式是勞動(dòng)力資源通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力資源合理流動(dòng)，追求利用率最大化的一種開發(fā)模式，這種模式是要通過(guò)開拓就業(yè)渠道增加剩余勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)，然后建立健全勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)平臺(tái)，最后完善勞務(wù)輸出制度，這種模式適合欠發(fā)達(dá)(不發(fā)達(dá))地區(qū)。如滇東北地區(qū)農(nóng)民想外出務(wù)工比例最高(58.3%)，滇西南和滇東南地區(qū)想外出務(wù)工所占比例分別為40.7%、40.0%，均高于全省的28.9%，有效改變貧窮落后的現(xiàn)狀的方法就是開展以政府為主導(dǎo)、農(nóng)民參與的勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。當(dāng)?shù)卣M織成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作目標(biāo)和職責(zé)，有效實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)轉(zhuǎn)移。要構(gòu)建培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)體系，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行分類培訓(xùn)。要對(duì)進(jìn)入企業(yè)工作的農(nóng)民工進(jìn)行跟蹤管理，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

(二)職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容要和實(shí)際匹配

農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)在正處于一種困境之中：一方面，培訓(xùn)資源比較匱乏，培訓(xùn)效率低，受培訓(xùn)人員的規(guī)模不斷縮小；另一方面，培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)手段與實(shí)踐脫節(jié)，不能適應(yīng)農(nóng)民增收致富的需要。在調(diào)查中，農(nóng)民對(duì)于職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容有不同的偏好，有的對(duì)“實(shí)用技術(shù)”感興趣，有的對(duì)“科技創(chuàng)業(yè)”有需求。另外，受培訓(xùn)人員的減少或者說(shuō)知曉率、參與率不高，有很大的原因來(lái)自培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)手段與實(shí)踐脫節(jié)。因此，在進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)中，組織部門要在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，技術(shù)的應(yīng)用和推廣要和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際需求結(jié)合起來(lái)，給予農(nóng)民技術(shù)上的指導(dǎo)和培訓(xùn)，做到有的放矢。要把對(duì)“農(nóng)民最有用、農(nóng)民最想學(xué)、農(nóng)民學(xué)得快、見(jiàn)效也快”的技能教給農(nóng)民，特別是對(duì)于建檔立卡戶，要將農(nóng)民能做什么、會(huì)做什么、做什么有用等結(jié)合起來(lái)，精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)培訓(xùn)。

(三)創(chuàng)新農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制

針對(duì)農(nóng)民參與職業(yè)培訓(xùn)的積極性不高的問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣e極宣傳，使廣大農(nóng)民意識(shí)到職業(yè)培訓(xùn)的重要性，要讓每一個(gè)對(duì)培訓(xùn)有需求的農(nóng)民積極參加，提高農(nóng)民培訓(xùn)的參與度。建立培訓(xùn)登記制度，對(duì)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)培訓(xùn)合格率低的機(jī)構(gòu)進(jìn)行淘汰，同時(shí)，在培訓(xùn)手段上堅(jiān)持“實(shí)用、實(shí)際、實(shí)效”的原則，邊開發(fā)邊培訓(xùn)，提高農(nóng)民的培訓(xùn)積極性，[9]避免“培訓(xùn)時(shí)間短、見(jiàn)效不明顯”“理論性強(qiáng)、操作性差”和“缺少后續(xù)培訓(xùn)”等問(wèn)題的出現(xiàn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效率。對(duì)于積極參加培訓(xùn)的農(nóng)民可優(yōu)先獲取政府扶持和貸款優(yōu)惠，強(qiáng)化農(nóng)民參加培訓(xùn)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。建立完善“師徒制”和“傳幫帶”機(jī)制，鼓勵(lì)有技能的農(nóng)民對(duì)其他農(nóng)民建立起“師徒關(guān)系”，進(jìn)行“技能技藝傳授”。建立農(nóng)戶合作組織，由德高望重的能人(鄉(xiāng)賢)來(lái)組織技能培訓(xùn)、手工藝學(xué)習(xí)、新技術(shù)推廣等工作，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民技能提升。充分調(diào)動(dòng)政府、高校、企事業(yè)單位、非營(yíng)利性組織等社會(huì)各界積極性，開展農(nóng)村公益性職業(yè)技能培訓(xùn)，社會(huì)各界認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任。深化農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)模式改革，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校在新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用等方面的重要作用，形成與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)和農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新推廣網(wǎng)絡(luò)。[13]

(四)積極爭(zhēng)取多元主體參與培訓(xùn)投入

農(nóng)民參加培訓(xùn)需要資金，也有機(jī)會(huì)成本，這兩種資源對(duì)于農(nóng)民都是短缺的。對(duì)于農(nóng)民的培訓(xùn)投入建立多元經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，中央和地方政府要設(shè)立農(nóng)民培訓(xùn)專項(xiàng)資金；形成政府扶持、用人單位資助、培訓(xùn)單位減免費(fèi)用、農(nóng)民個(gè)人承擔(dān)其中一小部分的多渠道投入機(jī)制。一方面，農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)要實(shí)行政府、企業(yè)、農(nóng)民個(gè)人共同分擔(dān)的投入機(jī)制，大幅度減少農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的費(fèi)用。同時(shí)要積極擴(kuò)寬農(nóng)民培訓(xùn)融資的渠道，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或其他社會(huì)組織資助農(nóng)民培訓(xùn)。另一方面，農(nóng)民由于機(jī)會(huì)成本而不參加培訓(xùn)，他們認(rèn)為培訓(xùn)實(shí)用性小，不起作用，反而耽誤工作。把培訓(xùn)和就業(yè)聯(lián)系起來(lái)，提高農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的實(shí)用性和針對(duì)性，滿足農(nóng)民多樣化的學(xué)習(xí)需求。同時(shí)，政府要積極鼓勵(lì)創(chuàng)辦民間組織如農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中介組織、企業(yè)以及基層的合作經(jīng)濟(jì)組織等，給予資金和政策上的扶持。