吳 克 明

提 要：習近平國家安全觀是新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央科學把握國內外發(fā)展大勢，順應時代要求和人民愿望，基于全面辯證分析新時代我國國家安全新視角，提出了系統(tǒng)地推進新時代國家安全工作新思路、新理念與有效維護國家主權、安全和發(fā)展利益的新途徑，充分體現了習近平同志對新時代國家安全基本經驗與規(guī)律的深刻認識和把握，是指導新時代國家安全實踐的強大思想武器，是對毛澤東國家安全理論的重大創(chuàng)新發(fā)展，具有總體性、人民性、科學性和實踐性等基本特征。

黨的十九大報告指出：“國家安全是安邦定國的重要基石，維護國家安全是全國各族人民根本利益所在。要完善國家安全戰(zhàn)略和國家安全政策，堅決維護國家政治安全，統(tǒng)籌推進各項安全工作。健全國家安全體系，加強國家安全法治保障，提高防范和抵御安全風險能力。嚴密防范和堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動。加強國家安全教育，增強全黨全國人民國家安全意識，推動全社會形成維護國家安全的強大合力。”①習近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年版，第49-50頁。應該說，新時代維護國家安全，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義，實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要保障。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央科學把握國內外發(fā)展大勢，順應時代要求和人民愿望，基于全面辯證分析新時代國家安全新視角，提出了系統(tǒng)地推進新時代國家安全工作新思路、新理念與有效維護國家主權、安全和發(fā)展利益的新途徑，充分體現了習近平同志對新時代國家安全基本特點與規(guī)律的深刻認識和有力把握，是指導新時代國家安全實踐的強大思想武器，是對毛澤東國家安全理論的重大創(chuàng)新發(fā)展，具有總體性、人民性、科學性和實踐性等基本特征。

一、習近平國家安全觀的總體性特征

總體性相對于單面性而言，總體安全觀是相對于單面安全觀來說的。習近平同志指出：“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。必須堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統(tǒng)籌外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，完善國家安全制度體系，加強國家安全能力建設，堅決維護國家主權、安全、發(fā)展利益。”①習近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年版，第24、24頁。顯然，這就把國家安全從傳統(tǒng)的單面安全觀提升到了總體安全觀的高度，具有鮮明的總體性，乃至明確提出“堅持總體國家安全觀”②習近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年版，第24、24頁。。

恩格斯認為：“國家的本質特征，是和人民大眾分離的公共權力?！雹邸恶R克思恩格斯選集》（第四卷），北京：人民出版社，1995年版，第116頁。維護國家安全是國家存在和發(fā)展的基本職能之一，這一國家安全觀是制定和實施安全戰(zhàn)略的思想基礎，不僅對國家安危至關重要，也會深刻影響到國家長久安全，一旦形成就具有較強的穩(wěn)定性，同時它又是一個動態(tài)的富有彈性的發(fā)展概念，深受時間、環(huán)境、空間、主要領導人等因素變化的廣泛影響。這種國家安全時空環(huán)境的新變化，呼喚著國家安全觀念的與時俱進和適時更新。總體國家安全觀，正是習近平同志新時代推進國家安全理論和實踐創(chuàng)新發(fā)展所形成的一種新型國家安全觀。他指出：“當前我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜，必須堅持總體國家安全觀。”④《習近平關于社會主義社會建設論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017年版，第170頁。作為新型國家安全觀，它在內涵上是一種重視國家安全多方面內容和要求有機統(tǒng)一的安全觀，即強調從總體角度看待國家各層面、各領域的安全問題，將各種國家安全問題及其影響因素理解為一個有機系統(tǒng)，并統(tǒng)籌運用各方面的資源和手段予以綜合處理解決；在外延上是集政治安全、經濟安全、國土安全、軍事安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全總和。因而，總體國家安全觀是一個內容豐富、開放包容、不斷發(fā)展的安全觀念體系，不僅其內涵和外延會隨著時空的推進不斷發(fā)展，而且某些提法、理念和觀點也會隨著時代的進步而日趨豐富，進而形成更為完善的國家安全思想理論體系。

基于此，與傳統(tǒng)的國家安全觀相比較，習近平國家安全觀最鮮明的特征就是“總體性”，這種總體性特征具體體現在三個方面：一是領域全面性上，內容豐富多彩、面面俱到。習近平國家安全觀，既有思想性又有戰(zhàn)略性；既有對內的，又有對外的；既有政治性的，也有經濟、生態(tài)、社會、文化性的；既有人的安全，也有事、物的安全；既有傳統(tǒng)的，又有非傳統(tǒng)的安全等。二是完整體系上，明確既要立足當前、直面問題，又要著眼長遠、綜合施策，從辯證法和系統(tǒng)思維的高度揭示出國家安全工作的系統(tǒng)性。習近平同志提出：要積極“構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系”，“打造命運共同體，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標相向而行”。⑤《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第201頁。三是多方聯(lián)動性上，國家安全的每一個領域、每一個層面的具體安全雖各有側重點，但彼此又密切相關、相互影響，任何時候都不能孤立地、片面地理解國家安全的問題。對此，習近平同志認為，“必須清醒地看到，新形勢下我國國家安全和社會安定面臨的威脅和挑戰(zhàn)增多，特別是各種威脅和挑戰(zhàn)聯(lián)動效應明顯。我們必須保持清醒頭腦、強化底線思維，有效防范、管理、處理國家安全風險，有力應對、處置、化解社會安定挑戰(zhàn)?！雹佟读暯疥P于社會主義社會建設論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017年版，第172、21、181、181頁。

二、習近平國家安全觀的人民性特征

習近平同志指出：“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)?！雹凇读暯疥P于社會主義社會建設論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017年版，第172、21、181、181頁。在習近平國家安全觀中，人民始終處于他心目中最高的位置，人民安全是其國家安全體系中最核心的部分，其他安全都應統(tǒng)一于人民安全。因而，“人民性”是習近平國家安全觀的精髓所在，也是唯物史觀和黨的性質宗旨在國家安全領域的必然要求和集中體現。

一方面，人民是國家安全的支撐力量。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是實現社會變革的決定力量。習近平同志指出：“國泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望。實現中華民族偉大復興的中國夢，保證人民安居樂業(yè)，國家安全是頭等大事?！雹邸读暯疥P于社會主義社會建設論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017年版，第172、21、181、181頁。實際上，國家安全的根基在人民、力量在人民，人民對國家的認同和支持是維護國家安全的不竭動力，必須緊緊依靠人民群眾并最大限度發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造力，打造全民參與的“大安全”格局，夯實國家安全的群眾基礎。另一方面，人民安全是國家安全的基石、歸宿和根本保證，只有建立在人民安全基礎上，國家安全才成為有源之水、有本之末。他認為，“要堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，動員全黨全社會共同努力，匯聚起維護國家安全的強大力量，夯實國家安全的社會基礎，防范化解各類安全風險，不斷提高人民群眾的安全感、幸福感”④《習近平關于社會主義社會建設論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017年版，第172、21、181、181頁。。事實上，維護國家安全，不僅需要強大武裝力量的支撐，更要依靠廣大人民群眾的堅強支持。只有充分保障人民群眾的安全利益和當家作主的權利，增強人民群眾實現中華民族偉大復興中國夢的責任感和使命感，才能切實打牢國家安全的群眾基礎和人民防線。

當前，學深和做實習近平國家安全觀的“人民性”特征，必須將推進國家安全與貫徹黨的群眾路線相結合，因為習近平國家安全觀中以人民安全為宗旨，本身就蘊含著“從群眾中來、到群眾中去”的國家安全工作指導方針，而群眾路線本身就“是黨的生命線和根本工作路線”⑤《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第365、367頁。。搞好國家安全工作只有堅持群眾路線，才能將國家安全制度轉化為人民群眾的實踐力量。一方面，密切聯(lián)系群眾是習近平國家安全觀的基本要求。中國共產黨自成立之時起，就十分重視密切聯(lián)系群眾。習近平同志認為，我們黨之所以得到人民擁護和支持，從根本上說，就是因為能始終代表中國最廣大人民的根本利益。不論過去、現在還是將來，都始終要把堅持群眾路線作為黨和國家安全工作的生命線，這是落實習近平國家安全觀的基本要求?！拔覀凕h來自人民、植根人民、服務人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。失去了人民擁護和支持，黨的事業(yè)和工作就無從談起?！雹蕖读暯秸勚螄碚罚本和馕某霭嫔?，2014年版，第365、367頁。為此，要始終堅持從群眾中來、到群眾中去，親近群眾、聯(lián)系群眾、服務群眾，以維護最廣大人民安全幸福為根本目標，從人民最關心最直接最現實的安全問題入手，始終把人民安危置于最重要位置；要嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，通過做好黨和國家各項安全工作，讓人民群眾最廣泛、最緊密地團結在黨的周圍，團結在維護國家安全的行動上；要始終站在黨和人民的立場上，堅持為黨分憂、為民謀利，多做凝聚民心、讓群眾滿意的工作。另一方面，落實習近平國家安全觀要始終堅持以民為本、以人為本。維護人民安全是國家安全的根本追求，是各項安全工作的出發(fā)點和落腳點，習近平國家安全觀恰恰充分體現了國家安全以民為本、以人為本的價值取向——以人民安全為宗旨，要求把人民安全貫穿于國家安全工作各個領域，為全體人民提供更好的安全保障。因此，貫徹習近平國家安全觀，既要著眼于實現全體人民的安全，又要充分體現到保障每個人的安全乃至自由全面的發(fā)展上，從而凸顯出習近平國家安全觀的人民性。

三、習近平國家安全觀的科學性特征

1941年1月31日，毛澤東給他的兩個兒子毛岸英、毛岸青的家信中建議：“目前以潛心多習自然科學為宜，社會科學輔之。將來可倒置過來，以社會科學為主，自然科學為輔?？傊⒁饪茖W，只有科學是真學問，將來用處無窮?！雹僦x柳青編：《毛澤東家書》，鄭州：中原農民出版社，1993年版，第336頁。從中可見“科學”在毛澤東心目中的地位和分量。其實，習近平國家安全觀是根據國內外安全形勢的變化發(fā)展和時代要求而提出的，并隨著實踐的發(fā)展而不斷進行充實、豐富和完善，體現了科學性特征。這一點，可以從以下三個方面彰顯出來。

第一，在法治建設上，明顯加快國家安全法治建設步伐。習近平同志指出：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法?！雹诹暯剑骸稕Q勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年版，第38頁。黨的十八大以來，積極貫徹落實習近平國家安全觀，加快國家安全法治建設，推進公共安全法治化，構建國家安全法律制度體系。在這一方針指導下，全國人大及其常務委員會相繼頒布了一系列國家安全領域的綜合性和專門性法律，我國國家安全法治建設取得迅速進展。在綜合性立法方面，2015年7月第十二屆全國人大常委會通過《國家安全法》，以法律形式確定總體國家安全觀的指導地位和國家安全的領導體制，明確維護國家安全的各項任務，為構建國家安全體系奠定了科學的法律基礎。在專門性立法方面，2014年11月第十二屆全國人大常委會通過《反間諜法》、2015年通過《反恐怖主義法》并初次審議了《網絡安全法（草案）》等。這些綜合性、專門性法律的通過、審議和出臺，為推進我國國家安全工作科學化、法治化、制度化發(fā)揮了重要作用。

第二，在戰(zhàn)略謀劃上，明確提出新時代國家安全戰(zhàn)略。習近平同志指出：“國家安全和社會穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提。只有國家安全和社會穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進?！雹邸读暯疥P于社會主義社會建設論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017年版，第167頁。中國是一個發(fā)展中的社會主義大國，所處的內外環(huán)境、歷史發(fā)展階段和未來國家發(fā)展戰(zhàn)略目標，決定了國家安全必須走一條開創(chuàng)性的、符合科學凝聚智慧的中國特色新型國家安全道路。為此，要堅持黨對國家安全工作的絕對領導，兼顧內部安全與外部安全，以及對內重發(fā)展和對外重合作。2015年1月，中央政治局開會審議通過《國家安全戰(zhàn)略綱要》，認為在新形勢下維護國家安全，必須堅持以總體國家安全觀為指導，堅決維護國家核心和重大利益，以人民安全為宗旨，在發(fā)展和改革開放中促安全，走中國特色國家安全道路。習近平同志強調，貫徹落實總體國家安全觀，必須對外求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定、建設平安中國，對外求和平、求合作、求共贏、建設和諧世界，對內對外的這兩個方面，構成了國家實現科學安全觀的兩條戰(zhàn)略主線。其中對內，習近平國家安全觀強調發(fā)展是安全的基礎，富國才能強兵，強兵才能衛(wèi)國；對外，則倡導實現共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全發(fā)展。

第三，在大局協(xié)調上，堅持科學統(tǒng)籌國內國際兩個大局。習近平同志指出：“要高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事，牢牢把握堅持和平發(fā)展、促進民族復興這條主線，維護國家主權、安全、發(fā)展利益，為和平發(fā)展營造更加有利的國際環(huán)境。”①《習近平關于社會主義社會建設論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017年版，第176-177、171、187頁。當前，我國同國際社會的互聯(lián)互動已變得空前緊密，堅持科學統(tǒng)籌國內國際兩個大局，必須既重視外部安全，又重視內部安全。對于國內安全，習近平同志強調要堅決確保政治安全，全力保障經濟安全，維護社會和諧穩(wěn)定，嚴厲打擊暴恐犯罪，加強社會治安綜合治理等。在大國關系上，繼續(xù)推動同各大國發(fā)展全方位各領域合作，尤其是構建中美新型大國關系取得明顯進展。在全球治理方面，隨著全球性挑戰(zhàn)增多，加強全球治理、推進全球治理體系變革已是大勢所趨。早在2014年6月，習近平同志在和平共處五項原則發(fā)表60周年紀念大會上的講話中就指出，要適應國際力量對比新變化，推進全球治理體系改革，體現各方關切和訴求，更好維護廣大發(fā)展中國家正當權益。2015年10月，習近平同志在主持十八屆中央政治局第二十七次集體學習時強調，推動全球治理體制更加公正合理，為我國安全發(fā)展和世界和平創(chuàng)造有利條件。2017年10月，他在黨的十九大報告中進一步強調：“中國秉持共商共建共享的全球治理觀，倡導國際關系民主化，堅持國家不分大小、強弱、貧富一律平等，支持聯(lián)合國發(fā)揮積極作用，支持擴大發(fā)展中國家在國際事務中的代表性和發(fā)言權?！薄爸袊嗣裨竿鲊嗣褚坏溃苿尤祟惷\共同體建設，共同創(chuàng)造人類的美好未來！”②習近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年版，第60頁。諸如此類的生動論述，體現了習近平國家安全觀的科學性特征。

四、習近平國家安全觀的實踐性特征

馬克思指出：“全部社會生活在本質上是實踐的。凡是把理論引向神秘主義的神秘東西，都能在人的實踐中以及對這種實踐的理解中得到合理的解決?！雹邸恶R克思恩格斯文集》（第一卷），北京：人民出版社，2009年版，第501頁。面對新時代我國國家安全形勢變化發(fā)展的新情況新問題新趨勢，必須切實把習近平國家安全觀貫徹到實踐中去，落實到基層和全社會中去，以確保國家安全各項工作作為頭等大事真正落地生根，從而“形成維護國家安全和社會安定的強大合力。”④《習近平關于社會主義社會建設論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017年版，第176-177、171、187頁。因此，習近平國家安全觀具有強烈的實踐性。

第一，各級黨委政府要認真落實維護國家安全的主體責任。建立集中統(tǒng)一、高效權威的國家安全領導體制，是堅持和加強黨對國家安全工作領導的重要體現。各級黨委政府必須高度重視國家安全工作，強化國家安全工作的責任體系建設，加強統(tǒng)籌協(xié)調，把維護國家安全的各項工作落到實處。習近平同志指出：“堅持黨對國家安全工作的領導，是做好國家安全工作的根本原則。各地區(qū)要建立健全黨委統(tǒng)一領導的國家安全工作責任制，強化維護國家安全責任，守土有責、守土盡責。要關心和愛護國家安全干部隊伍，為他們提供便利條件和政策保障?！雹荨读暯疥P于社會主義社會建設論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017年版，第176-177、171、187頁。為此，一要深入學習貫徹習近平國家安全觀中關于國家安全工作的戰(zhàn)略部署，堅決維護重點領域國家安全?！耙怀鲎ズ谜伟踩?、經濟安全、國土安全、社會安全、網絡安全等各方面安全工作。要完善立體化社會治安防控體系，提高社會治理整體水平，注意從源頭上排查化解矛盾糾紛。要加強交通運輸、消防、危險化學品等重點領域安全生產治理，遏制重特大事故的發(fā)生。要筑牢網絡安全防線，提高網絡安全保障水平，強化關鍵信息基礎設施防護，加大核心技術研發(fā)力度和市場化引導，加強網絡安全預警監(jiān)測，確保大數據安全，實現全天候全方位感知和有效防護。”①《習近平關于社會主義社會建設論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017年版，第186、185頁。二要依法行使國家安全法律法規(guī)賦予的職權，充分保障人民群眾的合法權益。三要積極推進維護國家安全的新實踐，切實加強維護國家安全保障?！耙獪蚀_把握國家安全形勢，牢固樹立和認真貫徹總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，走中國特色國家安全道路，努力開創(chuàng)國家安全工作新局面，為中華民族偉大復興中國夢提供堅實安全保障?！雹凇读暯疥P于社會主義社會建設論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017年版，第186、185頁。

第二，廣大干部要切實增強維護國家安全的自覺性。毛澤東認為，政治路線確定之后，干部就是決定的因素。當前，落實習近平國家安全觀、做好國家安全工作，關鍵靠干部。習近平同志指出，要總結經驗，從嚴管理，努力打造一支堅定純潔、讓黨放心、甘于奉獻、能拼善贏的干部隊伍。為此，作為落實國家安全各項任務的主力軍，干部是國家安全戰(zhàn)略的組織實施者，關系國家安全工作的成敗，必須既要樹立強烈的政治意識、大局意識、風險意識，在政治紀律上做到忠誠可靠、在工作態(tài)度上做到積極主動、在實際行動上做到恪盡職守，又要清醒認識維護國家安全的重要性緊迫性，準確把握國家安全形勢的嚴峻性復雜性，進一步樹立維護國家安全的使命意識、憂患意識和創(chuàng)新意識，努力增強統(tǒng)籌協(xié)調能力、科學謀劃能力，依法維護國家安全能力和改革創(chuàng)新能力，不斷提升維護國家安全的能力和水平，以對黨負責、對人民利益負責、對國家發(fā)展大局負責、對中華民族的前途命運負責。

第三，全社會都要積極承擔起維護國家安全的責任。國家安全，事關個人幸福、社會進步和民族復興。國家安全得不到維護，人民群眾的幸福生活就無從談起，社會就不可能發(fā)展進步，民族復興也就無法得到保障。因而，強化全體公民的國家安全意識和責任，是國家安全的固本之策和長久之計。習近平同志指出：“加強國家安全教育，增強全黨全國人民國家安全意識，推動全社會形成維護國家安全的強大合力。”③習近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年版，第50頁。為此，全體公民、企事業(yè)組織和其他社會組織，都應當樹立國家安全意識，增強維護國家安全的責任和使命感，自覺維護國家安全。首先，維護國家安全需要人人做出貢獻。只有動員群眾，依靠人民，才能切實有力地維護國家安全；只要人人為維護國家安全積極做出貢獻，就能鑄成堅強有力的人民防線，使危害國家安全的行為無法得逞。其次，全體公民要有效履行維護國家安全的法律義務。要認真學習有關國家安全和保密工作方面的法律法規(guī)、規(guī)章制度，在維護國家安全上依法施策、依法辦事。再次，全體公民要自覺維護國家安全利益。國家安全利益是國家最高利益，每個公民都應當成為國家安全利益的自覺維護者。只有全社會所有公民都將維護國家安全視為自身的自覺行動，愿意為國家安全貢獻更多力量，國家安全利益才能得到更加持久、更加可靠的維護，奮力奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、如期實現中華民族偉大復興的中國夢才會得到充分保證。