國家應(yīng)對資本掌控媒體行為進行規(guī)制

【提案背景】

近幾年，以門戶網(wǎng)站、搜索引擎、微博、在線視頻等網(wǎng)絡(luò)媒介為代表的新興民營媒體伴隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展勢頭迅猛，它們聚焦著社會關(guān)注、爭奪著輿論話語權(quán)、撼動著傳統(tǒng)媒體的地位。

資本掌控媒體，一方面，為傳媒業(yè)注入了經(jīng)濟驅(qū)動力和巨額資金，也能增加各社會階層反映和了解社情民意的渠道、拓展輿論監(jiān)督的途徑、促進社會民主與政治開明；另一方面，當(dāng)資本邏輯與傳媒邏輯對立時，它往往導(dǎo)致媒體喪失客觀公正性、主動放棄公共屬性，轉(zhuǎn)而與利益群體達成妥協(xié)，掩蓋、修飾或重構(gòu)一些重要事件，引發(fā)社會矛盾和危機。

【具體建議】

1.對傳媒行業(yè)資本集中實施反壟斷審查。國家對傳媒業(yè)中民營資本的限制，歸根結(jié)底就是對壟斷行為的限制；應(yīng)采取分散治理、鼓勵競爭的方針，提倡自由競爭，而非寡頭壟斷。對傳媒行業(yè)中的經(jīng)營者集中（并購、控股、買斷）行為，要密切關(guān)注、主動介入，用好、用活市場份額調(diào)查等統(tǒng)計學(xué)手段，及時組織相關(guān)職能部門開展反壟斷審查，運用《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競爭法》等法律途徑解決傳媒業(yè)中壟斷、濫用獨占性地位、限制競爭等經(jīng)濟問題。

2.強調(diào)傳媒行業(yè)的公共事務(wù)屬性。國家管控原則應(yīng)從社會公益出發(fā)，而非優(yōu)先考量經(jīng)濟效益，綜合運用法律、政策等手段來確保其為社會公眾提供均等化服務(wù)，促使其保障人民群眾的知情權(quán)與意見表達自由，進而提升社情民意對國家公共政策的作用力、影響力。及時懲治各類傳播活動中的違法行為，從而避免投機者利用傳媒散播虛假信息在金融市場興風(fēng)作浪，防止別有用心之徒通過操縱輿論、制造事端以損害公共利益，或者預(yù)防敵對勢力通過傳播媒介散布極端言論、危害國家安全。

3.將意見領(lǐng)袖列為統(tǒng)戰(zhàn)工作重點。意見領(lǐng)袖（輿論領(lǐng)袖）具有特殊的人格魅力，往往能影響特定群體對事物的態(tài)度及看法。當(dāng)前，演藝文體明星、資深評論員、網(wǎng)絡(luò)大V等意見領(lǐng)袖在資本掌控媒體的活動中也扮演著極為重要的角色。在統(tǒng)戰(zhàn)工作中，應(yīng)將符合條件的意見領(lǐng)袖列為重點工作對象，爭取他們對祖國各項事業(yè)的關(guān)注與支持；充分發(fā)揮他們在反映社情民意、協(xié)調(diào)輿論導(dǎo)向、穩(wěn)定輿情秩序方面的積極作用；讓他們在各類公益宣傳、社會慈善等活動中獨當(dāng)一面、擔(dān)任主角。

（民進福建省委會）

助推殘疾人家庭脫貧奔康

【提案背景】

目前四川省特殊教育存在的問題主要表現(xiàn)在：特殊兒童登記、分類、評估和統(tǒng)計的信息管理體系不完善；特殊教育學(xué)校對肢體殘疾兒童安置不夠；缺少集中安置殘疾人培訓(xùn)和就業(yè)的殘疾人基地；智力障礙（腦癱）兒童安置問題凸顯。

【具體建議】

1.建立信息化管理系統(tǒng)和量服平臺。整合公安、民政、教育、衛(wèi)生和殘聯(lián)等各部門的力量和數(shù)據(jù)，建立覆蓋所有特殊兒童的特殊人群信息化管理系統(tǒng)或管理平臺，為所有特殊兒童建檔立卡、納入統(tǒng)一的特殊兒童信息管理系統(tǒng)。

2.建立鑒定、評估、分級制度。根據(jù)特殊兒童的生理和心理特點制定特殊兒童識別和分級標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立專門機構(gòu)（一般由特教教師、醫(yī)生、康復(fù)師、家長代表和殘疾人服務(wù)社工或志愿者組成），明確操作辦法，并將特殊兒童識別和分級的結(jié)果作為其教育安置和接受救助的依據(jù)。

3.實行教育安置，體現(xiàn)教育公平。通過量體裁衣式的義務(wù)教育和職業(yè)教育，鼓勵高校、科研院所等各類研究機構(gòu)圍繞不同類型特殊兒童的生理、心理特點、行為模式和干預(yù)治療方式等開展研究，為特殊兒童的殘疾診斷、等級鑒定及后續(xù)教育、救助、康復(fù)做好科研儲備。國家要在醫(yī)學(xué)和教育學(xué)門類中做好特教科研機構(gòu)的規(guī)劃，并給予必要的經(jīng)費保障。要整合政府機構(gòu)、社會組織和民間力量，大力發(fā)展各類特殊教育學(xué)校和實體單位，分門別類、量體裁衣式地對適齡特殊兒童進行康復(fù)治療、保育護理和義務(wù)教育及職業(yè)培訓(xùn)。

4.建立政府支持性就業(yè)保障體系。支持自主創(chuàng)業(yè)，完善社會保障機制；鼓勵比例安置、加大財政獎勵機制；突破安置難點，政府購買服務(wù)。

（民進四川省委會）