宋加新，何玉欣

（1.臨沂市體育局，山東 臨沂 276000；2.山東省臨沂第一中學(xué)，山東 臨沂 276000）

在全民健身、健康中國(guó)先后上升為國(guó)家戰(zhàn)略，我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝階段的關(guān)鍵時(shí)期，群眾體育發(fā)展迎來(lái)了新的戰(zhàn)略機(jī)遇。雖然在社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響下全民健身總體呈上升趨勢(shì)，但同時(shí)仍然存在需求與供給不平衡、基層體育組織發(fā)展滯后等諸多問(wèn)題。在體育事業(yè)深化改革和創(chuàng)新體育社會(huì)組織管理的新形勢(shì)下，建立健全各級(jí)體育總會(huì)組織推動(dòng)全民健身網(wǎng)絡(luò)向基層延伸，是提高群眾參與體育的內(nèi)在要求。如何推進(jìn)基層體育總會(huì)健康規(guī)范發(fā)展，全民健身組織網(wǎng)絡(luò)向基層延伸，對(duì)創(chuàng)新理論和實(shí)證研究提出了新要求。事實(shí)上，作為體育組織的“末梢”，基層體育總會(huì)是體育事業(yè)中最“接地氣”的一級(jí)組織，然而國(guó)內(nèi)卻少有基層體育總會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的理論研究成果出現(xiàn)。本文通過(guò)對(duì)體育總會(huì)建設(shè)與全民健身組織網(wǎng)絡(luò)向基層延伸的研究，深入了解基層體育總會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和水平，探究影響全民健身組織網(wǎng)絡(luò)延伸的制約因素，充分挖掘基層體育總會(huì)對(duì)體育發(fā)展的意義。

1 研究對(duì)象與方法

1.1 研究對(duì)象

本文以健全基層體育總會(huì)對(duì)發(fā)展全民健身組織網(wǎng)絡(luò)體系的意義為研究對(duì)象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料法 通過(guò)查閱文獻(xiàn)資料，掌握了豐富的背景性資料，為本研究奠定了理論基礎(chǔ)。

1.2.2 深度訪談法 對(duì)研究體育總會(huì)理論的專(zhuān)家學(xué)者及官員進(jìn)行深度訪談，清晰掌握改革發(fā)展、管理建設(shè)方面的政策。

2 加快基層體育總會(huì)組織建設(shè)的目標(biāo)與內(nèi)容

2.1 加快基層體育總會(huì)組織建設(shè)的目標(biāo)

為了深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全民健身?xiàng)l例》《全民健身計(jì)劃（2016-2020 年）》《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》及中華全國(guó)體育總會(huì)第九屆四次常委會(huì)、2017年全國(guó)群眾體育工作電視電話(huà)會(huì)議精神，市、縣、鄉(xiāng)村體育總會(huì)普遍建立健全，基本形成以政府為主導(dǎo)、以購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)為引領(lǐng)，以法律法規(guī)為保障，以各級(jí)體育總會(huì)為龍頭，以人群體育協(xié)會(huì)、行業(yè)體育協(xié)會(huì)、單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)為主體，以體育場(chǎng)館、文體廣場(chǎng)、戶(hù)外健身活動(dòng)站點(diǎn)為陣地，以社會(huì)體育指導(dǎo)員、體育協(xié)會(huì)志愿者為骨干，市、縣、鄉(xiāng)村因地制宜的建立了全民健身公共體育服務(wù)體系，基本建立了符合現(xiàn)代社會(huì)組織改革發(fā)展要求的體育總會(huì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

2.2 加快基層體育總會(huì)組織建設(shè)的內(nèi)容

基層體育總會(huì)組織建設(shè)的內(nèi)容應(yīng)緊緊圍繞目標(biāo)進(jìn)行，即通過(guò)有效的組織建設(shè)方式，圍繞全民健身組織網(wǎng)絡(luò)延伸的目標(biāo)，把基層體育總會(huì)建設(shè)落到實(shí)處。市、縣按照“五有標(biāo)準(zhǔn)”建立健全體育總會(huì)，鄉(xiāng)村按照“1+2+N”模式（即1個(gè)體育總會(huì)，1個(gè)老年人體育協(xié)會(huì)、1個(gè)社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)和N個(gè)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)）建設(shè)，大力發(fā)展基層體育社會(huì)組織，有組織、有計(jì)劃地發(fā)起成立符合當(dāng)?shù)厝罕娊∩硇枨蟮捏w育協(xié)會(huì)和健身團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展豐富多彩的全民健身活動(dòng)，形成體育總會(huì)+單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)+人群體育協(xié)會(huì)的體育健身組織網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建起“小政府、強(qiáng)社團(tuán)、大社會(huì)”的新格局，形成管辦分離、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、各司其職的新機(jī)制，使全民健身真正扎根基層、扎根群眾。

3 全民健身組織網(wǎng)絡(luò)向基層延伸的途徑與方式

《全民健身計(jì)劃（2016—2020年）》提出的“健全各級(jí)體育總會(huì)，大力加強(qiáng)體育社會(huì)組織建設(shè)”的總目標(biāo)，這為基層體育總會(huì)組織發(fā)展指明了方向，提出了方法步驟及工作措施。也就是說(shuō)全民健身組織網(wǎng)絡(luò)延伸要圍繞各級(jí)體育總會(huì)發(fā)展目標(biāo)而努力。圍繞目標(biāo)，從全民健身組織網(wǎng)絡(luò)延伸的途徑與方式2方面展開(kāi)。

3.1 全民健身組織網(wǎng)絡(luò)延伸的途徑

3.1.1 持續(xù)加強(qiáng)各級(jí)體育總會(huì)組織建設(shè)突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。持續(xù)深入建立健全各級(jí)體育總會(huì)，充分認(rèn)識(shí)體育總會(huì)在全民健身中所處的重要地位，充分發(fā)揮其聯(lián)系各方、凝聚力量、助推發(fā)展的樞紐型體育社會(huì)組織作用，指導(dǎo)引領(lǐng)體育社會(huì)組織積極健康發(fā)展。《全民健身計(jì)劃（2016—2020年）》等文件，都對(duì)加強(qiáng)各級(jí)體育總會(huì)、各級(jí)體育社會(huì)組織建設(shè)，依托社會(huì)組織開(kāi)展全民健身活動(dòng)，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了明確要求。由此可見(jiàn)，體育工作正在加快轉(zhuǎn)型，要在作實(shí)市、縣、鄉(xiāng)、村4級(jí)體育總會(huì)組織建設(shè)、各級(jí)體育社會(huì)組織、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障、人才隊(duì)伍建設(shè)、品牌賽事創(chuàng)新創(chuàng)建等方面取得新突破、新成效。推動(dòng)體育組織的社會(huì)化、市場(chǎng)化、實(shí)體化改革邁出實(shí)際性步伐。

3.1.2 探索建立新的體育總會(huì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制 積極探索，銳意創(chuàng)新。建立以《體育總會(huì)章程》為核心的內(nèi)部管理機(jī)制，依托《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《體育總會(huì)章程》，制定《體育總會(huì)工作管理辦法》《體育總會(huì)工作考評(píng)辦法》，科學(xué)調(diào)度基層體育總會(huì)建設(shè)進(jìn)度，完善體育總會(huì)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，有力地推動(dòng)基層體育總會(huì)建設(shè)快速發(fā)展。形成更加符合實(shí)際、符合社會(huì)組織改革要求、有利于促進(jìn)全民健身活動(dòng)開(kāi)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

3.2 全民健身組織網(wǎng)絡(luò)向基層延伸的方式

3.2.1 建立健全各級(jí)體育總會(huì) 隨著我國(guó)改革的全面深化，社會(huì)組織在提供公共服務(wù)中的作用越來(lái)越凸顯。國(guó)發(fā)〔2014〕46號(hào)，將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略中要求健全各級(jí)體育總會(huì)，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)各級(jí)體育協(xié)會(huì)的建設(shè)發(fā)展。作為黨和政府聯(lián)系社會(huì)組織及廣大體育工作者和愛(ài)好者的樞紐的各級(jí)體育總會(huì)，其地位和作用正不斷提升。建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村4級(jí)體育總會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批政社脫鉤、具有創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)活力的體育協(xié)會(huì)和俱樂(lè)部，初步形成遍布城鄉(xiāng)、規(guī)范有序、富有活力的全民健身組織體系。

3.2.2 品牌活動(dòng)帶動(dòng)全民健身開(kāi)展 培育一批規(guī)模影響大、社會(huì)參與廣泛的群眾性品牌體育賽事活動(dòng)。堅(jiān)持大型活動(dòng)示范引領(lǐng)與小型活動(dòng)經(jīng)常多樣相結(jié)合，大型活動(dòng)要注重宣傳造勢(shì)、擴(kuò)大影響，小型活動(dòng)要堅(jiān)持深入基層、貼近群眾，在發(fā)揮群眾身邊健身組織作用上下功夫。實(shí)施“一市一品牌”“一縣一品牌”和“一業(yè)一品牌”“一會(huì)一品牌”的全民健身品牌戰(zhàn)略，重點(diǎn)培育扶持體育社會(huì)組織創(chuàng)辦獨(dú)具特色的名牌賽事活動(dòng)，通過(guò)創(chuàng)辦名牌賽事活動(dòng)，不斷推動(dòng)全民健身活動(dòng)提檔升級(jí)，帶動(dòng)全民健身活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，加快體育社會(huì)化、生活化進(jìn)程，促進(jìn)體育消費(fèi)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.2.3 加大宣傳力度營(yíng)造全民健身氛圍

基層體育總會(huì)要借助電視、廣播、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體的力量，利用微博、微信、APP等網(wǎng)絡(luò)新媒體的優(yōu)勢(shì)，多渠道、多途徑加大宣傳力度，積極傳播科學(xué)健身知識(shí)，擴(kuò)大全民健身活動(dòng)影響，營(yíng)造濃厚全民健身氛圍，吸引帶動(dòng)更多人加入到全民健身活動(dòng)中來(lái)。

3.2.4 加快推進(jìn)政府向體育社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)落到實(shí)處 加強(qiáng)“政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)”的力度，“接得住”政府向體育社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的各項(xiàng)公共體育服務(wù)，加強(qiáng)體育社會(huì)組織規(guī)范化、正規(guī)化建設(shè)，把政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)落實(shí)到實(shí)處。建立健全“政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)” 的各項(xiàng)制度和第三方評(píng)估制度， 把購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)與監(jiān)督管理結(jié)合起來(lái)，建立完善、可持續(xù)的政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)機(jī)制，加大財(cái)政資金支持，更好地發(fā)揮體育社會(huì)組織在承擔(dān)政府職能轉(zhuǎn)變，吸納、協(xié)調(diào)、整合社會(huì)資源和提供體育公共服務(wù)方面的作用。

3.2.5 繼續(xù)拓展體育“+”融合發(fā)展新領(lǐng)域 積極推動(dòng)全民健身與文化、藝術(shù)、教育、旅游、衛(wèi)生防疫、養(yǎng)生保健、老齡事業(yè)等跨界的融合發(fā)展。各級(jí)體育總會(huì)都要從全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略的高度，研究本級(jí)體育總會(huì)推動(dòng)全民健身事業(yè)發(fā)展的政策措施，確保優(yōu)化資源、形成合力。將旅游觀光、休閑養(yǎng)生、康體健身等融為一體，最大限度地把運(yùn)動(dòng)、生態(tài)、文化、藝術(shù)、休閑等元素有機(jī)融合，不斷拓展全民健身發(fā)展的新領(lǐng)域。

4 體育總會(huì)組織建設(shè)與全民健身組織網(wǎng)絡(luò)體系延伸的建議

4.1 提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委政府要充分認(rèn)識(shí)體育總會(huì)改革的新形勢(shì)和新任務(wù)，積極探索新形勢(shì)下體育總會(huì)改革發(fā)展和服務(wù)監(jiān)管的新思路、新辦法；體育主管部門(mén)要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)對(duì)成立本級(jí)以下體育總會(huì)的支持，建立健全市級(jí)以下體育總會(huì)，并通過(guò)體育總會(huì)履行體育行政部門(mén)對(duì)本級(jí)體育社會(huì)組織的指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督管理職能。

4.2 落實(shí)資金保障，增加經(jīng)費(fèi)投入

根據(jù)當(dāng)?shù)厝窠∩砘顒?dòng)開(kāi)展情況和年度活動(dòng)計(jì)劃，從本級(jí)財(cái)政和體育彩票公益金留成中列支足額全民健身活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，用于體育總會(huì)和其他體育社會(huì)組織開(kāi)展全民健身活動(dòng)，并保障全民健身活動(dòng)經(jīng)費(fèi)逐年增加。

4.3 筑牢戰(zhàn)斗堡壘，抓好基層黨建

按照全面從嚴(yán)治黨的總體要求，加強(qiáng)體育社會(huì)組織黨建工作，積極在體育社會(huì)組織中發(fā)展黨員，努力達(dá)到黨的組織覆蓋與黨的工作覆蓋相統(tǒng)一，有效覆蓋和黨的領(lǐng)導(dǎo)相統(tǒng)一。市、縣（區(qū)）體育總會(huì)要普遍建立社會(huì)組織黨委（黨總支），在體育社會(huì)組織中發(fā)展黨員。把黨的工作融入體育社會(huì)組織運(yùn)行和發(fā)展全過(guò)程，更好地組織、引導(dǎo)、團(tuán)結(jié)體育社會(huì)組織及其從業(yè)人員，切實(shí)發(fā)揮好體育總會(huì)黨組織的政治核心作用，保障體育總會(huì)積極健康發(fā)展。

4.4 全面落實(shí)監(jiān)管，定期考核評(píng)估

對(duì)各級(jí)體育總會(huì)建設(shè)實(shí)行考核評(píng)估，定期匯總通報(bào)建設(shè)情況，對(duì)建設(shè)好的市和縣（區(qū)）給予通報(bào)表?yè)P(yáng)。根據(jù)體育總會(huì)管理辦法和考評(píng)辦法，對(duì)組織建設(shè)規(guī)范、開(kāi)展全民健身活動(dòng)較多、積極打造名牌賽事、社會(huì)影響較大的體育總會(huì)，給予重點(diǎn)扶持獎(jiǎng)勵(lì)。