中國人民銀行達州市中心支行課題組

（四川達州 635000）

引言

隨著中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變以及農(nóng)村生產(chǎn)要素投入種類的逐步增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入對工商資本的需求量擴大，工商企業(yè)不斷成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、專合社，以投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時近年來中央一號文件連續(xù)強調(diào)加大支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，鼓勵工商資本進入農(nóng)村，越來越多工商資本以多種形式投入農(nóng)業(yè)，加快與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素結(jié)合。而基于各地經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、自然稟賦等不同，工商資本投資農(nóng)業(yè)的程度、途徑以及運作模式存在差異，各地工商企業(yè)投資成效、對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的影響程度均不盡相同。本文著重分析四川省工商資本投資農(nóng)業(yè)的主要運作模式，對比四川省內(nèi)各大經(jīng)濟區(qū)之間工商資本投入農(nóng)業(yè)的差異，根據(jù)實地調(diào)查歸納投資運作的各種模式，分析基本特征及優(yōu)劣，明確當前工商資本投資農(nóng)業(yè)存在的制約，為后期發(fā)展路徑選擇提供建議。

一、相關(guān)理論及研究綜述

工商資本投資農(nóng)業(yè)是指城鎮(zhèn)工商企業(yè)把所積累的科技、人力、物力、財力等資源投入到農(nóng)村中去，讓資本與農(nóng)村生產(chǎn)要素充分結(jié)合，以便解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中長期面臨的資金技術(shù)短缺等問題，主要表現(xiàn)為通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)將資本投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，以逐步推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化管理，或者將工商資本投資到農(nóng)村進行土地資源開發(fā)，從而長期出租土地進行非農(nóng)用途經(jīng)營管理。由于國家已有政策明確工商資本用途及投資方向，禁止將農(nóng)業(yè)用地非農(nóng)化，因此本文研究范圍僅限于將工商資本投資到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域以促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的部分。

（一）工商資本投資農(nóng)業(yè)理論基礎(chǔ)

1.生產(chǎn)要素理論。配第將土地和勞動作為生產(chǎn)的兩個基本要素，隨后，亞當·斯密認為商品的價格歸根結(jié)底為勞動、資本和土地的結(jié)合，19世紀末20世紀初馬歇爾提出了組織、勞動、資

課題組組長：侯豐榮； 課題組成員：劉新榮、徐志明、文言春、袁雯雯、李婭。本、土地的“生產(chǎn)要素四元論”，同時基辛、凱南、舒爾茨等將人力資本引入要素稟賦理論，進而豐富了生產(chǎn)要素理論的內(nèi)涵。

2.改造農(nóng)業(yè)論。西奧多·威廉·舒爾茨認為，要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，必須打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)有發(fā)展瓶頸，不斷引入外部資本、先進技術(shù)及管理經(jīng)驗，推動農(nóng)業(yè)超現(xiàn)代化發(fā)展。

3.規(guī)模經(jīng)濟理論。規(guī)模經(jīng)濟理論指通過擴大生產(chǎn)規(guī)模形成集聚效應(yīng)以降低平均生產(chǎn)成本。阿爾弗雷德·馬歇爾認為企業(yè)化生產(chǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，通過專業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理、采購、銷售，合理整合資源，提高生產(chǎn)效率，通過降低內(nèi)部成本實現(xiàn)內(nèi)部經(jīng)濟，并通過企業(yè)間合作達到外部規(guī)模經(jīng)濟。

4.產(chǎn)業(yè)鏈理論。工商資本通過投入資金、技術(shù)以及延伸渠道來擴大對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的投資，增強經(jīng)營能力，構(gòu)建規(guī)?；l(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并不斷形成產(chǎn)業(yè)鏈。王凱、顏加勇對農(nóng)業(yè)發(fā)展提出三種產(chǎn)業(yè)鏈組織形式：一是“龍頭”企業(yè)帶動型?！褒堫^”企業(yè)與農(nóng)村中已有的生產(chǎn)基地以及村或農(nóng)戶簽定產(chǎn)銷合同，明確雙方責(zé)權(quán)，實現(xiàn)產(chǎn)銷全程合作服務(wù)。二是中介組織帶動型。龍頭企業(yè)通過專門的中介機構(gòu)實現(xiàn)產(chǎn)品銷售，并與中介機構(gòu)簽訂合同，明確利益分配關(guān)系。三是專業(yè)市場帶動型。企業(yè)、農(nóng)戶以及營銷者之間充分依靠市場機制建立聯(lián)系，并產(chǎn)生交換活動。

（二）文獻綜述

我國工商資本進入農(nóng)業(yè)時間較早，不同時期發(fā)展進程不一致，國內(nèi)學(xué)者對工商資本投資農(nóng)業(yè)的研究層出不窮，主要集中在以下幾方面：

1.工商資本投資農(nóng)業(yè)的態(tài)度。支持者認為工商資本對農(nóng)業(yè)的大力投入能夠不斷改善傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中小農(nóng)戶經(jīng)營缺乏的人力、技術(shù)及資金資本，從而保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率（呂亞榮、王春超，2012），促進技術(shù)、渠道、品牌等與農(nóng)村土地及勞動力的充分結(jié)合（石霞、蘆千文，2013），并推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展（鐘光榮，2014）。保守派則認為工商資本較多以流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地形式進行農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)、觀光休閑等開發(fā)，勢必從事較多“非糧”甚至“非農(nóng)”經(jīng)濟，損害農(nóng)戶利益，影響國家糧食安全（李中，2013；賀雪峰，2014）。規(guī)范派則認為要更多地注重發(fā)展積極面，規(guī)避消極面，強化工商資本進入領(lǐng)域、范圍以及投資方式的引導(dǎo)，保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，保護農(nóng)戶基本利益（溫鐵軍，2009；賀軍偉、王忠海、張錦林，2013）。

2.工商資本投資農(nóng)業(yè)的渠道和模式。根據(jù)資本與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素結(jié)合的不同形式，已有研究主要集中在以下幾種模式：一是單個企業(yè)獨資經(jīng)營模式與多方合伙經(jīng)營模式。單個企業(yè)獨資經(jīng)營模式是指單個工商企業(yè)通過投資專合社、家庭農(nóng)場等多種方式發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，多方合伙經(jīng)營模式即多個不同類型工商企業(yè)運用各自優(yōu)勢資本共同投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域以發(fā)展多樣化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（楊水根，2014）。二是直接投資模式與間接投資模式。直接投資模式即工商資本利用農(nóng)村土地在農(nóng)村建立企業(yè)并投入自有資金、技術(shù)、人才等要素，吸納當?shù)剞r(nóng)戶為企業(yè)工人。間接投資模式則包括工商企業(yè)通過入股、合伙農(nóng)村原有農(nóng)業(yè)企業(yè)、工商企業(yè)+專業(yè)組織、工商企業(yè)+家庭農(nóng)場、工商企業(yè)+政府等模式加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素融合以投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（時雅杰，2016）。

3.工商資本對農(nóng)業(yè)的影響。學(xué)者主要集中在以下幾點：一是工商資本投資農(nóng)業(yè)能夠促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。工商資本為農(nóng)村注入先進技術(shù)、提供人才，同時帶來先進生產(chǎn)要素配置方式和管理模式，不斷改變以農(nóng)戶為單位的小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)的專業(yè)化和集約化水平，增強與現(xiàn)代“四化”的接軌程度（張紅宇，2015；廖曦，2015）。二是工商企業(yè)通過流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地實現(xiàn)資本與土地要素融合，推動農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素傳統(tǒng)的權(quán)屬、生產(chǎn)關(guān)系向工商企業(yè)與農(nóng)戶雇傭關(guān)系、產(chǎn)銷對接買賣、生產(chǎn)合作等多種形式的轉(zhuǎn)變，必然對農(nóng)業(yè)要素結(jié)構(gòu)、產(chǎn)出效率、農(nóng)民增收等產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)、知識溢出效應(yīng)以及社會組織效應(yīng)（涂圣偉，2015）。三是工商資本投資農(nóng)業(yè)仍存在部分消極影響。一方面長時間、大面積租賃土地，“非糧化”“非農(nóng)化”風(fēng)險較大，對農(nóng)戶易形成“擠出效應(yīng)”（陳曉華，2015；呂軍書，2014）；另一方面，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同不穩(wěn)定、金融服務(wù)跟不上、技術(shù)人才短缺等問題對工商資本投資農(nóng)業(yè)后期發(fā)展形成一定現(xiàn)實制約（賀軍偉，2015）。

4.工商資本投資農(nóng)業(yè)的后期發(fā)展。為尋求合適的發(fā)展路徑，蔣云貴（2014）提議構(gòu)建“工商資本+土地”形成公司法人以及“工商資本+土地”并合伙或入股企業(yè)的模式拓寬農(nóng)業(yè)投資渠道，解決進入農(nóng)村權(quán)力失衡問題。楊水根（2014）認為要充分發(fā)揮各地傳統(tǒng)優(yōu)勢，發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，以規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，并從配套設(shè)施、基礎(chǔ)金融服務(wù)、運作機制方面構(gòu)建良好的農(nóng)村環(huán)境。時雅杰（2016）通過分析工商資本進入農(nóng)業(yè)的各種模式，闡述各種模式的優(yōu)缺點，認為各地應(yīng)結(jié)合區(qū)域特點、經(jīng)濟發(fā)展等實際，擇優(yōu)選擇投資農(nóng)業(yè)的運作模式，促進各要素的高效整合。

（三）文獻評述

目前眾多學(xué)者對是否支持工商資本投資農(nóng)業(yè)、工商資本投資農(nóng)業(yè)的具體渠道和模式、對現(xiàn)實的影響以及未來工商資本發(fā)展路徑選擇方面進行了研究，部分學(xué)者通過對某地實地調(diào)研進行了案例分析，部分學(xué)者從全國層面對工商資本投資農(nóng)業(yè)進行了利弊分析，或從總體層面梳理了當前工商資本投資農(nóng)業(yè)的主要模式，但較多是理論層面的描述，缺少對某一地區(qū)工商資本投資農(nóng)業(yè)具體運作模式、因地制宜的發(fā)展路徑等方面的分析。本文則通過對四川省各市（州）工商資本投資農(nóng)業(yè)的實地調(diào)研數(shù)據(jù)，全面掌握作為農(nóng)業(yè)大省的四川省工商資本投資農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，分析各類工商資本投資中的典型案例及存在的利弊，指出當前面臨的現(xiàn)實制約，為工商資本推動農(nóng)業(yè)發(fā)展提出可持續(xù)發(fā)展路徑。

二、四川省工商資本投資農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀

（一）工商資本投資農(nóng)業(yè)的政策環(huán)境

我國工商資本進入農(nóng)業(yè)由來已久，20世紀90年代后，我國日益凸顯的“三農(nóng)”問題推動工商資本逐步通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式進入農(nóng)業(yè)。近年來農(nóng)村以“確權(quán)頒證”以及土地流轉(zhuǎn)等方式進行的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革放寬了農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營條件，大量工商資本以多種形式進入農(nóng)業(yè)，為此國家積極出臺政策鼓勵、支持和引導(dǎo)工商資本投資農(nóng)業(yè)。2013年中央一號文件明確指出“鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)”；2014年中央一號文件指出“進一步深化農(nóng)村土地制度改革，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展”；2015年中央一號文件進一步指出“引導(dǎo)和鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)”；2016年、2017年、2018年中央仍持續(xù)高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)政策傾斜力度加大。

表1 四川省各地市政府促進工商資本投資農(nóng)業(yè)措施情況表（單位：家）

表2 四川省各地市政府對工商資本投資農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策（單位：家）

從工商資本投資農(nóng)業(yè)情況看，不論是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)，工商資本投資農(nóng)業(yè)具有明顯的普遍性：一是農(nóng)業(yè)政策的積極引導(dǎo)推動工商企業(yè)進入農(nóng)村以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；二是宏觀經(jīng)濟形勢導(dǎo)致二三產(chǎn)業(yè)的多數(shù)領(lǐng)域形成激烈的市場競爭格局，工商企業(yè)希望通過投資農(nóng)業(yè)尋求資金出路；三是隨著人們生活水平的提高，農(nóng)產(chǎn)品的市場需求結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)變，優(yōu)質(zhì)、安全、方便的農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛，市場前景看好；四是土地流轉(zhuǎn)制度改革為工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)提供了契機。

（二）四川省工商資本投資農(nóng)業(yè)特點分析

1.政策支持力度不斷加大。一是各級地方政府重視程度提高。2015年四川省委辦公廳、四川省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實施意見》，鼓勵并規(guī)范投資方式，優(yōu)化政策體系，以工商資本促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。2016年四川省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（工商資本）帶動脫貧攻堅的意見》，通過財政金融政策、產(chǎn)業(yè)項目培育等鼓勵工商資本助推脫貧攻堅。二是各類政策優(yōu)惠力度加大。結(jié)合四川貧困人口多、脫貧攻堅任務(wù)重的實際，省政府通過財政、金融、產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)惠鼓勵工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)以帶動貧困戶增收。如在2020年12月31日前，對設(shè)在四川省的以《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》中規(guī)定的產(chǎn)業(yè)項目為主營業(yè)務(wù)、且主營業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額70%以上的龍頭企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；建設(shè)直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)設(shè)施占用的農(nóng)用地（林地、牧草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面以及漁業(yè)水域灘涂等），不征收耕地占用稅等。

根據(jù)對企業(yè)的調(diào)查情況看，各地政府在引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃農(nóng)業(yè)發(fā)展布局以及完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面具有較大支持力度，企業(yè)選擇占比分別達到73.71%、60.56%、53.05%（見表1）。同時還提供技術(shù)指導(dǎo)以及管理經(jīng)驗培訓(xùn)，增強投資經(jīng)營能力。調(diào)查還顯示，政府加大鼓勵銀行放寬信貸政策、創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，企業(yè)選擇占比達68.54%。此外，政府制定了財政扶持、稅收減免等政策優(yōu)惠，企業(yè)選擇占比達49.77%、34.27%（見表2）。2016年被調(diào)查213家企業(yè)共獲得補助39693萬元，稅收減免合計23115萬元，一定程度降低工商企業(yè)投資成本，增強投資積極性。

2.區(qū)域差異明顯且發(fā)展水平較不均衡。由于經(jīng)濟發(fā)展水平、區(qū)位因素等影響，各地發(fā)展差異較大。從四川省五大經(jīng)濟區(qū)看，成都平原經(jīng)濟區(qū)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展主要積聚區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及其投資規(guī)模、工商資本參與農(nóng)業(yè)的規(guī)模及項目數(shù)量占比均處于絕對位置，其次為川東北、川南經(jīng)濟區(qū)，攀西經(jīng)濟區(qū)及川西北生態(tài)經(jīng)濟區(qū)工商資本投資農(nóng)業(yè)所占比重較小（見表3）。從被調(diào)查的213家企業(yè)情況看，成都平原經(jīng)濟區(qū)為工商企業(yè)投資的集中區(qū)域，其中大中型企業(yè)投資在此區(qū)域占比達55.56%，川南、川東北經(jīng)濟區(qū)投資企業(yè)主要以中小企業(yè)為主，占比60.87%。

3.工商資本投資農(nóng)業(yè)成為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中資本積累的主要方式。

（1）投資主體及投資方式多元化。一是原有工商資本投資方主要集中在商貿(mào)流通、制造業(yè)，占比高達53.05%（見圖1）?；诂F(xiàn)有農(nóng)業(yè)投資政策的放寬，投資主體覆蓋范圍擴大，涉及行業(yè)類型增多，部分建筑業(yè)、化工企業(yè)、投資公司以及服務(wù)業(yè)投資者不斷進入農(nóng)業(yè)，此外部分外地原有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)也逐步做大。較多工商企業(yè)在原有行業(yè)逐步積累一定資本，通過建立以工補農(nóng)、以工建農(nóng)、以工帶農(nóng)的機制，運用已有資金、技術(shù)、人才、市場涉足農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，并依托先進管理經(jīng)驗及運作模式發(fā)展集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

表3 四川省五大經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)投資分布

圖1 四川省213戶工商企業(yè)投資方來源行業(yè)分布

二是四川省工商投資企業(yè)規(guī)模以中小型企業(yè)為主，中小企業(yè)投資占比達77.93%，大型企業(yè)投資占比9.39%，微型企業(yè)投資占比12.67%。從投資方規(guī)模區(qū)域分布看，成都平原經(jīng)濟區(qū)仍是工商企業(yè)投資集中區(qū)域，且投資規(guī)模集中在大中小企業(yè)，川南、川東北經(jīng)濟區(qū)投資企業(yè)主要以中小企業(yè)為主（見表4）。三是多個投資方合作投資成為資金主要來源。要實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟、提高生產(chǎn)效率，資金投入成為最主要的資本要素，為優(yōu)化資金配置，較多工商企業(yè)采取合作共同投資方式進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。根據(jù)調(diào)查顯示，由于四川省工商企業(yè)投資規(guī)模主要以中小微型企業(yè)為主，企業(yè)投資農(nóng)業(yè)中更注重資金的整合，所有調(diào)查企業(yè)中多個投資方合作投資農(nóng)業(yè)的占比達54.46%，其中中小微型企業(yè)中合作投資農(nóng)業(yè)的占比達64.46%（見表5）。

表4 四川省五大經(jīng)濟區(qū)工商企業(yè)投資規(guī)模分布（單位：家）

表5 四川省工商企業(yè)資金來源方式

（2）投資領(lǐng)域不斷拓寬，且以農(nóng)產(chǎn)品加工、畜牧養(yǎng)殖、經(jīng)濟作物種植為主。由于部分工業(yè)企業(yè)受經(jīng)濟下行壓力較大影響，而農(nóng)業(yè)政策的放寬、優(yōu)惠增加、前景看好，工商企業(yè)較多投資到農(nóng)業(yè)中，且投資覆蓋到經(jīng)濟作物種植、畜牧養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游以及農(nóng)產(chǎn)品流通等多個領(lǐng)域，但主要集中在農(nóng)產(chǎn)品加工、畜牧養(yǎng)殖以及經(jīng)濟作物種植方面，且較多企業(yè)不僅限于投資某一個領(lǐng)域，通過采用多樣化投資方式來充分整合各類生產(chǎn)要素，工商企業(yè)投資傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)僅占5.63%，而投資到農(nóng)產(chǎn)品加工、經(jīng)濟作物種植、畜牧養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游的占比分別達到44.13%、38.5%、31.46%、20.19%，這與工商企業(yè)追求投資收益、尋求快速投資回報密切相關(guān)（見表 6）。

表6 四川省213家工商企業(yè)投資領(lǐng)域及各領(lǐng)域投資規(guī)模（單位：家/萬元）

4.工商資本投資正處于擴張期。盡管我國工商資本進入農(nóng)業(yè)起步較早，但由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平、地理區(qū)位因素以及自然資源稟賦等原因，西部地區(qū)尤其是山地、丘陵地區(qū)投資進程相對滯后，且目前正處于擴張期。一是投資農(nóng)業(yè)總規(guī)模較大，被調(diào)查企業(yè)中對農(nóng)業(yè)投資在1000萬元以上的占比77.93%，其中成都平原經(jīng)濟區(qū)占32.39%（見表7）。部分企業(yè)在投資農(nóng)業(yè)中面臨一定資金缺口，企業(yè)通過銀行借款、民間負債形式補充資本以完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。二是運營成本仍然偏高，從2016年投資企業(yè)的損益情況看，盡管較多企業(yè)投資盈利，但營業(yè)收入和營業(yè)成本對比差異明顯，2016年企業(yè)營業(yè)成本總體較高，以中小型企業(yè)為主的農(nóng)業(yè)投資營業(yè)成本主要集中于50萬～500萬元（含）及500萬～20000萬元（含），企業(yè)經(jīng)營壓力仍然存在（見表8）。三是持續(xù)投資以擴大規(guī)模，為實現(xiàn)集約化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，75.59%的企業(yè)仍選擇通過擴大自身規(guī)模、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施以提高投資農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。

表7 四川省工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)總規(guī)模（單位：家）

表8 2016年四川省213家企業(yè)損益情況分布表（單位：家）

5.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成為支持工商資本投資的主要推動力。工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，最主要的是尋求資本、勞動力與土地要素的充分整合。近年來，四川省進一步放活土地經(jīng)營權(quán)，出臺了《關(guān)于進一步引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實施意見》，工商企業(yè)通過流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營的趨勢日益明顯。2016年底，全省家庭耕地流轉(zhuǎn)總面積1619.9萬畝，流轉(zhuǎn)土地總面積占承包耕地總面積的27.7%，轉(zhuǎn)出耕地農(nóng)戶數(shù)439.1萬戶，簽訂流轉(zhuǎn)合同271.5萬份，土地流轉(zhuǎn)合同簽訂率達62%。

根據(jù)調(diào)查顯示，74.65%的企業(yè)通過流轉(zhuǎn)土地投資農(nóng)業(yè)發(fā)展，其中30.52%的企業(yè)直接與農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，33.33%的企業(yè)與村兩委簽訂土地流轉(zhuǎn)合同進入農(nóng)村土地市場。被調(diào)查企業(yè)流轉(zhuǎn)土地總面積為58.10萬畝，其中已投入生產(chǎn)的土地面積為38.91萬畝，使用率為66.98%。從各企業(yè)流轉(zhuǎn)土地規(guī)?？?，流轉(zhuǎn)面積主要集中在1000～5000畝，占比37.12%，其次集中在100～500畝，占比22.64%，5000畝以上占比16.98%，一定程度上反映工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)仍處于發(fā)展階段。

（三）四川省工商資本投資農(nóng)業(yè)總體運作模式

1.工商資本——全鏈條自營——直接進入市場模式。此種模式是工商企業(yè)直接流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地，通過投入資金、技術(shù)以及管理人員等要素建立基地、成立專合社等方式投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。該運作模式下可細分為以下兩種：一是工商資本——自建基地+農(nóng)戶——市場模式。此模式下，工商企業(yè)與村兩委簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，根據(jù)投資農(nóng)業(yè)實際規(guī)劃，投入資金建立種養(yǎng)殖基地，并通過支付農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)費用、提供務(wù)工機會等方式帶動周邊農(nóng)戶，形成工商資本與農(nóng)村生產(chǎn)要素的整合，并由工商企業(yè)統(tǒng)一銷售投入市場。二是工商資本——自成專合社+農(nóng)戶——市場模式。此模式下，工商企業(yè)結(jié)合農(nóng)業(yè)投資實際需要，考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多樣性、生產(chǎn)效率以及內(nèi)部管理等多種因素，運用自有資金成立專合社，企業(yè)提供資金、技術(shù)以及培訓(xùn)機會等要素，并以農(nóng)戶入社集體勞動為主要運作方式，實現(xiàn)統(tǒng)一管理、生產(chǎn)和銷售。

圖2 工商資本——全鏈條自營——直接進入市場模式

2.工商資本——入股或合伙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)/家庭農(nóng)場/專合社——外部銷售合作間接進入市場模式。此種模式是指工商企業(yè)充分運用農(nóng)業(yè)發(fā)展中已有優(yōu)勢資源，僅通過入股或者合伙等方式參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、專合社中，形成工商企業(yè)投資、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)并向市場銷售的運作模式，工商企業(yè)通過與已有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作，降低交易費用及成本，獲得原材料等穩(wěn)定供給，以實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)下的成本最小化。此模式也可細分為以下兩種模式：一是工商資本——入股或合伙新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體——新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自銷、企業(yè)提成模式。此模式是工商企業(yè)充分利用新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已有的基礎(chǔ)設(shè)施、銷售市場，僅提供資金來擴大規(guī)模，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。二是工商資本——入股或合伙新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體——企業(yè)回購并借用外部銷售渠道實現(xiàn)投資回報。瀘州市納溪區(qū)民強生態(tài)農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司即采用的是此種模式。

圖3 工商資本——入股或合伙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)/家庭農(nóng)場/專合社——外部銷售合作間接進入市場模式

瀘州市納溪區(qū)民強生態(tài)農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司（以下簡稱瀘州民強）是集種、養(yǎng)殖業(yè)、加工銷售和技術(shù)信息服務(wù)為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，企業(yè)原始資本積累來源于經(jīng)營輪胎、化工產(chǎn)品。公司于2003年在納溪區(qū)大渡口鎮(zhèn)民強村流轉(zhuǎn)承包土地2000畝，現(xiàn)已組建成2000畝優(yōu)質(zhì)無公害標準甜橙示范園區(qū)；組建了瀘州市納溪區(qū)民豐甜橙專業(yè)合作社，帶動周邊農(nóng)戶種植甜橙近3000畝；建成并投產(chǎn)1萬噸甜橙加工營銷果蔬氣調(diào)庫一座，年入庫貯藏各類果蔬2萬噸；2014年，公司在龍車鎮(zhèn)塘口村流轉(zhuǎn)土地1000畝，建設(shè)精品水果現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園。

在該模式中，企業(yè)資金投入完全依靠自身積累以及少量的銀行貸款，由最初的520萬元投資（其中260萬元來源于銀行貸款）逐步累積到2016年末7000萬元，規(guī)模不斷擴大，并逐步投資于經(jīng)濟作物種植、農(nóng)產(chǎn)品加工以及鄉(xiāng)村旅游農(nóng)業(yè)。在總體運作模式上，該企業(yè)采取自身投資+組建專合社+產(chǎn)品回購銷售方式從事生產(chǎn)經(jīng)營；在產(chǎn)前投入上，土地、人工、技術(shù)（選點、選種、育苗、施肥、用藥、嫁接、采摘）等生產(chǎn)要素費用均由企業(yè)自身承擔(dān)；在管理方式上，該企業(yè)采取外聘技術(shù)管理員以及雇傭周邊農(nóng)民進行管理和種植，實行“六統(tǒng)一”服務(wù)和管理（統(tǒng)一的標準化種植、統(tǒng)一推行投入使用、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)、統(tǒng)一疾病防控、統(tǒng)一質(zhì)量標準、統(tǒng)一品牌包裝）；在投資收益上，該企業(yè)通過支付工資建立與農(nóng)戶間的利益聯(lián)結(jié)機制，2016年主營成本約3300萬元，其中工資性支出200萬元。但基于多種原因，近年來一直處于虧損狀態(tài)，企業(yè)正著力特色化、標準化、產(chǎn)品多樣化、品牌化建設(shè)，推動自身從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向精品農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

3.綜合模式。鑒于工商企業(yè)自身規(guī)模、投資領(lǐng)域以及各地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、自然稟賦等因素，部分工商企業(yè)需要綜合運用多種模式或選取最佳組合模式投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。工商資本采用綜合模式投資農(nóng)業(yè)主要有以下兩種情況：一是工商企業(yè)投資于多個合作主體，即工商企業(yè)不只局限于自建基地或入股、合伙一類主體實現(xiàn)資金、勞動力、土地等生產(chǎn)要素的結(jié)合，而是根據(jù)需要與多個主體合作實現(xiàn)資本與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的整合，如成都蒲江聯(lián)想佳沃投資農(nóng)業(yè)模式。二是多種工商資本聯(lián)合投資于一個或多個合作主體，即多個工商資本所有者聯(lián)合起來，投資到多個農(nóng)業(yè)主體以實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。

圖4 綜合模式

以下將以聯(lián)想佳沃為例，分析農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合運作模式。聯(lián)想佳沃由聯(lián)想控股集團投資設(shè)立，目前為我國最大的水果全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，同時投資銷售布局拓展到海外。該企業(yè)在投資農(nóng)業(yè)中并未采用單一的運作模式，而是多種模式充分結(jié)合，目前主要有以下三種模式協(xié)調(diào)運用：

模式一：工商資本——自建基地（雇傭農(nóng)戶）——自銷市場。該企業(yè)大量流轉(zhuǎn)當?shù)赝恋?，自建標準化獼猴桃種植基地，通過與周邊農(nóng)戶簽訂雇傭合同，運用農(nóng)戶進行傳統(tǒng)農(nóng)事生產(chǎn)，企業(yè)自身嚴格把控全程各個環(huán)節(jié)，在管理中劃分為大區(qū)經(jīng)理、片區(qū)主管、技術(shù)人員三個層級，根據(jù)管理層級對管理土地面積、主要職責(zé)進行劃分（見表9）。

表9 聯(lián)想佳沃+雇傭農(nóng)戶模式管理層級職責(zé)分工表

在該模式中，聯(lián)想佳沃承擔(dān)全部投資成本，投資收益由聯(lián)想佳沃與農(nóng)戶分配。但凈收益分配比重更多傾向于聯(lián)想佳沃，雇傭農(nóng)戶相對較少，長期來看對農(nóng)戶的吸引力不夠強。因此，該模式在發(fā)展初期規(guī)模較大，隨著企業(yè)發(fā)展，該模式的規(guī)模受生產(chǎn)關(guān)系影響將逐漸縮小，企業(yè)將考慮運用其他模式。當然，該模式不會被完全去除，企業(yè)將保留自建基地，用于打造精品示范園和培育優(yōu)質(zhì)新品種。

模式二：工商資本——新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（家庭農(nóng)業(yè)、專業(yè)大戶等大農(nóng)戶）——回購產(chǎn)品——市場。該模式主要依靠已有的家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與周邊農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，實現(xiàn)規(guī)范化種植。聯(lián)想佳沃運用自身強大的研發(fā)實力將培育的優(yōu)質(zhì)株苗提供給大農(nóng)戶，雙方簽訂授權(quán)種植協(xié)議和產(chǎn)品收購協(xié)議，從而推動大農(nóng)戶實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在生產(chǎn)種植全環(huán)節(jié)中，聯(lián)想佳沃提供持續(xù)、多方面的技術(shù)指導(dǎo)，同時對產(chǎn)品實現(xiàn)嚴格管理以保證水果的新鮮及高品質(zhì)。

在該模式中，每畝收入約為3.75萬元中聯(lián)想佳沃收入占比47%，大農(nóng)戶占比53%，分別為1.75萬元/畝、2.00萬元/畝；投資成本由雙方共同承擔(dān)，聯(lián)想佳沃及大農(nóng)戶承擔(dān)成本的比例為68%和32%，分別為1.25萬元/畝、0.60萬元/畝。因此，在該模式中，聯(lián)想佳沃和大農(nóng)戶的凈收益分別為0.50萬元/畝、1.40萬元/畝。

在該模式中，聯(lián)想佳沃通過承擔(dān)較高的成本、獲取比重相對較低的收益來讓利大農(nóng)戶，這種行為能夠較強地吸引大農(nóng)戶的積極性。因此，該模式較多運用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的擴張期，旨在帶動大農(nóng)戶提高整體規(guī)模和盈利水平，并進一步對小農(nóng)戶起到示范帶頭作用。

模式三：工商資本——多個農(nóng)民專合社（整合小農(nóng)戶）——回購產(chǎn)品——市場。聯(lián)想佳沃采取與多個合作社合作的模式，以合作社為紐帶，最大程度覆蓋小農(nóng)戶。該模式的運作方式是由聯(lián)想佳沃提供技術(shù)、采購指導(dǎo)、種植管理經(jīng)驗，合作社則對農(nóng)事操作的農(nóng)民進行培訓(xùn)、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，并根據(jù)聯(lián)想佳沃提供的農(nóng)資目錄進行統(tǒng)一采購，從而進一步降低成本。

在該模式中，投資成本由聯(lián)想佳沃與合作社共同承擔(dān)，為加強對合作社下小農(nóng)戶的吸引力，聯(lián)想佳沃承擔(dān)了71.43%的成本，卻僅獲得了47.68%的收益，讓利于合作社。因此，該模式在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定期能夠吸引更多農(nóng)戶以擴大規(guī)模、打造品牌效應(yīng)。

從橫向上看，聯(lián)想佳沃不斷聯(lián)合了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以及小農(nóng)戶，最大程度實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)要素全覆蓋。從縱向上看聯(lián)想佳沃實現(xiàn)了獼猴桃的研發(fā)、采購、種植、加工以及銷售全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，以降低成本、提高效益，不斷實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。

4.典型案例運作情況對比。從投資主體看，瀘州民強投資方原始資本積累來自于經(jīng)營輪胎、化工產(chǎn)品，投資主體企業(yè)類型為中小型企業(yè)，在資本積累深度和資金量上存在制約，同時基于該投資主體初涉農(nóng)業(yè)行業(yè)，對農(nóng)業(yè)投資經(jīng)驗不足、對市場行情把控不準、自身資金配置方式不佳，目前企業(yè)投資農(nóng)業(yè)收益欠佳。而聯(lián)想佳沃投資方為資金雄厚、市場占有度高、技術(shù)力量強大的大型企業(yè)聯(lián)想集團，在原始資本積累、市場把控、技術(shù)支撐以及投資運作方面均優(yōu)于前例的工商資本投資。

從投資規(guī)模上看，基于不同的資本積累基礎(chǔ)以及客觀條件因素制約，瀘州民強投資規(guī)模相對較小，而聯(lián)想佳沃投資規(guī)模較大，覆蓋面較廣，并在全國形成了一定的影響力和知名度。從經(jīng)營方式上看，前者采用的工商資本+專合社+企業(yè)產(chǎn)品回購模式為目前各地發(fā)展較快、運用較多的中小型多元化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式，該種模式優(yōu)點在于運作方式較為靈活、可變化性強，但缺點在于該類企業(yè)投資涉及領(lǐng)域較寬、初次投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、自身積累程度不夠高且對投資收益回報的期望時間短，目前總體仍處于起步擴張階段，且較高同質(zhì)化發(fā)展、與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制不緊密削弱了其在市場中的競爭力；而后者采用的全產(chǎn)業(yè)鏈綜合運作模式為當前市場中較為成功的運作模式，主要基于投資企業(yè)較雄厚的資本積累，且通過運用不同合作方式進行生產(chǎn)經(jīng)營、管理、利益分配，能較好地規(guī)避較多中小企業(yè)投資中存在的問題，但由于該類大型投資對農(nóng)業(yè)客觀環(huán)境要求較高，難以在各地區(qū)大范圍推廣。

三、工商資本投資農(nóng)業(yè)運作模式的優(yōu)缺點及現(xiàn)實影響

（一）各種模式的優(yōu)缺點分析

1.工商資本——全鏈條自營——直接進入市場模式的優(yōu)缺點。此種模式的優(yōu)點：一是工商企業(yè)一般具有較為雄厚的資金、高新技術(shù)以及高素質(zhì)人才，同時管理組織能力及市場開發(fā)能力較強；二是充分運用農(nóng)村閑置土地以及勞動力，以相對較低廉的生產(chǎn)要素降低成本；三是工商資本與農(nóng)村在資金、土地、勞動力、技術(shù)等生產(chǎn)要素上實現(xiàn)了優(yōu)勢互補，能夠提高生產(chǎn)效率；四是通過流轉(zhuǎn)土地建立基地或?qū)：仙缈梢詫崿F(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，彌補農(nóng)戶小規(guī)模分散經(jīng)營的缺陷。不足之處在于：一是自建基地或自成專合社需要投入大量資金，前期所需投資成本較高；二是工商企業(yè)除了投入資金，還需要對自建基地、專合社進行內(nèi)部管理，需要對自建銷售渠道的市場、客戶進行維護，管理成本增加；三是投資最終所獲得的利潤收益分配較多歸于工商企業(yè)，對周邊農(nóng)戶的帶動作用相對較弱。

2.工商資本——入股或合伙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)/家庭農(nóng)場/專合社——外部銷售合作間接進入市場模式的優(yōu)缺點。優(yōu)點在于：一是工商企業(yè)充分運用已有農(nóng)業(yè)主體在基礎(chǔ)設(shè)施、人力等方面的優(yōu)勢，投入資金發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，能夠發(fā)揮比較優(yōu)勢將各類主體的優(yōu)勢進一步整合，改變資金短缺、技術(shù)落后、內(nèi)部管理松散的局面，提高要素生產(chǎn)效率；二是該種模式能夠降低工商企業(yè)前期投資成本及風(fēng)險，帶動農(nóng)村企業(yè)運營，實現(xiàn)帕累托最優(yōu)；三是通過資本投入能夠擴大已有農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模，提高技術(shù)管理水平，促使農(nóng)村企業(yè)更多地接觸市場。不足之處在于：一是由于采取工商企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作方式，企業(yè)前期協(xié)商時間成本較高；二是原有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在既有的管理方式，工商企業(yè)進入后，在生產(chǎn)、銷售等方面容易產(chǎn)生分歧，協(xié)調(diào)難度加大；三是企業(yè)間容易產(chǎn)生利益摩擦從而影響聯(lián)結(jié)的持久性。

3.綜合模式的優(yōu)缺點。優(yōu)點在于：一是多個投資主體共同投資增強了資本實力，對于大規(guī)模、集約化生產(chǎn)的自主性增強；二是多個工商企業(yè)投資主體以及被投資農(nóng)業(yè)主體間可充分考慮自身優(yōu)勢，發(fā)揮所長，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃綜合布局，實現(xiàn)各主體間的優(yōu)勢互補。不足之處在于：一是不同主體之間的管理協(xié)調(diào)、利益分配難度大；二是對工商資本自身規(guī)模要求高。

（二）工商資本投資農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實影響

1.積極作用。一是工商資本促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；藴驶?、產(chǎn)業(yè)化，提升了要素生產(chǎn)效率。一方面工商資本投入到農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴大，工商企業(yè)提供先進技術(shù)、管理經(jīng)驗以改變傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)的低效率。另一方面規(guī)模化的生產(chǎn)方式勢必要求工商企業(yè)不斷實現(xiàn)標準化、產(chǎn)業(yè)化管理，以降低運作成本，提升要素生產(chǎn)效率。二是多樣化的運作模式和管理機制促進農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的結(jié)構(gòu)調(diào)整。工商資本通過不同運作模式投資到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，不斷建立了工商企業(yè)與農(nóng)村土地的直接聯(lián)系，生產(chǎn)過程中不同的管理機制改變了農(nóng)戶與土地、企業(yè)與農(nóng)戶、工商企業(yè)與農(nóng)業(yè)主體之間的生產(chǎn)關(guān)系。農(nóng)戶由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中單純地種植生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)、管理以及思考如何增加效益，豐富了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。三是新型契約關(guān)系的形成優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。一方面通過土地流轉(zhuǎn)、雇傭農(nóng)戶務(wù)工等方式增加了農(nóng)民的收入來源，改變了以往單純依靠土地種植增收的單一收入局面。另一方面構(gòu)建了各類主體間良好的市場交易機制，工商企業(yè)通過直接或間接投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域拓寬了市場參與主體，延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

2.潛在風(fēng)險。一是較長的土地流轉(zhuǎn)期限加大了“非農(nóng)化”“非糧化”風(fēng)險。根據(jù)對四川省213家工商企業(yè)調(diào)查顯示，159家企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，土地流轉(zhuǎn)期限總體較長，52%的企業(yè)土地流轉(zhuǎn)期限集中在20～30年間，同時10～20年間占比也相對較大（見表10）。盡管國家對工商企業(yè)長期、大面積租賃土地有明確規(guī)定，而由于目前我國各地土地管理制度還不夠規(guī)范、行政執(zhí)法的強制力有限，部分工商企業(yè)仍能夠較長期限流轉(zhuǎn)土地，但到期后能否續(xù)約、投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施如何處置目前沒有形成清晰的處理方式。一些地方還存在企業(yè)與政府“合謀”現(xiàn)象，許多工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)地用于建設(shè)永久性餐飲、住宿、會議室等非農(nóng)設(shè)施，改變了農(nóng)地原有用途，而一些企業(yè)對農(nóng)地“圈而不用”，導(dǎo)致農(nóng)田拋荒閑置，“非農(nóng)化”傾向明顯。部分企業(yè)租賃耕地后，為追求經(jīng)濟利益，大量改變原有種植結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)種經(jīng)濟作物，以實現(xiàn)投資周期短、收益快、附加值高的經(jīng)營回報。調(diào)查顯示，213家調(diào)查企業(yè)中僅有6%的企業(yè)投資于傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)，工商企業(yè)更多地投資于農(nóng)產(chǎn)品加工、經(jīng)濟作物種植、鄉(xiāng)村休閑旅游等領(lǐng)域，由于土地流轉(zhuǎn)期限長、面積廣，一定程度上減少了傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)的種植范圍，加劇了“非糧化”風(fēng)險。

表10 四川省159家進行土地流轉(zhuǎn)的時間年限

二是加大了對農(nóng)民的擠出效應(yīng)。一方面由于信息不對稱、部分地方政府職能缺位等因素影響，農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)價格、生產(chǎn)經(jīng)營合作等方面的談判能力弱，從而導(dǎo)致利益損失。另一方面企業(yè)投資農(nóng)業(yè)經(jīng)營中面臨的自然風(fēng)險、市場風(fēng)險極易引發(fā)企業(yè)違約而傳導(dǎo)至農(nóng)戶，從而導(dǎo)致農(nóng)戶面臨地租損失、就業(yè)不確定性增加、土地改良恢復(fù)成本上升等風(fēng)險。

三是對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境形成潛在威脅。由于大量工商企業(yè)來自于制造業(yè)、采礦業(yè)等工商投資行業(yè)，追求短頻快的收益方式，受短期利益驅(qū)使，部分工商企業(yè)在投資農(nóng)業(yè)中可能在短期內(nèi)大量使用化肥、農(nóng)藥等，對土地進行掠奪性開發(fā)，造成土地退化、土質(zhì)惡化，部分企業(yè)為實現(xiàn)投資領(lǐng)域整體打造，大量改變土地利用方式，一旦企業(yè)面臨經(jīng)營風(fēng)險撤資，土地復(fù)原難度大、成本高，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境極易遭到破壞，影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

四、工商資本投資農(nóng)業(yè)運行模式面臨的現(xiàn)實約束

（一）工商資本投資農(nóng)業(yè)的整體實現(xiàn)機制不健全

盡管政府不斷出臺相應(yīng)政策文件鼓勵工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，工商企業(yè)通過多樣化的運作模式構(gòu)建多方面利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，但從總體運作環(huán)境看，整體實現(xiàn)機制仍然欠缺。

1.外部激勵機制不健全。一是工商資本的法律界定不明確。長期以來，我國對工商資本屬性認識不到位，未對工商資本從法律和政策層面進行嚴格界定，導(dǎo)致各地政府在鼓勵和規(guī)范引導(dǎo)工商資本投資農(nóng)業(yè)中存在范圍界定不準、統(tǒng)計主體口徑不一致、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃偏離等現(xiàn)象。二是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)關(guān)系不穩(wěn)定。農(nóng)村土地制度轉(zhuǎn)變中“三權(quán)”分置引發(fā)部分地方土地產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，而在土地流轉(zhuǎn)過程中，流轉(zhuǎn)規(guī)模、合同簽訂時限以及租金給付制度的不完善，導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)屬還不夠穩(wěn)定，影響工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)的長遠規(guī)劃和發(fā)展預(yù)期。

2.內(nèi)部利益聯(lián)結(jié)機制不緊密。目前工商企業(yè)運用自建基地、專合社或入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的運作模式投資農(nóng)業(yè)，各種模式下與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系集中在支付土地流轉(zhuǎn)費用、支付務(wù)工費用、產(chǎn)銷訂單對接等方式，農(nóng)戶僅享受到產(chǎn)業(yè)鏈初級階段的首次收益分配，深層次、長期可持續(xù)的利益聯(lián)結(jié)機制還不夠成熟。

3.宏觀風(fēng)險防范機制不完善。一方面在深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革背景下，多元化、多層次的新型農(nóng)村社會保障體系還未能有效建立，基于信息不對稱、農(nóng)戶談判能力弱等客觀因素造成的對農(nóng)戶的利益損害還不能完全消除。另一方面工商資本投資農(nóng)業(yè)正處于擴張期，產(chǎn)業(yè)風(fēng)險及投資環(huán)境不穩(wěn)定，資本投資農(nóng)業(yè)的風(fēng)險補償機制還未完全形成。

（二）資本積累及資金運用形成機制不成熟

1.工商企業(yè)資本原始積累度還不夠高。盡管工商資本投資農(nóng)業(yè)有多種運作模式可供選擇，但基于農(nóng)業(yè)風(fēng)險高、周期長的自然特點，需要工商企業(yè)自身具有較為雄厚的資本實力或聯(lián)系圈及市場圈。對于以中小型企業(yè)投資農(nóng)業(yè)為主的各類經(jīng)營主體而言，其涉足農(nóng)業(yè)領(lǐng)域更多的是基于自身具有一定資金能力而當前工業(yè)經(jīng)濟增長放緩、農(nóng)業(yè)投資前景廣闊等因素。較多工商企業(yè)急于追求利潤增長而初次涉足農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，未能建立健全的資金運用、農(nóng)業(yè)技術(shù)配套、生產(chǎn)經(jīng)營管理以及人才運用等機制，增加了投資農(nóng)業(yè)的風(fēng)險。

2.金融基礎(chǔ)服務(wù)配套滯后。由于農(nóng)業(yè)投資周期長、資金需求量大而實際產(chǎn)出見效慢，貸款風(fēng)險相對較大，加之當前信貸投放中對抵押物要求較高，而涉農(nóng)企業(yè)由于缺少抵押物或者抵押物不符合有關(guān)規(guī)定而難以獲得銀行貸款，致使銀行放貸積極性仍低于對工業(yè)企業(yè)的信貸投放，工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)難以依靠金融運作實現(xiàn)快速滾動發(fā)展。根據(jù)對四川省213家企業(yè)調(diào)查，23%的企業(yè)認為當前金融服務(wù)匹配度不高，難以滿足投資農(nóng)業(yè)的融資需求。此外，農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍小、賠付率低，工商資本進入農(nóng)業(yè)難以運用保險有效規(guī)避風(fēng)險，金融配套基礎(chǔ)服務(wù)有待提升。

（三）工商資本投資農(nóng)業(yè)的客觀制約性強

一方面由于農(nóng)業(yè)投資的固有特點，周期長、見效慢，投資面臨的風(fēng)險較高，另一方面則是由于投資運作中企業(yè)面臨的外部環(huán)境較為復(fù)雜，難以快速有效改善。從調(diào)查情況看，投資風(fēng)險高、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)補貼政策難到位等成為制約投資的主要因素（見表11），同時大量工商資本過度集中于種養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村休閑觀光農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，各地特色農(nóng)業(yè)難以突出，較高的同質(zhì)化程度影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的長遠發(fā)展。

表11 工商資本投資農(nóng)業(yè)面臨的主要問題

（四）雇工勞動存在天然的效率缺陷

一方面，隨著農(nóng)村青壯年勞動力的大量轉(zhuǎn)移，部分工商資本投資種養(yǎng)殖等勞動密集型產(chǎn)業(yè)還面臨著高素質(zhì)勞動者不足和“用工難”的問題。另一方面，從工商資本投資農(nóng)業(yè)具體運作模式來看，自建基地模式下從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的雇傭農(nóng)戶僅依靠工資獲得收入，農(nóng)戶工作積極性因人而異；在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作模式下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶建立更緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，但工商企業(yè)與農(nóng)戶間利益關(guān)系相對疏遠，對農(nóng)戶工作的管理存在一定阻礙，缺乏提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的激勵機制。

五、工商資本投資農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展路徑分析

工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)的多種運作模式搭建了工商資本與農(nóng)村多種生產(chǎn)要素的組合渠道，通過構(gòu)建不同的運作方式促使傳統(tǒng)小規(guī)模、分散化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營向大規(guī)模、集約化、標準化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。盡管當前四川省工商資本投資農(nóng)業(yè)處于擴張初期，但從2016年被調(diào)查企業(yè)的經(jīng)營情況看， 72.3%的企業(yè)盈利，13.62%的企業(yè)實現(xiàn)盈虧平衡，14.08%的企業(yè)處于虧損狀態(tài)，企業(yè)總體經(jīng)營狀況良好。因此需要進一步改善工商資本投資農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，探索可持續(xù)發(fā)展路徑。

（一）構(gòu)建全面協(xié)調(diào)的運作保障機制

一是從政策層面不斷健全對工商資本投資農(nóng)業(yè)的法律體系，明確界定范圍，完善土地流轉(zhuǎn)交易機制，明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。二是建立工商企業(yè)與農(nóng)戶間更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，一方面通過運作模式的改進增強農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的責(zé)任意識，另一方面構(gòu)建主動創(chuàng)造增收代替被動接受的合作模式，轉(zhuǎn)變農(nóng)戶收益的利益分配機制，提升農(nóng)戶積極性。三是完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范機制和生產(chǎn)保障機制。通過設(shè)立農(nóng)業(yè)風(fēng)險補償基金、擴大農(nóng)業(yè)政策性保險范圍以及引入商業(yè)保險模式分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展。

（二）加強工商資本投資農(nóng)業(yè)的引導(dǎo)和規(guī)范

一是在積極鼓勵和支持工商資本投資農(nóng)業(yè)的環(huán)境下，更加明確地界定工商資本投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域及范圍，以保障農(nóng)民利益、保護農(nóng)村原有生態(tài)環(huán)境。二是政府應(yīng)從總體層面出臺更加明晰可操控的政策體系，各地再結(jié)合實際加大對工商資本的引導(dǎo)規(guī)劃，鼓勵工商資本依托各地農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展種養(yǎng)業(yè)并提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的生產(chǎn)效率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，找準定位，避免投資的盲目性和趨同性，嚴控“非農(nóng)化”傾向以及損害農(nóng)戶利益的投資行為。

（三）結(jié)合區(qū)域特色選擇合適的運作模式

一是以傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，充分考慮當?shù)刭Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和地理區(qū)位條件，做強區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)。二是以特色資源為依托，充分抓住特色亮點和市場實際需求，發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，打造具有特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品，并結(jié)合各地實際選擇合適的具體運作模式。從四川各經(jīng)濟區(qū)域具體情況看，成都平原經(jīng)濟區(qū)地勢平坦、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，工商企業(yè)眾多且規(guī)模較大、資金雄厚，工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)過程中可以根據(jù)發(fā)展規(guī)劃采用綜合模式多方面整合資源投資生產(chǎn)。川西北生態(tài)經(jīng)濟區(qū)則較多以高原地勢為主，地廣人稀，多以養(yǎng)殖為主，可以采用工商資本入股或合伙新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體模式投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以降低運營成本。川東北、川南及攀西經(jīng)濟區(qū)需要充分發(fā)揮地方特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢選擇適宜的投資模式。

（四）加強農(nóng)村金融服務(wù)功能建設(shè)

一是完善農(nóng)村金融體系，創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)方式，加大銀行、保險等多種金融服務(wù)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持力度，增強財政金融政策對農(nóng)業(yè)的獎補力度。二是構(gòu)建金融支持工商資本投資農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策體系，創(chuàng)新融資機制，搭建銀企融資對接平臺。三是不斷構(gòu)建政策性擔(dān)保體系，適度放寬擔(dān)保條件，暢通工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)的融資渠道。四是建立完善的農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險補償機制，有效化解金融服務(wù)中的各類風(fēng)險。

（五）增強農(nóng)業(yè)技能人才培養(yǎng)

充分采取政府支持與市場配套相結(jié)合的辦法，積極聯(lián)合農(nóng)業(yè)高等院校增強新型農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)。一方面通過政府出臺配套政策、財政資金建立農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)服務(wù)體系，另一方面加強工商資本投資的農(nóng)業(yè)企業(yè)與高等農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)研究所之間的有效對接，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才與管理人才。