譚美晴

（北京體育大學(xué)，北京 100084）

1 概念解析

1.1 興奮劑

體育運(yùn)動(dòng)中的興奮劑是指國際體育組織規(guī)定的禁用物質(zhì)和禁用方法的統(tǒng)稱。

1.2 反興奮劑

反興奮劑是指為了保護(hù)體育運(yùn)動(dòng)參與者的身心健康，維護(hù)體育競賽的公平競爭，在提倡健康、文明的體育運(yùn)動(dòng)的前提下，對(duì)違反規(guī)定使用興奮劑的違禁行為進(jìn)行嚴(yán)格禁止、嚴(yán)格檢查、嚴(yán)肅處理的明確態(tài)度與工作過程。

1.3 運(yùn)動(dòng)員權(quán)利

運(yùn)動(dòng)員權(quán)利是指運(yùn)動(dòng)員依據(jù)其在社會(huì)生活和競技體育中的法律地位，在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)，以作為或不作為的形式實(shí)現(xiàn)其物質(zhì)利益和精神利益的權(quán)利?！扼w育運(yùn)動(dòng)國際憲章》第一條即規(guī)定：“從事體育訓(xùn)練和體育運(yùn)動(dòng)是一項(xiàng)基本的人權(quán)?！薄秺W林匹克憲章》基本原則中規(guī)定：“從事體育運(yùn)動(dòng)是人的權(quán)利，每一個(gè)人都應(yīng)有按照自己的需要從事體育活動(dòng)的可能性。”

2 反興奮劑工作中運(yùn)動(dòng)員的權(quán)利

2.1 健康權(quán)

使用興奮劑是藥物的濫用，是對(duì)運(yùn)動(dòng)員身體健康的侵害。運(yùn)動(dòng)員在身體沒有病癥的情況下用藥都是超出劑量的，會(huì)危及身體健康和生命安全。某些使用新型藥物的運(yùn)動(dòng)員實(shí)際上像小白鼠一樣在試藥，因?yàn)橛行┬滦退幬飶膩矶紱]有經(jīng)過嚴(yán)格的檢驗(yàn)以明確藥物的作用和副作用，但卻被直接提供給精英運(yùn)動(dòng)員。使用興奮劑是對(duì)生命尊嚴(yán)的踐踏，違反人類基本的道德準(zhǔn)則。

2.2 平等權(quán)

體育運(yùn)動(dòng)提倡公平公正，無論任何項(xiàng)目、任何等級(jí)和任何運(yùn)動(dòng)成績的運(yùn)動(dòng)員，應(yīng)平等地享受法律賦予的權(quán)利。在體育界，由于各個(gè)體育項(xiàng)目協(xié)會(huì)對(duì)自己運(yùn)動(dòng)員的違規(guī)行為有處罰權(quán)，這就導(dǎo)致各單項(xiàng)協(xié)會(huì)對(duì)于興奮劑違規(guī)處罰結(jié)果可能不一致。同時(shí)由于各國政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的差異，可能同樣是因?yàn)榕d奮劑違規(guī)卻受到不一樣的處罰，這就侵犯了運(yùn)動(dòng)員的平等權(quán)。

2.3 隱私權(quán)

隱私權(quán)是一種基本人格權(quán)，是公民享有的私人生活安寧與私人信息依法受到保護(hù)，不被他人非法侵?jǐn)_、知悉、搜集、利用和公開等的一種人格權(quán)。運(yùn)動(dòng)員除了在比賽期間進(jìn)行興奮劑檢測外，都還須接受賽外興奮劑檢查，即在非比賽期間進(jìn)行的不事先通知的突擊性的興奮劑檢查。賽外檢查的對(duì)象主要是那些著名的運(yùn)動(dòng)員和在短時(shí)期內(nèi)成績有異常提高的運(yùn)動(dòng)員。他們必須隨時(shí)申報(bào)自己的行蹤信息。該“行蹤”規(guī)則在促進(jìn)反興奮劑運(yùn)動(dòng)的同時(shí)，與運(yùn)動(dòng)員的隱私權(quán)出現(xiàn)了沖突。

2.4 公平聽證權(quán)

原則上只要是涉嫌違規(guī)，當(dāng)事人能說明理由的都可以申請(qǐng)召開聽證會(huì)。根據(jù)《世界反興奮劑條例》的規(guī)定：任何被懷疑已違反《條例》的人均有權(quán)參與聽證程序，聽證會(huì)必須及時(shí)召開，由公平公正的聽證委員會(huì)做出及時(shí)、書面和合理的決定。這在保障受指控運(yùn)動(dòng)員的基本權(quán)利方面向前邁了一大步。另外從運(yùn)動(dòng)員短暫的運(yùn)動(dòng)生涯考慮，興奮劑的嚴(yán)厲處罰措施使得涉嫌違規(guī)的運(yùn)動(dòng)員更應(yīng)擁有充分的聽證權(quán)利。

2.5 參賽權(quán)

參賽權(quán)利在本質(zhì)上是一種現(xiàn)實(shí)的利益，它是特殊人群（運(yùn)動(dòng)員）經(jīng)過艱苦訓(xùn)練，追求比賽成果的一種應(yīng)受到保護(hù)的正當(dāng)利益。世界反興奮劑機(jī)構(gòu)的制度明確規(guī)定了“嚴(yán)格責(zé)任”制度，即任何人只要藥檢呈陽性，無論什么原因呈陽性，均會(huì)被取消參賽資格，并接受禁賽處罰。在具體的實(shí)踐中，由于反興奮劑規(guī)則自身的模糊性與不確定性，會(huì)導(dǎo)致在適用過程中產(chǎn)生不公正的結(jié)果，運(yùn)動(dòng)員往往會(huì)因此被剝奪參賽權(quán)利。同時(shí)也會(huì)因反興奮劑管制程序自身的瑕疵而使運(yùn)動(dòng)員檢測結(jié)果呈假陽性，侵害到運(yùn)動(dòng)員的參賽權(quán)利。

2.6 財(cái)產(chǎn)權(quán)

財(cái)產(chǎn)權(quán)是運(yùn)動(dòng)員通過參與體育訓(xùn)練、運(yùn)動(dòng)競賽獲得并占有、使用、收益和處分自己財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。它是滿足運(yùn)動(dòng)員在物質(zhì)生活方面需求的保障，也是激發(fā)運(yùn)動(dòng)員刻苦訓(xùn)練、獲取優(yōu)異運(yùn)動(dòng)成績的物質(zhì)動(dòng)力。興奮劑違規(guī)的運(yùn)動(dòng)員會(huì)被取消成績，收回獎(jiǎng)牌、積分和獎(jiǎng)金等，并根據(jù)禁賽期的長短，要求其承擔(dān)興奮劑檢查費(fèi)用。國際田聯(lián)規(guī)定，賽外檢查獨(dú)立取樣員在收集尿樣時(shí)，如果出現(xiàn)打斷運(yùn)動(dòng)員活動(dòng)的情況，任何運(yùn)動(dòng)員都不能對(duì)此造成的干擾提出賠償要求。然而由于運(yùn)動(dòng)員尤其是體育明星的影響力，興奮劑違規(guī)的處罰結(jié)果會(huì)對(duì)其個(gè)人形象產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)，直接或間接地影響其代言收入等。

2.7 其他權(quán)利

除了上述反興奮劑工作中涉及的權(quán)利外，世界反興奮劑機(jī)構(gòu)自身的某些做法可能亦會(huì)對(duì)運(yùn)動(dòng)員的權(quán)利構(gòu)成侵犯。世界反興奮劑機(jī)構(gòu)的創(chuàng)始人迪克.龐德曾說：“受到禁止的藥物和提高成績的手段是國際奧委會(huì)醫(yī)學(xué)委員會(huì)在聽取醫(yī)藥分會(huì)的建議后所確定的。這種決定經(jīng)常只是醫(yī)學(xué)委員會(huì)中某位委員的特別研究興趣在發(fā)揮作用?！饼嫷绿岬剑?dāng)出現(xiàn)興奮劑問題時(shí)，人們都迷惑不解，并不十分清楚自己所談?wù)摰氖鞘裁矗茖W(xué)家們對(duì)這一問題擁有控制權(quán)。他們決定什么藥物可能是或可能不是用來提高比賽成績的，懲罰應(yīng)該是什么，誰來做藥物檢測，結(jié)果如何公布，怎樣擬定禁藥名單等。龐德認(rèn)為，這一努力并沒有考慮到人性、道德等因素，這與運(yùn)動(dòng)員本應(yīng)享有的權(quán)利相背離。為了防止沒有時(shí)間更新禁藥清單，名詞“相似物質(zhì)”被引入到規(guī)章之中。由于“相似物質(zhì)”本身的模糊性和不確定性，這為運(yùn)動(dòng)員及其輔助人員因治療目的而確定禁藥清單上的禁用物質(zhì)或方法帶來了困難。國際體育界一些反對(duì)進(jìn)行藥物檢查的人認(rèn)為，對(duì)參賽運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行藥檢，是把所有選手都當(dāng)成興奮劑的使用者加以防范，從而侵犯了運(yùn)動(dòng)員的權(quán)益和尊嚴(yán)。

3 反興奮劑工作中關(guān)于運(yùn)動(dòng)員權(quán)利保障的法律法規(guī)

反興奮劑的法律法規(guī)有4個(gè)方面：國際公約，如聯(lián)合國教科文組織《反對(duì)在體育運(yùn)動(dòng)中使用興奮劑國際公約》；各國際組織和國際單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的反興奮劑規(guī)則，如《世界反興奮劑條例》《奧林匹克憲章-醫(yī)務(wù)條例》；國內(nèi)立法，如《中華人民共和國體育法》《反興奮劑條例》《反興奮劑管理辦法》（20號(hào)令）《體育運(yùn)動(dòng)中興奮劑管制通則》；國內(nèi)體育組織制定的反興奮劑規(guī)則，如國家奧委會(huì)和各單項(xiàng)協(xié)會(huì)等制定的反興奮劑規(guī)則。這些法律和規(guī)則實(shí)施的主體不同，管轄的范圍也不同，但從廣義上來說，都是反興奮劑的法理依據(jù)。在我國，大多數(shù)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)規(guī)定，運(yùn)動(dòng)員違反興奮劑管制將依照國家體育總局頒布的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

4 反興奮劑工作中運(yùn)動(dòng)員權(quán)利保障的救濟(jì)

反興奮劑工作中運(yùn)動(dòng)員的權(quán)利保障受到侵犯產(chǎn)生糾紛時(shí)，在一定程度上與民事糾紛是相似的，但由于其自身的特殊性而不適用于和解或調(diào)解。一般可分為以下3種方式。（1）內(nèi)部解決。體育組織內(nèi)部設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對(duì)爭議進(jìn)行裁決。（2）仲裁解決。國際體育仲裁院在體育糾紛尤其是反興奮劑糾紛的解決上具有權(quán)威優(yōu)勢。（3）訴訟解決。當(dāng)體育組織內(nèi)部不能解決糾紛時(shí)，可尋求司法介入。因興奮劑糾紛的專業(yè)性、技術(shù)性和處罰的嚴(yán)厲性，仲裁與內(nèi)部途徑、訴訟途徑相比更能滿足興奮劑糾紛的解決要求。體育組織內(nèi)部解決難以確保裁決的公平公正，且不具有終局性。訴訟是解決糾紛的最后一道防線，但并不完全適用于對(duì)專業(yè)性有著較高要求的興奮劑糾紛，且訴訟周期較長使得運(yùn)動(dòng)員的短暫職業(yè)生涯受到影響。仲裁規(guī)則的嚴(yán)密性有利于實(shí)現(xiàn)真正的公平公正高效地解決體育糾紛。國際上體育領(lǐng)域的興奮劑糾紛案件多采用仲裁的途徑解決。

5 反興奮劑工作中運(yùn)動(dòng)員權(quán)利保障的案例

5.1 加特林

美國短跑名將加特林在2006年4月第2次被查出尿檢呈陽性，之前打破的百米紀(jì)錄因此無效。本應(yīng)終身禁賽，但考慮到加特林的態(tài)度及其首次使用興奮劑是為了治療病癥，美國反興奮劑機(jī)構(gòu)最終決定僅對(duì)其禁賽4年，并保留其向仲裁委員會(huì)上訴的權(quán)力?？梢哉f，在此事件中美國反興奮劑機(jī)構(gòu)充分尊重了當(dāng)事人的參賽、公平聽證等合法權(quán)益。

5.2 佟 文

中國柔道名將佟文在2009年8月藥檢結(jié)果呈陽性。在收到禁賽通知后，佟文以國際柔道聯(lián)合會(huì)在佟文本人不在場的情況下檢測了B瓶尿樣上訴至國際體育仲裁法庭，認(rèn)為這違反了國際反興奮劑組織相關(guān)規(guī)定。最終國際體育仲裁法庭認(rèn)為：由于程序違法，取消佟文的禁賽處罰。此事件中佟文體內(nèi)被檢測出含禁藥成分不可否認(rèn)，但佟文的做法充分顯示了高水平運(yùn)動(dòng)員勇于拿起法律武器捍衛(wèi)自身的合法權(quán)益。

5.3 孫英杰

中長跑名將孫英杰在2005年第10屆全運(yùn)會(huì)上賽后尿檢呈陽性。其隊(duì)友于海江稱自己想幫忙卻誤將興奮劑放到了隊(duì)友食物中。就事件的深層來看，不得不觸及到復(fù)雜的人性和社會(huì)層面。在我國，像于海江這樣缺乏法律觀念的運(yùn)動(dòng)員并不罕見，他們極有可能因?yàn)樽约旱摹吧菩闹e”而產(chǎn)生極其嚴(yán)重的后果。

5.4 樸泰桓

2014年9月樸泰桓興奮劑檢測結(jié)果呈陽性，被國際泳聯(lián)禁賽18個(gè)月，之前奪得的獎(jiǎng)牌、獎(jiǎng)狀和獎(jiǎng)金也被沒收。大韓體育會(huì)有規(guī)定，藥檢呈陽性的運(yùn)動(dòng)員即使結(jié)束禁賽，3年內(nèi)仍不能加入國家隊(duì)。如此嚴(yán)厲的處罰，使得韓國很多運(yùn)動(dòng)員及輔助人員對(duì)興奮劑望而卻步，這在很大程度上保證了“干凈的體育運(yùn)動(dòng)”。但是否侵犯了某些涉事人員的合法權(quán)益仍待商榷。從以上案例中我們發(fā)現(xiàn)，運(yùn)動(dòng)員體內(nèi)被檢測出含有禁藥，該運(yùn)動(dòng)員總會(huì)受到相應(yīng)的處罰。當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的合法權(quán)益受到威脅甚至侵害時(shí)，有時(shí)連運(yùn)動(dòng)員本人及其輔助人員也未意識(shí)到，但這可能會(huì)直接影響到運(yùn)動(dòng)員的運(yùn)動(dòng)生涯。但如果合理運(yùn)用法律武器，拿出充分的證據(jù)，相關(guān)的興奮劑糾紛解決機(jī)構(gòu)會(huì)給出合理的裁決。在國際反興奮劑組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，除了國際體育組織對(duì)涉興奮劑運(yùn)動(dòng)員的處罰外，每個(gè)國家也有自己的處罰機(jī)制，但可能會(huì)因其政治、文化等不同而有較大差異。

6 建 議

6.1 加強(qiáng)反興奮劑立法建設(shè)。雖然國際反興奮劑斗爭的法治框架已經(jīng)形成，但在運(yùn)動(dòng)員權(quán)利保障方面的法律法規(guī)明顯薄弱。因此加強(qiáng)反興奮劑立法建設(shè)，為反興奮劑工作提供法律支持，是維護(hù)體育運(yùn)動(dòng)中運(yùn)動(dòng)員利益的有力保證。

6.2 加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員和輔助人員的反興奮劑思想教育。我國首創(chuàng)的反興奮劑教育模式—準(zhǔn)入制度，已在實(shí)際工作中得到檢驗(yàn)。但更要在開展宣傳教育活動(dòng)時(shí)對(duì)運(yùn)動(dòng)員特別是年輕運(yùn)動(dòng)員全方位進(jìn)行興奮劑知識(shí)的普及，使其從心理上排斥興奮劑。

6.3 規(guī)范興奮劑檢查程序。興奮劑管制包括制定計(jì)劃、實(shí)施檢查、進(jìn)行檢測、審批治療用藥豁免、開展調(diào)查、進(jìn)行結(jié)果管理、組織聽證、作出處罰和提交爭議解決等環(huán)節(jié)。從制定計(jì)劃到爭議解決的任一步驟出現(xiàn)差錯(cuò)，都會(huì)侵犯到相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益。反興奮劑工作的主體需要不斷提升檢測技術(shù)，改良檢測方法，維護(hù)反興奮劑工作的權(quán)威。

6.4 進(jìn)一步做好治療用藥豁免工作。部分運(yùn)動(dòng)員實(shí)際上是由于自身身體狀況等原因而誤服含有興奮劑成分的藥品。而這種情況是完全可以避免的，因?yàn)榕d奮劑條例中明確規(guī)定運(yùn)動(dòng)員有“用藥豁免”（TUE）的權(quán)利。但運(yùn)動(dòng)員及其輔助人員主要是被動(dòng)了解TUE知識(shí)，缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性。因此，反興奮劑部門應(yīng)普及TUE知識(shí)，將TUE培訓(xùn)制度化；嚴(yán)格把關(guān)運(yùn)動(dòng)員傷病用藥。

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