馬希良

在過往的教育實踐中，我們開展過轟轟烈烈的縣域義務教育均衡發(fā)展驗收，但事實上一些地方中小學兩極化發(fā)展的趨勢并未得到遏制。城鄉(xiāng)學校之間的差距、城市中名校與一般學校的差距，鄉(xiāng)村中名校與一般學校的差距愈來愈大；學生上學呈現(xiàn)出一般學校（尤其是農(nóng)村學校）學生“少而弱”，而名?！岸喽鴶D”分布格局。

相對于農(nóng)村，城市在經(jīng)濟發(fā)展水平，交通、衛(wèi)生、文化資源等方面占據(jù)著絕對優(yōu)勢，加之縣城名校自身的師資力量、文化氛圍、學校品牌等因素也遠非農(nóng)村學?？杀?，因而縣城名校無論對教師還是學生，都具有強大的集聚效應。不少富裕家庭不惜砸下重金購買名校周邊學位房，即使是普通家庭也要想方設法擠入名校?？梢哉f，名校占盡區(qū)域內(nèi)的“天時、地利、人和”，很受追捧，而那些一般學校則成為名副其實的“雞肋”，就讀學生人數(shù)逐年遞減。教師資源的流動也走入了從一般學校向名校、從農(nóng)村學校向縣城學校單向流動的困局，甚至一些教師通過正常渠道不能調(diào)到縣城學校，也會借助各種“非正常流動”的途徑達到目的。如此局面下，鄉(xiāng)村教育的凋敝也就不難理解了。

教育公平的涵義有三個層面，一是確保人人都享有平等的受教育的權利和義務，二是提供相對平等的受教育的機會和條件，三是指教育成功機會和教育效果的相對均等。但教育大計，教師為本，無論以什么樣的方式呈現(xiàn)，教育公平最終的落腳點還是優(yōu)質(zhì)教師資源的合理、公平、均衡配置。名校的名師成群落性態(tài)勢發(fā)展生成，在學校品牌構建中發(fā)揮著極其重要的作用。要想破解多年以來形成的名校與薄弱學校之間的差距問題，就要推動優(yōu)質(zhì)教師資源的均衡配置。在義務教育階段，如果一般學校尤其是農(nóng)村學校也有名師坐鎮(zhèn)，廣大家長也就無需舍近求遠，費盡心機去獲得名校的“入場券”了。

如何有效配置教師資源？總結過去教師隊伍管理實踐，大致有這樣幾種：一種是由教育行政部門依照區(qū)域內(nèi)教育發(fā)展實際及愿景，用行政驅(qū)動的方式配置教師資源，這種方法在各地一直沿用至今。第二種是完全依托市場來決定，由市場的買方與賣方雙方討價還價來運作。不過，把教師作為可以交易的資源，以市場經(jīng)濟方式來驅(qū)動，必然會導致優(yōu)秀教師向縣城、向名校單向流動，與教育公平的初衷和“辦人民滿意教育”的初心相悖。因此，這種方法只能在一定程度上借鑒。第三種，按照全面深化教育領域綜合改革的要求，根據(jù)《教育部關于深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》文件精神，在正確處理政府、學校、社會之間新型關系的基礎上，構建第三方教師資源配置機制。就目前的實際情況而言，第三種方法引入第三方機制，綜合了行政因素和市場因素，對創(chuàng)新教師資源配置機制頗有啟發(fā)作用，也是當前不少地方嘗試、探索的方向。就拿北京市來說，為了解決過多的優(yōu)質(zhì)教師資源聚集在“名?！钡膯栴}，他們遵循管、辦、評分離的教育綜合改革實踐原則，不是由政府一家說了算，而是委托第三方機構對區(qū)域內(nèi)教師資源進行評估。在此基礎上，行政部門在廣泛調(diào)研、試點的基礎上，采用多部門協(xié)同發(fā)力，從牽住城鄉(xiāng)教師資源的關鍵點——編制入手，應對城鄉(xiāng)同校不同編的難題，由市編辦、市教委聯(lián)手出臺《關于切實解決中小學校缺編問題的通知》，明確規(guī)定將城鄉(xiāng)中小學教職工編制一體化，實行教職工編制城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌和動態(tài)管理。這種建立在第三方客觀、公正、科學、專業(yè)評估基礎上的政府“剛性”規(guī)定，使北京市教師資源的配置進入合理、科學、規(guī)范、優(yōu)化的快車道。

從北京的做法不難看出，在可以預期的未來，城鄉(xiāng)中小學教師資源的配置，將按照管、辦、評分離的原則，以市場化購買方式，委托像類似上海市教育評估研究院、重慶市教育評估研究院、北京教育評估院等第三方教育評估機構對區(qū)域內(nèi)教師資源進行調(diào)研、評估、提出配置方案，再由教育行政部門邀請教育專家、行政管理學家、社會學家、心理學家、法學家等會同教育管理干部、基層學校校長等進行討論、研究、審核。這將是單一、低效的以行政驅(qū)動方式配置教師資源的做法的終結，也是新時代的中國基礎教育均衡化發(fā)展的曙光來臨之際。

毋庸置疑，推動教育資源，尤其是優(yōu)質(zhì)教師資源的均衡配置，前面的道路還很長，但人民群眾對教育公平的正當訴求，也是對美好生活向往的一種表現(xiàn)，實現(xiàn)教育公平這個夢想，需要我們不懈努力，“擼起袖子加油干”。

（作者單位：甘肅武威市涼州區(qū)教師進修學校）

責任編輯 黃佳銳