王威 肖德先 周美君 曾慶斌
(國核工程有限公司,上海 200030)
核電作為清潔能源在我國能源結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要地位,是調(diào)節(jié)能源結(jié)構(gòu)、減少氣體排放、推動產(chǎn)業(yè)升級的重要載體。根據(jù)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020)》,位于山東榮成的某三代核電全廠總承包大型先進壓水堆核電站工程(以下簡稱某三代核電項目)是16個國家重大科技專項之一[1]。
核電站工程造價普遍較高。根據(jù)文獻[2],構(gòu)成工程實體的設(shè)備、部件、系統(tǒng)及大宗材料等物資占總造價的50%以上。核電物資具有以下特點:種類繁多、技術(shù)要求高、維護難度大。管理不當(dāng)或監(jiān)管缺失,會導(dǎo)致管理風(fēng)險或項目損失,對“安全、質(zhì)量、進度、成本”四大目標(biāo)造成重要影響。
核電站工程物資管理監(jiān)督屬于交叉學(xué)科,涉及物資管理、質(zhì)量監(jiān)督、承包商管理、項目管理,需要結(jié)構(gòu)化思維和系統(tǒng)化設(shè)計。迄今為止,尚未有文獻對此系統(tǒng)性管理提出解決方案或?qū)嵺`應(yīng)用。
本文梳理核電站工程建設(shè)模式、合同分工、程序體系、物資管理要素、業(yè)務(wù)能力矩陣等,分析物資管理監(jiān)督體系組成部分,提出了過程監(jiān)督檢查與定期考核評價相結(jié)合的監(jiān)督管理體系。2016—2017年,在某三代核電項目建安階段物資管理實踐中,驗證了該監(jiān)督體系的有效性。監(jiān)控數(shù)據(jù)及趨勢表明,現(xiàn)場物資管理質(zhì)量穩(wěn)步提升。
核電站工程物資管理指對構(gòu)成工程實體的設(shè)備、部件、系統(tǒng)及大宗材料等現(xiàn)場管理活動,包括物資包裝、運輸、接收、檢驗、維護、調(diào)配、釋放等。這些設(shè)備、部件、系統(tǒng)及大宗材料等多為核安全等級,或有較高的質(zhì)量保證要求。因而,核電站工程物資管理既是工程項目管理的組成部分,也是工程質(zhì)量保證的重要領(lǐng)域[3-4]。
根據(jù)采購分工,承包商自購工程物項多屬于非核安全級、QNR或無質(zhì)保等級的輔助設(shè)備、大宗材料等,其管理要求低于甲供物項,故不在本文研究范圍內(nèi)。
核電站工程屬于前沿科學(xué),涉及物項種類繁雜、技術(shù)要求高、設(shè)計變更多、維護難度大,因而物資管理存在較大難度。
從核電站工程“安全、質(zhì)量、進度、成本”等角度考慮,監(jiān)督管理缺失導(dǎo)致的物資誤發(fā)、誤用等事件后果嚴(yán)重。
某三代核電項目建設(shè)參與方多,接口復(fù)雜,人員能力參差不齊,部分承包商人員核質(zhì)保意識有待提高。
總承包方需建立監(jiān)督管理體系,開展動態(tài)過程監(jiān)管,整體提升承包商物資管理工作質(zhì)量,積累管理數(shù)據(jù)庫,為后續(xù)項目高標(biāo)準(zhǔn)開工建造提供經(jīng)驗反饋。
(1)遵循建設(shè)模式和合同分工。文獻[5]探討了現(xiàn)階段我國核電建設(shè)管理模式,指出采用工程總承包(EPC/Turn Key),由業(yè)主主導(dǎo),以工程總承包為主體,以合同為紐帶,分工合作,整合各方向?qū)I(yè)化核電建設(shè)隊伍,是我國核電建設(shè)管理模式的現(xiàn)實選擇,也是專業(yè)核電工程公司做大做強的必由之路。遵循項目建設(shè)模式,確定物資管理參與方和工作接口。根據(jù)合同分工,從工作層、管理層、監(jiān)督層等,梳理物資管理工作層級和監(jiān)管鏈。
(2)實施分級分類管理。開展分級管理,要考慮系統(tǒng)、設(shè)備和材料的核安全和核質(zhì)保分級,制定重點突出、質(zhì)量受控的監(jiān)管措施,實現(xiàn)物項分級監(jiān)督管理。開展分類管理,考慮物資管理要素層級、業(yè)務(wù)需要,制定層級清晰、過程受控的監(jiān)督管理措施,實現(xiàn)物項分類監(jiān)督管理。
(3)完善物資管理程序。結(jié)合程序文件和管理要求,梳理現(xiàn)場管理程序體系,涵蓋物資管理核心業(yè)務(wù),從“事前預(yù)防、過程控制、結(jié)果評估與改進”等方面,形成層級合理、體系完備、程序自洽、符合質(zhì)保的物資管理程序體系。
(4)提煉監(jiān)督管理要點。結(jié)合采購計劃跟蹤、物項驗收、釋放、調(diào)配、核檢、商檢、開口項處理等,識別物資管理關(guān)鍵要素、工作流程、職責(zé)和接口等,形成物資管理監(jiān)督關(guān)鍵要點。
(5)建立考評體系。針對物資管理不同崗位,建立業(yè)務(wù)能力矩陣,發(fā)布考核綱要,完善試題庫,開展人員能力測評,識別不足,制訂業(yè)務(wù)培訓(xùn)和管理提升計劃,提高履職能力。
(6)借鑒同行評估良好實踐。中國核能行業(yè)協(xié)會推動國內(nèi)核電工程建設(shè)同行評估,共享核電工程良好實踐,積累了豐富經(jīng)驗,發(fā)布了《核電工程建設(shè)同行評估業(yè)績目標(biāo)與準(zhǔn)則》,確立核電工程建設(shè)管理目標(biāo)和要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn),為建立核電站工程物資管理監(jiān)督體系提供了重要參考。
發(fā)布《現(xiàn)場物資管理監(jiān)督規(guī)定》和《物項管理培訓(xùn)與評估實施細(xì)則》等文件,建立包括人員能力培訓(xùn)、授權(quán)上崗、業(yè)務(wù)過程監(jiān)督檢查、定期考核評價、每月物資管理協(xié)調(diào)會議的核電站工程物資管理監(jiān)督體系。
按照“計劃(P)-實施(D)-檢查(C)-執(zhí)行(A)”的思路,建立核電站工程物資管理監(jiān)督體系,見圖1。
(1)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。圍繞核電站工程物資管理核心要素,發(fā)布《物資管理培訓(xùn)與評估實施細(xì)則》,提煉崗位要求,明確考核上崗。物資管理核心要素,見圖2。
圖1 核電站工程物資管理監(jiān)督體系
圖2 核電站工程物資管理核心要素
(2)過程監(jiān)督檢查。采取“日常監(jiān)督、專項監(jiān)督、季度監(jiān)督”的方式,建立包含“5個子項、79個要點”的物資管理監(jiān)督體系,實現(xiàn)“事前、事中、事后”全覆蓋。過程監(jiān)督檢查要點,見表1。
表1 過程監(jiān)督檢查要點
(3)定期考核評價。結(jié)合物資管理核心要素,建立包括“4個子項、38個考核點”定期考核評價機制,形成量化考核模型。定期考核評價要點,見表2。每月實施量化考核,定期反饋考核結(jié)果。針對發(fā)現(xiàn)的不足,提出糾正措施和改進建議,跟蹤整改落實情況,實現(xiàn)持續(xù)提升。
表2 定期考核評價要點
(4)物資管理月度協(xié)調(diào)會。建立溝通平臺,形成物資管理月度協(xié)調(diào)會機制,通報每月過程監(jiān)督、定期考核報告和良好實踐。匯編物資管理質(zhì)量事件、狀態(tài)報告材料,每月組織集體學(xué)習(xí)。
2016—2017年期間,總承包方從業(yè)務(wù)培訓(xùn)、過程監(jiān)督檢查、定期考核評價等角度,在某三代核電項目實施物資管理監(jiān)督管理。
(1)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。開展程序宣貫、經(jīng)驗反饋、專業(yè)技能培訓(xùn),參培人數(shù)1016人次,提升了人員水平和業(yè)務(wù)能力。業(yè)務(wù)培訓(xùn)實施情況,見表3。經(jīng)培訓(xùn)和考核,實現(xiàn)物資管理人員合格上崗。
表3 業(yè)務(wù)培訓(xùn)實施情況
(2)過程監(jiān)督檢查。根據(jù)監(jiān)督管理要求,定期開展過程監(jiān)督檢查。從庫容庫貌、物項標(biāo)識、文明施工等,開展日常檢查。從物資接收、發(fā)放、程序文件及記錄、信息化應(yīng)用等,開展季度檢查。從物項賬、卡、物,第一罐混凝土澆灌日(FCD)前準(zhǔn)備工作等開展專項監(jiān)督。過程監(jiān)督檢查實施情況,見表4。
表4 過程監(jiān)督檢查實施情況
(3)定期考核評價。根據(jù)監(jiān)督管理要求,定期開展量化考核評價。定期考核評價實施情況,見表5。
表5 定期考核評價實施情況
3.2.1 帕累托分析
帕累托分析法,亦稱ABC分類法,由意大利經(jīng)濟學(xué)家帕累托首創(chuàng),是項目管理中常用的一種方法。根據(jù)事情發(fā)生頻率等排序,分清主要因素和次要因素,進而確定有針對性的管理措施。
分析物資管理監(jiān)督數(shù)據(jù)庫,匯總承包商物資管理扣分明細(xì),見圖3。
應(yīng)用帕累托分析法,對扣分要素按發(fā)生頻率進行排序,見圖4。
按扣分次數(shù)所占比例進行排序,見表6。
分析前5大扣分要素,梳理其表現(xiàn)形式,提煉管理對策,有針對性地指導(dǎo)管理提升。
(1)物資管理。
表現(xiàn)形式:
1)開箱計劃編制不規(guī)范或執(zhí)行不力,影響現(xiàn)場工程進度,被業(yè)主投訴。
2)重要設(shè)備技術(shù)文件、存儲維護手冊等不熟悉,導(dǎo)致物項維護不滿足要求,物項倉儲階段存在損壞風(fēng)險。
3)完成物項釋放文件審批之前,開展物項
實體釋放,存在越點工作。
4)標(biāo)識管理不規(guī)范,信息不清晰或狀態(tài)錯誤,不符合質(zhì)保要求。
5)物項賬、卡、物不一致,庫存數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。物項實體狀態(tài)、信息系統(tǒng)和過程報告信息不符,或未同步完成。
管理對策:
1)匯總物項需求信息,統(tǒng)籌發(fā)布物項開箱計劃,跟蹤執(zhí)行結(jié)果。應(yīng)用敏捷管理思維,快速響應(yīng)施工邏輯優(yōu)化導(dǎo)致的物項需求變化。
2)重要設(shè)備到場前,開展物項維護工作交底。組織提煉物項維護要點,審批存儲維護記錄卡(ESHC卡),定期檢查物項維護實施情況。
3)提高物項入庫、釋放等關(guān)鍵結(jié)點管控力度,定期梳理審批文件和庫存情況。
4)每批次入庫物項,從待檢標(biāo)簽、合格標(biāo)簽或隔離標(biāo)簽等開展過程檢查和定期抽查,規(guī)范標(biāo)識和標(biāo)記全過程管理。
5)加強過程管理,承包商定期開展物項賬、卡、物一致性梳理,總承包方定期檢查。
(2)資源配置。
表現(xiàn)形式:
1)人力資源和機械設(shè)施投入不滿足要求,影響工程進度。
2)承包商核心人員缺失,人員流動大,工作存在多次交接,導(dǎo)致工作承接不上。
管理對策:
圖3 扣分明細(xì)圖
圖4 扣分排序圖
管理要素扣分次數(shù)扣分分值次數(shù)占比(%)分值占比(%)物資管理7348.012036.3資源配置2113.84313.0執(zhí)行力1811.87121.5程序文件117.23310.0安全管理63.9195.7質(zhì)量管理63.9123.6信息化應(yīng)用63.9123.6培訓(xùn)管理21.3103.0文明施工74.672.1倉儲維護21.341.2
1)開展資源投入動態(tài)管理,組織編制人員和設(shè)施進場計劃,既滿足工程需要,也考慮經(jīng)濟效應(yīng)。
2)開展業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)和核心人員管理,維持物資管理核心團隊的穩(wěn)定。
(3)執(zhí)行力。
表現(xiàn)形式:
1)核質(zhì)保意識不強,物資管理人員存在“習(xí)慣性違規(guī)”現(xiàn)象。
2)工作主動性不強,物資管理方案編制、計劃實施、結(jié)果反饋和持續(xù)提升等方面,存在不足。
3)“重形式,輕實質(zhì)”,落實工作存在走過場現(xiàn)象。
管理對策:
1)結(jié)合國家核質(zhì)保法規(guī)和美國核動力運行研究所的《卓越核安全文化的特征》,開展核安全文化教育,培養(yǎng)并提高團隊核質(zhì)保意識。
2)按照項目管理的SMART原則,提高行動項管理效率和質(zhì)量,促進持續(xù)提升。
3)加強過程監(jiān)督檢查和定期考核評價。
(4)程序文件。
表現(xiàn)形式:
1)物資管理程序體系不自恰,引用程序錯誤,不能與上游程序承接,不能覆蓋工作范圍等。
2)物資管理過程報告未按照程序要求完成,不及時或不規(guī)范。
管理對策:
1)提升程序編制過程管理,協(xié)助承包商優(yōu)化程序體系。
2)提升程序執(zhí)行過程管理,承包商定期開展物項過程報告梳理,總承包方定期檢查。
(5)安全管理。
表現(xiàn)形式:
1)庫區(qū)安全制度執(zhí)行、進出控制和消防管理等,存在不足。
2)倉儲風(fēng)險源分析、管理不足,存在安全隱患。
管理對策:
1)提高庫區(qū)安全管理監(jiān)督檢查,設(shè)立黑名單制度,違反消防規(guī)定的人員禁止進入庫區(qū)。
2)發(fā)布全廠倉庫風(fēng)險源管理模型,對已經(jīng)識別的風(fēng)險開展定性、定量分析,制定風(fēng)險應(yīng)對措施,并持續(xù)跟蹤風(fēng)險應(yīng)對效果。
3.2.2 量化考核趨勢分析
2016—2017年期間,現(xiàn)場物資管理量化考核趨勢,見圖5。
圖5 量化考核趨勢圖
趨勢分析:
1)承包商N2/C1是倉儲承包商,涉及的工作面較大,開展的工作較多,考核分?jǐn)?shù)比建安承包商N2/N3/C2低,符合實際情況。
2)承包商C1是常規(guī)火電背景,核質(zhì)保意識存在不足,薄弱環(huán)節(jié)在工程高峰期表現(xiàn)明顯(2016年7月)??己孙@示承包商C1存在物項驗收報告不規(guī)范、物項維護不符合要求、庫區(qū)巡檢不符合要求等不足。
3)承包商N2有核電倉儲經(jīng)驗,因人員流失,工作質(zhì)量不穩(wěn)定(2016年3月至9月)??己孙@示承包商N2存在核心人員不足、庫區(qū)安全存在隱患、文明施工不達(dá)標(biāo)、行動項逾期等不足。
4)2016年分?jǐn)?shù)在80~100之間,波動較大,工作中不足較多,質(zhì)量忽高忽低,是震蕩期。2017年分?jǐn)?shù)在90~100之間,波動較小,管理提升,質(zhì)量穩(wěn)定向好,是規(guī)范期。
5)趨勢圖反映承包商物資管理水平,波動曲線可及時預(yù)警,為總承包方管理介入提供時間信號和事件樣本。
6)2016—2017年考核顯示監(jiān)督管理體系運行有效,動態(tài)跟蹤,持續(xù)改進,促進了承包商物資管理水平的提升。
開展核電站工程物資監(jiān)督管理,是提高核電競爭力和建設(shè)國際一流核電AE公司的內(nèi)在要求。本文提出過程監(jiān)督檢查與定期考核評價結(jié)合的監(jiān)督體系,通過兩年多管理實踐,在某三代核電項目物資監(jiān)督管理中驗證了有效性。建立的量化、清單化考核模型和物資管理工作數(shù)據(jù)庫,為后續(xù)核電站工程高起點開工提供了借鑒。