張選剛 張永霞

編者按：美國防部于2011年11月向美國國會(huì)提交了題為《美印安全合作》的報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），闡述了近十年來美國和印度在安全領(lǐng)域合作的演變歷程及現(xiàn)狀，強(qiáng)調(diào)了增強(qiáng)美印安全合作的必要性及其舉措，并展望了未來美印安全合作的前景，表明奧巴馬政府在其“重返亞太”這一重大戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，意欲借助印度來增強(qiáng)美國在亞太地區(qū)影響力及遏制美國在亞太地區(qū)潛在對(duì)手的強(qiáng)烈愿望；印度也希望攀附美國來實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)。可以預(yù)見，未來美國和印度將進(jìn)一步深化安全領(lǐng)域的合作，而這必將對(duì)中國的安全環(huán)境產(chǎn)生沖擊，需要加以關(guān)注。

美國總統(tǒng)奧巴馬將美印關(guān)系稱作是21世紀(jì)“決定性的伙伴關(guān)系”，是美國政府和美國防部關(guān)注的重點(diǎn)。美國稱美印是“天然的伙伴”，兩國擁有共同的利益和價(jià)值觀，兩國對(duì)于全球穩(wěn)定和安全的共同關(guān)切將促使兩國關(guān)系更進(jìn)一步。近來美國防部提交國會(huì)的《報(bào)告》還指出，印度作為一個(gè)重要的地區(qū)性大國和新興的全球力量，希望在國際社會(huì)中發(fā)揮與其國家地位相當(dāng)?shù)淖饔?，渴求在國際社會(huì)擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)角色的愿望日益強(qiáng)烈。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，印度在美國的利益關(guān)切中發(fā)揮的作用將越來越大。美國和印度通過加強(qiáng)安全領(lǐng)域的合作來深化兩國的雙邊關(guān)系是特定歷史條件下的必然趨勢(shì)。

美印安全合作現(xiàn)狀

“9·11”事件發(fā)生后，美國出于其全球反恐戰(zhàn)略的考慮，加強(qiáng)了與印度的接觸和合作，兩國及兩軍的關(guān)系都得到了極大的改善。《報(bào)告》指出，美印防務(wù)關(guān)系在過去十年發(fā)生了急劇變化，由兩個(gè)曾經(jīng)不熟悉的國家建構(gòu)的初期的雙邊關(guān)系演變?yōu)閬喼迌蓚€(gè)重要的安全力量形成的“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。如今，美印防務(wù)關(guān)系日益牢固和深化，涵蓋了健全的雙邊對(duì)話、軍事演習(xí)、國防貿(mào)易、人才交流和軍備合作等?！秷?bào)告》強(qiáng)調(diào)，過去十年美國的努力主要集中在建立兩軍關(guān)系，并為兩軍的長(zhǎng)遠(yuǎn)合作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，目前兩國牢固的軍事關(guān)系可以很好地反映美國的這一努力。美國表明將繼續(xù)發(fā)展廣泛的國防貿(mào)易關(guān)系以促進(jìn)美國某些最先進(jìn)的技術(shù)向印度轉(zhuǎn)移。

合作框架

2005年6月28日，印度國防部長(zhǎng)穆克杰與美國國防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德簽署了“印美未來十年防務(wù)關(guān)系”新框架協(xié)議（簡(jiǎn)稱《新框架協(xié)議》），規(guī)定兩國將在未來十年合作生產(chǎn)武器，實(shí)現(xiàn)更為緊密和廣泛的防務(wù)及安全合作，該協(xié)議也成為美印防務(wù)關(guān)系發(fā)展的基石。美國負(fù)責(zé)政策事務(wù)的副國防部長(zhǎng)和印度國防部長(zhǎng)聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)的國防政策小組（DPG）則作為美印發(fā)展雙邊防務(wù)關(guān)系的最高指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為了使兩國在共同關(guān)注的問題上的對(duì)話更加便利，國防政策小組還為兩國的防務(wù)合作內(nèi)容區(qū)分了優(yōu)先等級(jí)，每年評(píng)估兩國在防務(wù)合作上取得的進(jìn)步，并在必要時(shí)對(duì)合作機(jī)制上存在的的問題進(jìn)行調(diào)整。例如，2011年，國防政策小組就將海洋安全、人道主義援助/災(zāi)難救援（HA/DR）和反恐合作列為兩國防務(wù)合作的重點(diǎn)。國防政策小組還下轄七大子機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)討論和提升兩國在國防貿(mào)易、軍事合作、技術(shù)合作和技術(shù)安全等方面的合作關(guān)系。

此外，美印還簽署了其他框架協(xié)議以幫助指導(dǎo)兩國在關(guān)鍵領(lǐng)域諸如海洋安全和反恐領(lǐng)域的合作。2006年《印美海洋安全合作框架》的簽署表明美國和印度將合作應(yīng)對(duì)廣泛的海洋威脅，諸如：跨國犯罪（如海盜、走私、非法交易）；海上大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散；對(duì)航船、船員和財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成的威脅（如導(dǎo)航和搜救安全）；環(huán)境惡化和自然災(zāi)害等。

2010年7月23日美國和印度還簽署了 《 美印反恐合作倡議》（CCI），進(jìn)一步呼吁美印兩國的海岸警衛(wèi)隊(duì)和海軍在甄別諸如海盜和海上恐怖主義等海洋威脅時(shí)要加強(qiáng)交流與合作。

軍事關(guān)系

從1995年開始，持續(xù)發(fā)展的軍事關(guān)系促使美印之間展開了更廣泛的戰(zhàn)略合作。美印軍事演習(xí)、高層互訪以及不斷增加的軍方人員交流使雙邊防務(wù)關(guān)系愈加密切。

演習(xí)

美印軍事演習(xí)的規(guī)模、范圍和復(fù)雜程度都有了顯著的提升，美印跨軍種的常規(guī)演習(xí)深化了美印兩國的軍事和防務(wù)關(guān)系。在2011財(cái)年，美印兩國跨軍種開展了56個(gè)合作項(xiàng)目—比印度與其它任何國家開展的軍事和防務(wù)合作項(xiàng)目都多。2010年，美國太平洋司令部（USPACOM）和印度綜合國防參謀部（IDS）在美國阿拉斯加舉行了“印度聯(lián)合演習(xí)（JEI）”桌面演練，該演練是以人道主義援助/災(zāi)難救援為腳本進(jìn)行的聯(lián)軍聯(lián)合演習(xí)，是美印完善兩軍演習(xí)機(jī)制的重要步驟，便利了美國和印度之間的多軍種和雙邊合作。

海軍和海岸警衛(wèi)隊(duì)：美國和印度之間的海軍合作為兩國的軍事合作奠定了基礎(chǔ)，兩國海軍聯(lián)合舉行的軍事演習(xí)的復(fù)雜程度也越來越高。美印兩國海軍每年要舉行四次例行演習(xí)：“馬拉巴爾”（MALABAR）演習(xí)、“蛇神”（Habu Nag）海軍兩棲作戰(zhàn)演習(xí)、“噴毒眼鏡蛇”（SPITTING COBRA）演習(xí)、“年度力量”（SAL VEX）潛水營(yíng)救演習(xí)。其中“馬拉巴爾”演習(xí)是兩國最重要的年度雙邊海上演習(xí)，旨在增強(qiáng)兩國海上戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)和程序（TTPs）能力。最近幾年，“馬拉巴爾”演習(xí)逐漸發(fā)展成為多國演習(xí)，過去參加該演習(xí)的國家包括日本、澳大利亞和新加坡?！吧呱瘛甭?lián)合軍演的規(guī)模和復(fù)雜程度也在增加，并且2011年“蛇神”聯(lián)合演習(xí)與美國太平洋司令部的“印度聯(lián)合演習(xí)”協(xié)作舉行，以增強(qiáng)兩國在兩棲登陸作戰(zhàn)和人道主義援助/災(zāi)難救援行動(dòng)中的互補(bǔ)能力。

美印上述演習(xí)是增強(qiáng)兩國海軍熟悉程度的重要途徑，涉及的都是高端海軍作戰(zhàn)內(nèi)容，包括一體化的防空/導(dǎo)彈防御、反艦作戰(zhàn)、反潛作戰(zhàn)和海軍特種作戰(zhàn)等。除了年度的“太平洋艦隊(duì)－印度海軍執(zhí)行指導(dǎo)小組”（ESG）會(huì)議以外，美印還保持例行的海軍雙邊參謀對(duì)話、港口訪問及各層級(jí)人員交流。美國海岸警衛(wèi)隊(duì)在國防部和國土安全部的支持下，最近還與印度海岸警衛(wèi)隊(duì)展開軍事接觸和訓(xùn)練。

陸軍：美國陸軍和印度陸軍的接觸主要集中在每年舉行的名為“戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備”（Yudh Abhyas）的常規(guī)演習(xí)上，該演習(xí)始于2004年，目前已從連級(jí)野外訓(xùn)練演習(xí)擴(kuò)展為營(yíng)級(jí)實(shí)彈演習(xí)、旅級(jí)指揮所演習(xí)。除了每年在兩國陸軍之間召集執(zhí)行指導(dǎo)小組會(huì)議以外，為了應(yīng)對(duì)共同的挑戰(zhàn)，美印兩國還展開了頻繁的專家交流，包括熟悉簡(jiǎn)易爆炸裝置的專家。

海軍陸戰(zhàn)隊(duì)：《報(bào)告》指出，盡管印度沒有與美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)直接對(duì)應(yīng)的軍種，但是印度陸軍希望和美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)開展交流與合作以提升其兩棲部隊(duì)的能力。兩軍舉行的“戰(zhàn)勝敵人”（SHATRU JEET）演習(xí)是規(guī)模和范圍皆可隨機(jī)擴(kuò)大的連級(jí)野外訓(xùn)練年度演習(xí)，從2010年開始，該演習(xí)的主要內(nèi)容聚焦在兩棲理論和兩棲行動(dòng)上。

空軍：美印兩國空軍間的主要演習(xí)是“覆蓋印度”（COPE INDIA）演習(xí)，該演習(xí)每?jī)赡昱e行一次，上一次于2009年10月在印度阿格拉舉行，演習(xí)內(nèi)容是以人道主義援助為腳本進(jìn)行的機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)任務(wù)演練?！秷?bào)告》指出，印度空軍打算參加2013年美國空軍舉行的“紅旗”年度演習(xí)，可能派出戰(zhàn)斗機(jī)和空中預(yù)警與控制系統(tǒng)飛機(jī)?！凹t旗”軍演旨在為和平時(shí)期各種科目—包括封鎖、制空權(quán)、防御壓制、空運(yùn)、空中加油和偵察—的協(xié)同訓(xùn)練提供“戰(zhàn)場(chǎng)”。2010年6月，兩國空軍舉辦了主題為“聯(lián)合交流”（ UNIFIED ENGAGEMENT）的研討會(huì)，討論了有關(guān)未來空軍概念使用的相關(guān)計(jì)劃—包括情報(bào)、監(jiān)視與偵察（ISR）計(jì)劃；打擊堅(jiān)固的和深埋地下的目標(biāo)；戰(zhàn)斗搜救行動(dòng)。“美太平洋艦隊(duì)空軍－印度空軍執(zhí)行指導(dǎo)小組”每年都要對(duì)空軍交流方案進(jìn)行審核，同時(shí)每年還將進(jìn)行幾個(gè)主要問題方面的專家交流，諸如空中工程、情報(bào)、武器和戰(zhàn)術(shù)以及飛行安全等方面的專家交流。

特種部隊(duì)：美國特種部隊(duì)和印度特種部隊(duì)通過“聯(lián)軍聯(lián)合交流訓(xùn)練”（JCET）演習(xí)展開交流與合作，這是“馬拉巴爾”、 “戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備”和“覆蓋印度”演習(xí)的組成部分?！秷?bào)告》還指出，兩國特種部隊(duì)的另一場(chǎng)專門演習(xí)是“放棄戰(zhàn)爭(zhēng)”（VARJA PRAHAR）演習(xí)，該演習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容是精確步槍射擊、格斗射擊、近距離戰(zhàn)斗、直升機(jī)運(yùn)輸、醫(yī)療撤離、聯(lián)合任務(wù)規(guī)劃以及執(zhí)行模擬任務(wù)。

行動(dòng)合作

美印在人道主義援助/災(zāi)難救援方面展開了緊密合作。兩國以災(zāi)難救援為腳本進(jìn)行軍事演習(xí)，并且專門成立了一個(gè)工作小組來協(xié)調(diào)災(zāi)難救援行動(dòng)以提高效率。2005年，美印簽署了《美印災(zāi)難反應(yīng)倡議》以激勵(lì)兩國展開更加密切的接觸和訓(xùn)練，從而為未來印度洋海域?yàn)?zāi)難發(fā)生時(shí)兩國做出及時(shí)有效的聯(lián)合反應(yīng)做準(zhǔn)備。

此外，美印兩國海軍還在四個(gè)不同的時(shí)機(jī)展開了協(xié)作行動(dòng)：“9·11”事件后，印度海軍幫助確保美國艦只在馬六甲海域通行安全的行動(dòng)；2004?2005年，印度洋海嘯發(fā)生后兩國聯(lián)合展開的災(zāi)難救援行動(dòng)；2006年，美印在黎巴嫩協(xié)作開展的非戰(zhàn)斗人員撤離行動(dòng)；從2008年開始，美印在亞丁灣海域聯(lián)合打擊海盜的行動(dòng)。

國防貿(mào)易、人員交流和軍備合作

國防貿(mào)易：美國是印度主要的軍火供應(yīng)商，從2002年開始，美國與印度簽署了20多項(xiàng)對(duì)外軍售（FMS）協(xié)議，由美國向印度提供各種武器裝備和服務(wù)，諸如：C-17“環(huán)球霸王”戰(zhàn)略運(yùn)輸機(jī)和C-130J“超級(jí)大力神”運(yùn)輸機(jī)、AN/TPQ-37 炮位偵察雷達(dá)、VVIP S-92(R) 直升機(jī)的自衛(wèi)套件、特殊戰(zhàn)術(shù)裝備、“魚叉”導(dǎo)彈、傳感器引信武器和運(yùn)輸機(jī)以及提供飛行測(cè)試訓(xùn)練等，在不到十年的時(shí)間里，美印兩國的軍售額從最初為零，發(fā)展到現(xiàn)在總額將近60億美元。

國防貿(mào)易給印度軍方提供了能夠相互支援美印兩國戰(zhàn)略優(yōu)先目標(biāo)的能力。美印兩國將軍售視作是兩國軍方展開新的訓(xùn)練和交流合作的有效機(jī)制。過去五年，軍售使美印兩軍的合作達(dá)到了新的水平。2011年2月向印度開始移交的C-130J“超級(jí)大力神”運(yùn)輸機(jī)是半個(gè)世紀(jì)以來美國向印度出售的第一批軍用飛機(jī)，這批運(yùn)輸機(jī)在2011年9月發(fā)生在錫金的地震中發(fā)揮了關(guān)鍵性的人道主義援助作用。作為軍售的一部分，美國空軍幫助訓(xùn)練了100多名印度空軍人員—包括飛行員、運(yùn)輸機(jī)裝卸長(zhǎng)、地勤保障人員。2011年6月6日，印度內(nèi)閣安全委員會(huì)批準(zhǔn)了關(guān)于購買10架美國波音公司生產(chǎn)的C-17戰(zhàn)略運(yùn)輸機(jī)的計(jì)劃，一旦C-17運(yùn)輸機(jī)的合同達(dá)成后，印度將成為世界上僅次于美國擁有C-17運(yùn)輸機(jī)數(shù)量最多的國家。2007年美國移交給印度海軍的“特林頓”號(hào)兩棲船塢運(yùn)輸艦—現(xiàn)更名為“加拉什瓦”號(hào)，幫助印度海軍極大地增強(qiáng)了其兩棲和遠(yuǎn)征作戰(zhàn)能力。美印還努力完善各自的采購體系，從而進(jìn)一步提升兩軍武器系統(tǒng)之間的兼容性。為便利和擴(kuò)大兩軍之間的軍備供售，在過去七年時(shí)間里，美國派遣了流動(dòng)培訓(xùn)小組到印度去宣講對(duì)外軍售流程的有關(guān)課程，美國防部人員還參加了印度國防部下屬的智庫所主辦的國際采購研討會(huì)。

人員交流：美印防務(wù)人員之間的交流是美印防務(wù)關(guān)系中最重要的組成部分。例如，美印空軍當(dāng)前在密西西比河的哥倫布空軍基地和印度海得拉巴的Hakimpet空軍基地之間長(zhǎng)期保持T-38“禽爪”教練機(jī)飛行教官之間的交流。美印尋求更多其他人員交流機(jī)會(huì)以幫助兩軍建立穩(wěn)健的合作關(guān)系，而國際軍事教育和訓(xùn)練（IMET）項(xiàng)目是行之有效的途徑，2010財(cái)年和2011財(cái)年的國際軍事教育和訓(xùn)練項(xiàng)目就聚焦推動(dòng)美印兩軍的人員交流，以增強(qiáng)兩國武裝部隊(duì)之間的熟悉程度。美軍向印軍交流人員開設(shè)的課程涵蓋了美國陸軍戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院、空軍指揮和參謀學(xué)院、海軍參謀學(xué)院等軍事院校的課程，以及醫(yī)療服務(wù)、飛機(jī)維護(hù)和海上搜救等方面的訓(xùn)練。此外，美國國防部下轄的亞太安全研究中心（APCSS）還吸納了200多名印度軍方和非軍方人員，印度在亞太安全研究中心還成立了一個(gè)畢業(yè)生協(xié)會(huì)，以促進(jìn)兩軍間的人員交流。

軍備合作：軍備合作也是美印防務(wù)關(guān)系的一個(gè)關(guān)鍵組成部分。印度的科技能力，尤其是私營(yíng)部門的科技能力得到了飛速發(fā)展。在防務(wù)部門，印度的國防研究與發(fā)展組織（DRDO）擁有50多個(gè)國防圖書館，提供廣泛的防務(wù)技術(shù)和系統(tǒng)協(xié)作機(jī)會(huì)。目前，美國海軍研究生院和印度國防研究與發(fā)展組織正在貫徹實(shí)施2011年2月兩軍達(dá)成的成立一個(gè)“教育交流與聯(lián)合研究項(xiàng)目”的協(xié)議。

目前，美印之間的采購合作和技術(shù)合作主要集中在科技信息的交流和科技項(xiàng)目的協(xié)作上。當(dāng)前合作的一些領(lǐng)域包括電力及能源、微型飛行器（如微型無人機(jī)）、區(qū)域感知、熱力學(xué)等。即便現(xiàn)在美印軍備合作的程度還非常有限，但考慮到美印兩國防務(wù)關(guān)系發(fā)展的時(shí)間還相對(duì)較短，尤其是同與美國擁有相似關(guān)系的其它一些國家相比，印度和美國在裝備合作方面取得的進(jìn)步是十分顯著的。

深化美印安全合作

在未來五年時(shí)間里，美印將繼續(xù)建立必要的輔助機(jī)制以確保兩國在亞太和全球建立穩(wěn)健成熟的和互惠的防務(wù)關(guān)系?！秷?bào)告》表明，美國和印度將通過加強(qiáng)軍事接觸，貫徹合作協(xié)議和尋求新的尤其是在海洋安全和反恐領(lǐng)域的合作，以及擴(kuò)大國防貿(mào)易和軍備合作等途徑來深化兩國關(guān)系，進(jìn)而提升兩軍的防務(wù)合作關(guān)系。

加強(qiáng)軍事接觸

聯(lián)合演習(xí)：美印計(jì)劃跨所有軍種在反恐、海上安全和人道主義援助/災(zāi)難救援等領(lǐng)域?qū)嵤┰絹碓蕉嗟母訌?fù)雜的聯(lián)合演習(xí)。此外，美印將一同努力把在這些演習(xí)中獲得的技能轉(zhuǎn)化到實(shí)際的合作和行動(dòng)中去。隨著美國和印度在印度洋海域的協(xié)調(diào)行動(dòng)進(jìn)一步擴(kuò)大，美國還打算與該區(qū)域的其它國家展開多邊合作性的軍事演習(xí)?！秷?bào)告》指出，這樣廣域的合作有利于對(duì)危機(jī)如自然災(zāi)害等采取及時(shí)有效的反應(yīng)。

人員交流和訓(xùn)練：美國指出，當(dāng)前美印兩軍軍事人員的關(guān)系十分牢固，并將在未來五年時(shí)間里繼續(xù)發(fā)展。在2011年的國防政策小組碰頭會(huì)中，兩國都同意互換兩國軍方之間可能進(jìn)行交流和委培的人員名單，以幫助深化兩軍所有層級(jí)之間軍事領(lǐng)導(dǎo)人之間的“人際關(guān)系”。 為此，美國努力擴(kuò)展跨印度所有軍種的人員交流計(jì)劃（PEP） 。為了能最大限度地利用印度提供的交流和訓(xùn)練機(jī)會(huì)，美國還將增加美國軍官到印度職業(yè)軍事教育學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)的人員數(shù)量，以及到印度其它一些軍方職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校進(jìn)行培訓(xùn)的人員數(shù)量，這種交流和訓(xùn)練機(jī)制將極大增進(jìn)兩國軍事人員之間的相互了解。

實(shí)施海洋安全和反恐合作

美印防務(wù)合作的內(nèi)容大多涉及海洋安全，《報(bào)告》指出，為了使兩國在防務(wù)合作領(lǐng)域取得更大的成功，美印還將共同努力以實(shí)現(xiàn)兩國2006年簽署的《印美海洋安全合作框架》協(xié)議中所達(dá)成的合作項(xiàng)目。未來五年，美國在海洋區(qū)域感知、打擊海盜和人道主義援助/災(zāi)難救援等領(lǐng)域與印度深化海洋安全合作存在巨大的潛力。

就反恐戰(zhàn)線而言，美國將繼續(xù)關(guān)注來自于南亞地區(qū)的基地組織和其它恐怖主義組織。在這樣一些組織中，尤其是拉什卡·塔伊巴組織(LT)將印度視為主要的打擊目標(biāo)，拉什卡·塔伊巴組織的活動(dòng)持續(xù)威脅著美國的利益和南亞地區(qū)的穩(wěn)定。因而 《報(bào)告》 表明，美國將繼續(xù)以美國《國家反恐戰(zhàn)略》為指南，與印度這樣的重要伙伴展開合作以幫助美國分擔(dān)維護(hù)共同安全的責(zé)任。為此，美國將擴(kuò)大與印度的安全合作，當(dāng)前美印在南亞地區(qū)的特種作戰(zhàn)行動(dòng)將繼續(xù)關(guān)注如何通過共贏的途徑來增強(qiáng)兩國應(yīng)對(duì)恐怖主義威脅的能力。

美國防部與國務(wù)院以及其他適當(dāng)?shù)臋C(jī)構(gòu)間伙伴，將借助亞洲區(qū)域安全會(huì)議和其他多邊論壇與印度展開對(duì)話和交流，例如東盟十國加上其他八國舉行的國防部長(zhǎng)會(huì)議（簡(jiǎn)稱“十加八國防部長(zhǎng)會(huì)議”）就是一重要的交流渠道。

海洋區(qū)域感知：美國將與印度一道就提高兩國鑒別海洋威脅的能力展開合作，美國和印度將繼續(xù)建立程序和發(fā)展能力以融合信息，尤其是通過美國的戰(zhàn)斗司令部端口進(jìn)行信息交流和共享。目前美印海軍在海洋領(lǐng)域感知方面的倡議正在付諸實(shí)施，雙方還將繼續(xù)借助有效方法和途徑以擴(kuò)大兩國在海洋區(qū)域感知方面的信息交流。

打擊海盜：“馬拉巴爾”演習(xí)和印度在其西海岸打擊海盜的行動(dòng)證明了印度打擊海盜的能力。《報(bào)告》中明確指出，美國對(duì)印度借助“感知共享和沖突化解”（SHADE）機(jī)制部署海軍艦只支援打擊海盜行動(dòng)的做法表示贊賞。美國將繼續(xù)尋求印度的積極參與，并支持印度在區(qū)域封鎖、打擊海盜、港口介入等行動(dòng)和演習(xí)中扮演領(lǐng)導(dǎo)角色。美國贊賞印度在西印度洋為打擊海盜做出的貢獻(xiàn)，并將支持印度在區(qū)域范圍內(nèi)打擊海盜的領(lǐng)導(dǎo)地位。

人道主義援助/災(zāi)難救援（HA/DR）

未來五年美國將繼續(xù)邀請(qǐng)印度參與到“太平洋合作”（ PACIFIC PARTNERSHIP）的使命中去，以及美太平洋司令部責(zé)任區(qū)內(nèi)的太平洋艦隊(duì)實(shí)施的人道主義援助/災(zāi)難救援的任務(wù)中去。印度的參與將有助于將印度在其他論壇和演習(xí)中獲得的人道主義援助/災(zāi)難救援經(jīng)驗(yàn)，連同其它的整套專業(yè)技能應(yīng)用到人道主義民事援助中去，從而為未來美印兩國聯(lián)合實(shí)施人道主義援助/災(zāi)難救援行動(dòng)做準(zhǔn)備。

海軍和海岸警衛(wèi)隊(duì)合作：《報(bào)告》指出，美國海軍將樂意與印度海軍合作以提升兩國海軍在印度洋海域執(zhí)行高端戰(zhàn)役級(jí)作戰(zhàn)任務(wù)乃至戰(zhàn)略背景下的作戰(zhàn)指示的能力。而海洋航空能力—包括海洋監(jiān)視能力和海洋投送能力是確保這類合作得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)；兩棲作戰(zhàn)則是增強(qiáng)兩軍合作和提升兩軍能力的另一切實(shí)可行的手段。為此，美印兩國在未來將加強(qiáng)海洋航空能力和兩棲作戰(zhàn)能力建設(shè)。美國指出，未來兩國在防務(wù)雙邊會(huì)議中還將就未來能力建設(shè)的計(jì)劃交流意見，并考慮與第三方國家發(fā)展區(qū)域合作能力，從而為美印兩國的合作做補(bǔ)充。美國支持其海岸警衛(wèi)隊(duì)和印度海岸警衛(wèi)隊(duì)建立牢固的關(guān)系。

反恐合作：2010年美印簽署的《反恐合作倡議》為兩國在反恐問題上的進(jìn)一步協(xié)調(diào)與合作奠定了基礎(chǔ)。未來，美印將在信息共享以及訓(xùn)練、演習(xí)、反恐專家和反恐能力的交流方面展開更大的合作。美國太平洋司令部將增加與印度的“聯(lián)軍聯(lián)合交流訓(xùn)練”演習(xí)次數(shù)。此外，美國太平洋司令部將通過《打擊恐怖主義伙伴計(jì)劃》（CTFP）繼續(xù)幫助印度訓(xùn)練高級(jí)軍官，2011年美國太平洋司令部就借助與反恐有關(guān)的課程和研討會(huì)成功訓(xùn)練了24名印度軍官。

擴(kuò)大國防貿(mào)易和軍備合作

未來五年美國將繼續(xù)充當(dāng)印度值得信賴的國防供應(yīng)商，在印度繼續(xù)實(shí)現(xiàn)其軍事現(xiàn)代化的過程中，美國將尋求機(jī)會(huì)以使兩國軍方展開進(jìn)一步的交流與訓(xùn)練合作。美國防部、國務(wù)院和商務(wù)部將鼓勵(lì)美國防部向印度出售武器裝備，以滿足印度的防務(wù)需求。同時(shí)《報(bào)告》指出，美國注意到印度正在努力建立自己的國防工業(yè)體系，并尋求將最好的技術(shù)運(yùn)用到自己的防務(wù)部門。美國表示希望與印度建立更深層次的國防工業(yè)合作，包括一系列的合作性研究和開發(fā)活動(dòng)，并承諾向印度提供前沿尖端技術(shù)。

聯(lián)合攻擊戰(zhàn)斗機(jī)和潛在合作開發(fā)的軍事武器系統(tǒng)

美國防部為擴(kuò)大與印度的防務(wù)合作，正在尋求機(jī)會(huì)加強(qiáng)與印度在科技方面的合作，從而為兩國合作開發(fā)武器系統(tǒng)創(chuàng)造基礎(chǔ)。

印度對(duì)升級(jí)其戰(zhàn)斗機(jī)顯示出了極大的興趣，并打算購買126架中型多用途戰(zhàn)斗機(jī)以充實(shí)其空軍實(shí)力，目前，印度還與俄羅斯蘇霍伊設(shè)計(jì)局合作開發(fā)第五代戰(zhàn)斗機(jī)。在2011年4月印度采購中型多用途戰(zhàn)斗機(jī)的競(jìng)標(biāo)中，雖然美國的F-16“戰(zhàn)隼”和F-18“大黃蜂”戰(zhàn)斗機(jī)都參與了競(jìng)爭(zhēng)，但這兩種型號(hào)的戰(zhàn)斗機(jī)印度都沒有選購。盡管遭受了這一挫折，美國仍然相信自己生產(chǎn)的戰(zhàn)斗機(jī)，諸如聯(lián)合攻擊戰(zhàn)斗機(jī)（JSF）將會(huì)是世界上最好的戰(zhàn)斗機(jī)。美國還指出，如果印度向美國表明其對(duì)聯(lián)合攻擊戰(zhàn)斗機(jī)感興趣的話，美國將向印度提供聯(lián)合攻擊戰(zhàn)斗機(jī)的相關(guān)信息（如基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、安全系數(shù)等），以支援印度未來升級(jí)戰(zhàn)斗機(jī)的計(jì)劃。

美國最近幾年已經(jīng)采取了許多舉措加強(qiáng)與印度在科技、研發(fā)領(lǐng)域的合作。為此，美國通過模糊的言語向印度暗示希望在日益復(fù)雜的武器系統(tǒng)方面與印度展開合作研究?！秷?bào)告》最后表明，隨著美國和印度關(guān)系的日臻成熟，美國希望與印度合作開發(fā)武器裝備的憧憬成為現(xiàn)實(shí)。

通過該《報(bào)告》可以看出，美國為了維持其在南亞和亞太的利益，不惜以武器系統(tǒng)的合作開發(fā)為誘餌拉攏印度，在未來一段時(shí)間里，美國還將采取一系列實(shí)質(zhì)性的行動(dòng)加深與印度的軍事關(guān)系，從而支援美國“重返亞太”的總體戰(zhàn)略。