衣偉

（延壽縣水務局水利基層管理總站，黑龍江 哈爾濱 150700）

從工程項目建設會計管理目標來看，會計監(jiān)督是保障會計管理科學、合理、有序?qū)嵤┑闹匾獥l件，而對于會計監(jiān)督本身，其內(nèi)涵包括兩點。一點是通過會計監(jiān)督，來規(guī)范行業(yè)從業(yè)人員合規(guī)的經(jīng)濟活動；另一點是依托會計行業(yè)法律法規(guī)要求，對會計工作進行審查監(jiān)督，提升會計管理效率。水利工程建設中，作為國家基礎性工程，投資規(guī)模相對更大，施工周期更長，而受到諸多市場因素的影響更多。因此，從加強會計監(jiān)督的方法和途徑上，就現(xiàn)存的會計監(jiān)督問題進行梳理，創(chuàng)新會計監(jiān)督方式，融入事前、事中、事后全程控制，來提升水利工程會計監(jiān)督管理水平。

一、水利工程會計監(jiān)督意義

水利建設是關系民生，促進國家和社會發(fā)展的重要基礎性工程，在對水利工程建設施工中，資金的運轉(zhuǎn)效率成為關注的重點。會計監(jiān)督的實施，從保障水利工程資金合理、高效使用上，依據(jù)國家的財務會計相關法律法規(guī)及制度要求，對水利工程項目中的經(jīng)濟活動、會計行為進行監(jiān)督和規(guī)范。事實上，會計監(jiān)督是水利建設內(nèi)部管理的重要部分，其工作包含對會計人員、經(jīng)濟活動相關聯(lián)財務信息的核算、審核、監(jiān)督等內(nèi)容。因此，強化水利工程會計監(jiān)督管理，有助于保障水利建設項目財務信息的完整性、準確性和規(guī)范性，通過會計監(jiān)督管理，來完善水利建設單位內(nèi)部會計管理體系，更好的監(jiān)管好水利項目資金使用，具有重要的現(xiàn)實意義。

二、當前水利工程會計監(jiān)督現(xiàn)狀

水利工程項目投資大、施工周期長，項目資金在整個運轉(zhuǎn)過程中，雖然也引入了會計監(jiān)督職能，但從完善水利項目經(jīng)濟活動合法、合規(guī)、合理目標上，結(jié)合具體財務活動，仍存在一些新問題、新情況。

（一）會計信息憑證失真，影響會計監(jiān)督的有效性

會計監(jiān)督的主要職責是對水利工程相關聯(lián)的各類財務活動、會計信息憑證進行監(jiān)督、審核，而在一些單位、一些項目財務會計信息管理過程中，信息憑證失真問題依然存在。誘發(fā)該類問題的原因很多，歸納來看表現(xiàn)為兩種情況。一種情況是水利單位自身期望從一些財務工作中獲取非法牟利，對一些原始憑證進行篡改，如修改經(jīng)濟內(nèi)容修改信息，還有就是對不符合法規(guī)的經(jīng)濟活動進行變更為合法的經(jīng)濟活動，掩蓋原來的真實內(nèi)容。另一種情況是造假信息憑證，對于一些不存在的經(jīng)濟活動，通過虛開發(fā)票來報銷，而這些發(fā)票，因會計人員無法進行全面檢查，一些單位憑發(fā)票報銷，導致會計憑證失真。

（二）內(nèi)部監(jiān)督體系不完善，弱化會計監(jiān)督職責

從一些水利建設單位內(nèi)部監(jiān)督制度建設來看，盡管也建立相應的內(nèi)部監(jiān)督機制，但會計監(jiān)督工作落實不到位，特別是在內(nèi)部監(jiān)督制度上，還存在不到位、不完善的地方，降低了內(nèi)部監(jiān)督的職責，使得內(nèi)部監(jiān)督難以發(fā)揮應有的監(jiān)督效用。這些制度建設方面的不完備，無形中給會計工作監(jiān)督帶來影響，也讓一些財務漏洞無法得到補救。

（三）會計監(jiān)督定位不準確，分工不明晰，重視不夠

從財務管理體系建設來看，會計監(jiān)督應該是獨立的部門、獨立的崗位，而對于一些水利建設單位，對財務會計及會計監(jiān)督概念存在模糊性，并未對會計監(jiān)督崗位進行明確。如一些水利單位，會計是財務管理的重要人員，同時還承擔了會計監(jiān)督職責。在經(jīng)濟活動中，會計人員的角色感模糊，一方面，要對日常財務部門的各類財務活動進行管理，另一方面還要承擔更多的事務性內(nèi)容，而對于財務決策活動則參與很少，甚至是直接服從領導的安排。如此一來，對于財務管理中的會計監(jiān)督崗位的作用就無法發(fā)揮。另外，水利單位對會計監(jiān)督工作重視不足，也造成財務經(jīng)濟活動中監(jiān)督工作被弱化。

三、水利工程會計監(jiān)督途徑

重視會計監(jiān)督在水利工程建設中的獨特地位，就要從制定完善的會計監(jiān)督制度，明確會計監(jiān)督職責，強化會計監(jiān)督角色定位等方面，落實好會計監(jiān)督的崗位要求，促進水利工程財務工作科學、有效管理。

（一）立足《會計法》構(gòu)建水利項目會計監(jiān)督體系

針對水利工程會計監(jiān)督職責被弱化的問題，需要從國家法律法規(guī)層面，以《會計法》為基本準則，進一步完善水利工程會計監(jiān)督制度體系。如明確會計活動中違法處罰的定量、定性標準，突出會計監(jiān)督崗位的“剛性”地位，明確會計監(jiān)督、會計審計監(jiān)督的職責范圍與權(quán)限，提升會計監(jiān)督的權(quán)威性。同時，注重水利項目會計監(jiān)督模式創(chuàng)新，特別是結(jié)合水利工程財務管理實際，制定會計監(jiān)督制度，讓會計監(jiān)督工作有法可循，有章可依，對徇私枉法、逃避財務制度的人員進行嚴肅懲罰。再者，明確水利工程會計監(jiān)督懲罰與執(zhí)行機制，特別是對于水利項目會計監(jiān)督中存在的漏洞和問題，要加強對會計信息憑證準確性的監(jiān)督。另外，加強財務監(jiān)督宣傳與普法工作，讓各財務人員及水利建設單位負責人了解和學習相關法規(guī)，營造遵紀守法的制度氛圍，來提升會計工作質(zhì)量。

（二）注重會計信息失真的規(guī)避，提升會計人員專業(yè)素養(yǎng)

從會計監(jiān)督中，會計信息失真問題突出而普遍，也是會計監(jiān)督的重點內(nèi)容。如何防范會計信息失真，提高會計信息的準確性、真實性、有效性，需要三方面來改進。一是加大會計核算。立足水利行業(yè)法律法規(guī)，引入會計核算監(jiān)督模式，從憑證、表、賬的處理，以及會計檔案的管理各個環(huán)節(jié)，確立規(guī)范；二是加強成本核算。結(jié)合財務部門各項經(jīng)濟活動，引入會計準則，以施工合同為基礎，對各類損益情況進行科學評估和配比。三是加強財務人員專業(yè)素能培訓。注重企業(yè)文化建設，引入財務會計崗位培訓體系，切實提升會計人員專業(yè)素能，強化職業(yè)道德教育，維護好財務信息的公平、公正。

（三）注重會計監(jiān)督角色定位，明確監(jiān)督職責

會計監(jiān)督包括會計人員監(jiān)督、內(nèi)部審計人員監(jiān)督及外部監(jiān)督等。要依據(jù)會計監(jiān)督崗位，設置相應的職責，更好的發(fā)揮各自的監(jiān)督作用。一方面，會計監(jiān)督人員要參與財務經(jīng)濟問題管理，對各項經(jīng)濟活動、資金流的合法性、合理性、有效性進行監(jiān)督；另一方面，鼓勵會計監(jiān)督人員積極學習新技能、專業(yè)知識，履行好自身崗位職責，提高會計監(jiān)督的業(yè)務水平，對各類會計資料進行快速、準確分析，達到監(jiān)督效果。

四、結(jié)語

在新的經(jīng)濟環(huán)境下，圍繞水利工程建設，完善會計監(jiān)督體系，推進內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督的有效融合，形成有效的監(jiān)管合力，來促進水利建設單位財務管理的規(guī)范化發(fā)展。