李井宏

（北京奧運城市發(fā)展促進會，北京 100101）

志愿服務(wù)是文明社會的重要標志，是現(xiàn)代社會的重要基石。中華人民共和國成立以來，經(jīng)過長期的實踐，我國志愿服務(wù)理念逐步提升，志愿服務(wù)領(lǐng)域不斷擴展，志愿服務(wù)隊伍不斷壯大，我國志愿服務(wù)事業(yè)取得了長足發(fā)展。

1 大型體育賽事志愿服務(wù)體系基本形成

志愿者、志愿服務(wù)組織體系和志愿服務(wù)項目體系是社會志愿服務(wù)體系的3大基本要素。中華人民共和國成立以來，特別是改革開放以來，經(jīng)過2008年汶川大地震和北京奧運會兩個大事件的錘煉，中國已經(jīng)建立起具有中國特色的志愿服務(wù)體系。

1.1 中國志愿服務(wù)體系特色鮮明

盡管志愿者、志愿服務(wù)等概念在我國出現(xiàn)得相對較晚，但是，中華人民共和國成立后，特別是改革開放以來，我國志愿服務(wù)的發(fā)展速度較快，規(guī)模不斷擴大，呈現(xiàn)出不同于其他國家的一些特點。

1.1.1 政府主導(dǎo)志愿服務(wù)是主線 我國志愿服務(wù)主要以黨和政府的引導(dǎo)支持為主，國家民政部是志愿服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者，共青團、婦聯(lián)等人民團體，專業(yè)性協(xié)會等是志愿服務(wù)的組織者，主要承擔(dān)組織志愿者對受助人開展志愿服務(wù)的職責(zé)，形成了一條政府起主導(dǎo)作用的志愿服務(wù)路經(jīng)。

1.1.2 社會化志愿服務(wù)逐步走強 隨著中國特色市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會公益事業(yè)的不斷完善，從事志愿服務(wù)的社會組織及參與志愿服務(wù)的企業(yè)不斷涌現(xiàn)，一條社會化、市場化條件下的志愿服務(wù)路徑逐步走強。

1.1.3 社區(qū)化志愿服務(wù)發(fā)展迅速 北京2008年奧運會之后，為了弘揚志愿服務(wù)精神，踐行社會主義核心價值觀，社區(qū)居委會等基層群眾自治組織廣泛組織黨員開展直接服務(wù)于社區(qū)居民的幫扶、鄰里守望等志愿服務(wù)，形成了中國志愿服務(wù)獨具特色的又一條路徑。

1.2 大型體育賽事和大型活動志愿服務(wù)體系不斷完善

與志愿服務(wù)組織體系及志愿服務(wù)路徑相關(guān)聯(lián)，中國志愿服務(wù)項目形式上不斷豐富，類別上不斷拓展。從志愿服務(wù)項目的受體來看，中國特色的志愿服務(wù)項目具體可以分為以下5大類：大型體育賽事志愿服務(wù)項目、大型活動志愿服務(wù)項目、扶困救助類志愿服務(wù)項目、專業(yè)性志愿服務(wù)項目、生活常態(tài)化志愿服務(wù)項目。由于大型活動志愿服務(wù)項目與大型體育賽事志愿服務(wù)項目在通用志愿服務(wù)和專業(yè)志愿服務(wù)項目上有高度的一致性，因此，可以把二者結(jié)合起來加以研究。

大型體育賽事和活動志愿服務(wù)項目，顧名思義，主要是針對大型體育賽事和大型活動開展的志愿服務(wù)項目。經(jīng)過實踐的洗禮，大型體育賽事和活動的志愿服務(wù)體系基本建立，運行模式更加成熟。呈現(xiàn)出以下幾個特點：（1）政府部門主導(dǎo)的志愿服務(wù)體系。一般而言，中國舉辦的大型體育賽事和大型活動依靠強大的體制優(yōu)勢，主要由政府主辦，志愿服務(wù)需求來源于政府，志愿服務(wù)體系的形成和建立也離不開政府的主導(dǎo)。政府主要通過各級共青團組織開展大型體育賽事和活動的志愿服務(wù)。（2）青年學(xué)生為主體的志愿服務(wù)隊伍。各級共青團組織主要以高等院校為抓手，具體實施大型體育賽事和活動的志愿服務(wù)。青年志愿者，尤其是青年大學(xué)生志愿者，是大型體育賽事和活動志愿服務(wù)的主體，特殊情況下，也包含一定數(shù)量的高中學(xué)生。（3）賽事活動構(gòu)建的志愿服務(wù)項目。近10年來，以青年為主體，主要服務(wù)以下國際綜合性體育運動會：2008年北京奧運會、殘奧會，2010年廣州亞運動、2011年深圳世界大學(xué)生運動會等；國內(nèi)綜合性體育運動會：2009年、2013年、2017年分別在山東、遼寧和天津舉行的全國運動會等；2009年中華人民共和國成立60周年慶祝活動、2010年上海世博會、2014年APEC峰會、2016年G20峰會、2017年“一帶一路”國際合作高峰論壇等大型活動。（4）通用結(jié)合專業(yè)的志愿服務(wù)內(nèi)容。青年志愿者在道路指示、觀眾引領(lǐng)、現(xiàn)場秩序維護、觀眾服務(wù)等通用服務(wù)以及媒體、醫(yī)療、交通、語言等專業(yè)服務(wù)為成功舉辦大型體育賽事和大型活動發(fā)揮了重要作用。近年來，特別是黨的十八屆三中全會以后，隨著加強社會組織的發(fā)展，社會化的志愿服務(wù)逐步發(fā)展，中國的大型體育賽事和大型活動的志愿服務(wù)體系進一步豐富和完善。

2 完善大型體育賽事和活動志愿服務(wù)體系的社會基礎(chǔ)

與西方國家相比，中國志愿服務(wù)行政化過重，社會和市場主導(dǎo)的志愿服務(wù)力量還需要精心培育；資源整合、信息共享、法律保障等體制機制還有待建立或加強；志愿服務(wù)項目還需要加以精心策劃。在全面貫徹落實黨的十九大精神，繁榮社會主義文化，加強體育強國建設(shè)、推動全面健身活動的廣泛開展，辦好北京2022年冬奧會、冬殘奧會的文化、體育發(fā)展新征程上，完善大型體育賽事和活動志愿服務(wù)體系，是實現(xiàn)“中國夢”的內(nèi)在要求，具有廣泛的社會基礎(chǔ)。

2.1 文化基因是志愿服務(wù)的社會基礎(chǔ)

中國是一個歷史悠久的國家。中國傳統(tǒng)文化強調(diào)天、地、人相互和諧，崇尚“人人為我，我為人人”，中國人提倡樂善好施，相互幫扶，主張“達則兼濟天下”，這些中華民族的傳統(tǒng)美德是中國志愿服務(wù)的文化基因，也是大型體育賽事和活動志愿服務(wù)體系得以建立的文化基因。

2.2 體制優(yōu)勢為志愿服務(wù)提供根本保障

中國的體制優(yōu)勢為在全社會弘揚志愿服務(wù)精神，大力開展志愿服務(wù)提供了強有力的組織保障。加強社會主義文化建設(shè)、加強體育強國建設(shè)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，為開展大型體育賽事和活動社會志愿服務(wù)提供了強大的機遇和動力，是大型體育賽事和活動志愿服務(wù)體系得以建立的根本保障。

2.3 大型體育賽事和活動志愿服務(wù)需要完善體系

大型體育賽事和活動具有強大的國際影響力，對志愿服務(wù)提出更高的要求。需要整合社會資源、智慧和力量，完善志愿服務(wù)體系，推動志愿服務(wù)常態(tài)化和多元化；需要充分發(fā)揮社會組織的作用，把志愿服務(wù)與社會建設(shè)、社會治理有效地結(jié)合起來；需要提升志愿服務(wù)水平，用志愿服務(wù)展示新時代中國人的精神世界，折射國家的良好形象。

3 完善大型體育賽事和大型活動志愿服務(wù)體系的基本分析

3.1 完善志愿服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制

明確由中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會牽頭，中央宣傳部、中央文明辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國志愿服務(wù)工作；中國志愿服務(wù)聯(lián)合會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國志愿者組織，特別是青年志愿者組織，具體推進包括大型體育賽事和活動志愿服務(wù)在內(nèi)的志愿服務(wù)體系建設(shè)。

3.2 完善志愿服務(wù)資源整合機制

在各級政府支持下，建立一定規(guī)模的大型體育賽事和活動志愿服務(wù)資源儲備，將志愿服務(wù)資金需求納入相關(guān)政府財政預(yù)算，繼續(xù)發(fā)揮政府在大型體育賽事和活動志愿服務(wù)方面的主導(dǎo)作用。充分發(fā)揮社會組織的作用，鼓勵和引導(dǎo)社會組織開展大型體育賽事和活動志愿服務(wù)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在促進社會化志愿服務(wù)方面的強大作用，加強志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，實現(xiàn)志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)項目、志愿者等信息共享。逐步整合大型體育賽事和活動志愿服務(wù)的社會資源，實現(xiàn)信息共享，建立順暢的工作機制。

3.3 完善志愿服務(wù)項目運行機制

以現(xiàn)實需求為導(dǎo)向，有的放矢地開展志愿服務(wù)工作。結(jié)合全面深化改革，完善社會主義制度，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，謀劃新時代中國志愿服務(wù)的體制機制和運行模式，充分發(fā)揮青年學(xué)生開展通用志愿服務(wù)的優(yōu)勢，充分調(diào)動社會各階層開展專業(yè)志愿服務(wù)的積極性和專業(yè)化優(yōu)勢，使大型體育賽事和大型活動志愿服務(wù)國際化、專業(yè)化水平不斷提升，產(chǎn)生良好的社會效果。

3.4 完善志愿服務(wù)形象宣傳機制

由中共中央宣傳部牽頭，工會、共青團、婦聯(lián)、學(xué)聯(lián)等人民團體密切配合，結(jié)合弘揚和踐行社會主義核心價值觀，充分發(fā)揮電視、廣播、報刊等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體的作用，在全國廣泛宣傳“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿者精神，推廣大型體育賽事和活動志愿服務(wù)的典型項目，弘揚典型的志愿服務(wù)事跡，激發(fā)志愿服務(wù)的正能量，形成人人爭做志愿服務(wù)者、為他人提供志愿服務(wù)的良好社會風(fēng)氣。

3.5 完善志愿服務(wù)效果評價機制

采取客觀、公正的方式，引入第三方對大型體育賽事和活動志愿服務(wù)社會組織和志愿服務(wù)項目的總體效果進行社會評估，重點對志愿服務(wù)項目的需求、志愿服務(wù)的實施過程、志愿服務(wù)影響和效果、志愿服務(wù)的效率等進行全面的評估。

3.6 完善志愿服務(wù)激勵保障機制

充分保障大型體育賽事和大型活動志愿者的權(quán)益。通過積分、星級評定、授予榮譽等方式對志愿者個體進行精神獎勵；加大對志愿服務(wù)社會組織的培育力度和引導(dǎo)力度，宣傳志愿服務(wù)社會組織的公益形象，鼓勵更多的社會力量積極投入到志愿服務(wù)中來。

4 著力處理好幾個關(guān)系

完善大型體育賽事和活動志愿服務(wù)體系，需要切實加強志愿服務(wù)社會力量的培育和壯大， 擴大志愿服務(wù)的存量和增量，提高質(zhì)量，推動大型賽事和大型活動志愿服務(wù)國際化、社會化、專業(yè)化。

4.1 借鑒國外經(jīng)驗與適合中國國情的關(guān)系

需要學(xué)習(xí)和借鑒國外志愿服務(wù)的理念和經(jīng)驗，營造志愿服務(wù)更好的社會宏觀環(huán)境，奠定志愿服務(wù)的堅實基礎(chǔ)。但應(yīng)該看到，大型體育賽事和大型活動志愿服務(wù)的組織運行模式不能完全模仿，志愿服務(wù)的項目策劃設(shè)計必須與我國的發(fā)展階段和基本國情相適應(yīng)，需要政府、社會、個人三方面的力量協(xié)同作用。

4.2 志愿服務(wù)政府支持與社會力量的關(guān)系

政府的支持與引導(dǎo)是大型體育賽事和大型活動志愿服務(wù)的特色之一。現(xiàn)階段，依然要充分依靠政府的重要影響力，在全社會發(fā)展和壯大志愿服務(wù)。從長遠來看，必須結(jié)合全面深化改革的要求，切實轉(zhuǎn)變政府職能，大力培育和發(fā)展志愿者社會組織，吸引公司、企業(yè)的積極參與，發(fā)揮社會和市場的作用。

4.3 志愿服務(wù)通用化與提升專業(yè)化的關(guān)系

大型體育賽事和大型活動面臨龐大的志愿服務(wù)需求。既有道路指示、觀眾引領(lǐng)、安檢、秩序維護、觀眾服務(wù)等通用需求，也有媒體服務(wù)、語言服務(wù)、交通服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等專業(yè)需求。需要加強需求調(diào)研，細化分類，有針對性地開展志愿者招募、培訓(xùn)，提升服務(wù)能力，提供與各類需求相匹配的志愿服務(wù)。

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