張 黎

（惠州市中大惠亞醫(yī)院，廣東 惠州 516081）

事業(yè)單位會(huì)計(jì)是預(yù)算會(huì)計(jì)，是對(duì)自身經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的簡(jiǎn)單記錄，普遍被認(rèn)為是一種簡(jiǎn)單會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，不值得也沒(méi)必要深入研究。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)復(fù)雜性提高了，難度加大了，所以有必要重新認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)工作并加以研究，以滿足事業(yè)單位日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)需要。

一、明確會(huì)計(jì)的職能

事業(yè)單位會(huì)計(jì)具有監(jiān)督和反映兩大職能。其中監(jiān)督職能體現(xiàn)的是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過(guò)程的監(jiān)督和管理；反映是用會(huì)計(jì)語(yǔ)言去描述經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的本來(lái)面目。反映和監(jiān)督是會(huì)計(jì)的兩個(gè)基本職能，他們同為核心，不分高下，互為表里。客觀準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)反映才能使更有效地會(huì)計(jì)監(jiān)督成為可能，沒(méi)有合理的監(jiān)督就難以保證反映的準(zhǔn)確性，監(jiān)督與反映互相牽制，又相互促進(jìn)，不分主次，同為核心。只有實(shí)現(xiàn)好事業(yè)單位的這兩大會(huì)計(jì)職能才能有力促進(jìn)事業(yè)單位工作的健康發(fā)展。

二、事業(yè)單位的會(huì)計(jì)職能

當(dāng)前，事業(yè)單位會(huì)計(jì)的基本職能也進(jìn)一步細(xì)化為預(yù)測(cè)、分析、控制、決策、信息等相關(guān)職能。預(yù)測(cè)與分析是會(huì)計(jì)反映職能的深化和分解，決策和控制是監(jiān)督職能的拓展與延伸。所以會(huì)計(jì)職能還是反映和監(jiān)督兩個(gè)基本職能。大方向上我們依然要抓反映和監(jiān)督這兩個(gè)重點(diǎn)，具體工作中要有所細(xì)化，這樣才能有所兼顧又不至于偏廢。下面簡(jiǎn)單介紹一下細(xì)分的職能作為了解，預(yù)測(cè)職能：對(duì)現(xiàn)階段的事業(yè)單位來(lái)說(shuō)就是做好單位預(yù)算，配合領(lǐng)導(dǎo)做好資金爭(zhēng)取工作，做好開源節(jié)；分析職能：在單位預(yù)算執(zhí)行的前、中、后，分析差距，找出原因，尋找解決問(wèn)題的思路和辦法，進(jìn)而有效利用資金；控制職能：是指調(diào)控單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使其順利達(dá)到設(shè)定要求的活動(dòng)；決策職能：就是優(yōu)選方案的過(guò)程；信息職能：有效獲取有用信息為單位總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供決策支持。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)職能的措施。

（一）加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)反映職能的措施

1.加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算管理制度的改善和優(yōu)化。事業(yè)單位要在核算中結(jié)合本單位的實(shí)際情況，在相關(guān)法律法規(guī)的框架下，加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算工作并加以優(yōu)化。要加強(qiáng)相關(guān)記錄內(nèi)容的審查工作并做好分析，為會(huì)計(jì)核算的優(yōu)化工作提供第一手資料。

2.加強(qiáng)權(quán)責(zé)發(fā)生制在會(huì)計(jì)核算中的應(yīng)用。事業(yè)單位要加強(qiáng)權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用，以充分利用權(quán)責(zé)發(fā)生制的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)資金、固定資產(chǎn)、負(fù)債的管理工作，提供更為準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，使事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作更有效、更精確、更連續(xù)。

3.加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算的監(jiān)督檢查。事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資金使用規(guī)范性、資金效率、資產(chǎn)清查等工作的監(jiān)督檢查力度，積極落實(shí)會(huì)計(jì)賬薄、會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)工作人員等全面工作，確保會(huì)計(jì)核算工作的成果及質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的措施

加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的措施：

1.建立健全事業(yè)單位內(nèi)部責(zé)任制。事業(yè)單位應(yīng)建立健全內(nèi)部責(zé)任制，使事業(yè)單位根據(jù)崗位設(shè)置及部門分工明確權(quán)利、義務(wù)，使得每個(gè)人、每個(gè)部門都有所遵循，通過(guò)內(nèi)部責(zé)任制的執(zhí)行與落實(shí)，細(xì)化工作責(zé)任，真正的起到約束監(jiān)督的作用，保證各項(xiàng)工作得以有序開展，從而推動(dòng)事業(yè)單位工作的整體發(fā)展。

2.逐步完善事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督責(zé)任制度。加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要措施是建立健全事業(yè)單位監(jiān)督責(zé)任制并確保制度的貫徹實(shí)施。有關(guān)政府管理部門要根據(jù)政策法規(guī)在各自職權(quán)范圍內(nèi)制定切實(shí)可行的會(huì)計(jì)監(jiān)督責(zé)任制度，并監(jiān)督制度的落實(shí)執(zhí)行情況，這是事業(yè)單位外部的監(jiān)督檢查責(zé)任制度，通過(guò)制度的落實(shí)完善，擰緊監(jiān)督的螺絲釘，舉起監(jiān)督檢查的遠(yuǎn)光燈，使一些灰暗的行為無(wú)法藏身。事業(yè)單位自身也應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部的監(jiān)督檢查工作。這既是提前預(yù)防，更是對(duì)同志的保護(hù)。通過(guò)內(nèi)外共同努力，有效強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督責(zé)任制，有力保證整個(gè)會(huì)計(jì)工作始終處于良性軌道。

3.優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)算管理工作。事業(yè)單位要通過(guò)優(yōu)化預(yù)算管理來(lái)加強(qiáng)監(jiān)督工作，從源頭做好財(cái)務(wù)支出的規(guī)劃管理工作，同時(shí)在核算中對(duì)照預(yù)算內(nèi)容完成相應(yīng)的會(huì)計(jì)審核工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，促進(jìn)會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查工作不斷完善、提高，通過(guò)實(shí)際工作的反饋，發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)規(guī)劃中的新情況，新問(wèn)題，更好的指導(dǎo)工作。

四、如何更好的發(fā)揮事業(yè)單位會(huì)計(jì)職能

（一）事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作要與國(guó)庫(kù)集中支付制相結(jié)合，推動(dòng)單位預(yù)算工作的提高

國(guó)庫(kù)集中支付制度就是財(cái)政授權(quán)支付，是對(duì)從預(yù)算審核批復(fù)到下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)，再到財(cái)政資金撥付、資金使用、銀行清算劃款整個(gè)過(guò)程的監(jiān)控制度。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付雖然不改變各部門、單位的支出權(quán)限，但是其能有效的建立預(yù)算監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制。國(guó)庫(kù)資金的最終掌握權(quán)在財(cái)政部門，可以根據(jù)實(shí)際情況決定最終是否支付。財(cái)政授權(quán)銀行將資金支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者。而不是事業(yè)單位直接劃付。很好的解決了強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管的同時(shí)保證了單位自身的獨(dú)立性。

（二）強(qiáng)化橫向、縱向的溝通與協(xié)作，健全完善內(nèi)控

加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員要求提高了。既要做好財(cái)務(wù)這個(gè)本職工作，又要成為單位內(nèi)部的橋梁和紐帶。要強(qiáng)化橫向間的緊密交流與合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互相補(bǔ)充、互相促進(jìn)、的動(dòng)態(tài)協(xié)作機(jī)制，認(rèn)真收集意見(jiàn)建議，及時(shí)溝通反饋，使財(cái)務(wù)工作能更好的建立在溝通與理解的基礎(chǔ)之上，隨時(shí)掌握各項(xiàng)工作的進(jìn)程，擺脫以往財(cái)務(wù)工作與具體工作脫節(jié)的局面。做到事前審核，事中監(jiān)督控制，事后內(nèi)部審計(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)部控制流程，促進(jìn)各項(xiàng)工作開展的更扎實(shí)有效，有力提升會(huì)計(jì)職能。要結(jié)合單位自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，結(jié)合工作實(shí)際，制定行之有效的操作規(guī)程和辦法，細(xì)化工作。工作中時(shí)刻加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門的溝通，避免消極抵觸?？v向上要及時(shí)加強(qiáng)跟上級(jí)部門，單位主管的溝通，積極爭(zhēng)取工作上的支持與幫助，為單位各項(xiàng)工作提供良好的工作氛圍。

（三）提高預(yù)算質(zhì)量強(qiáng)化預(yù)算管理

1.預(yù)算編制。預(yù)算編制是預(yù)算管理第一個(gè)環(huán)節(jié)，重要性不言而喻，與事業(yè)單位整體工作密不可分，它的精準(zhǔn)性體現(xiàn)了一個(gè)事業(yè)單位管理的水平，預(yù)算管理工作好的單位預(yù)算編制工作與實(shí)際工作切合度高，可操作性性強(qiáng)，單位的整體溝通順暢，工作計(jì)劃性強(qiáng)。反之則相反。只有預(yù)算編制的水平提高了，編制準(zhǔn)確性提高了，符合實(shí)際了，在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)才不會(huì)打折扣，預(yù)算執(zhí)行的才徹底，才有主動(dòng)性。

2.落實(shí)預(yù)算管理責(zé)任，具體到人。預(yù)算執(zhí)行是一個(gè)多部門多環(huán)節(jié)共同參與的過(guò)程，與預(yù)算編制的水平高低息息相關(guān)，與參與執(zhí)行的部門和參與人員關(guān)系緊密，是一項(xiàng)較為復(fù)雜的管理過(guò)程，是一個(gè)事業(yè)單位綜合管理水平的體現(xiàn)。事業(yè)單位負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，對(duì)預(yù)算管理總攬全局并負(fù)總責(zé)。各部門負(fù)責(zé)人對(duì)各部門預(yù)算負(fù)總責(zé)，要層層細(xì)化責(zé)任到人，落實(shí)考核指標(biāo)。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)總協(xié)調(diào)，落實(shí)溝通交流工作，對(duì)外負(fù)責(zé)預(yù)算總的實(shí)施工作，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行效果。

3.通過(guò)自身業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平。事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作是單位的重要工作，它涉及到單位工作的方方面面，是一個(gè)實(shí)踐性很強(qiáng)的工作，要想做好會(huì)計(jì)工作必須要了解單位總體工作情況及業(yè)務(wù)部門的專業(yè)知識(shí)，還包括不斷調(diào)整的各種法規(guī)政策，這就要求財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員不斷學(xué)習(xí)以適應(yīng)工作中面臨的新情況、隨時(shí)解決新問(wèn)題。

五、結(jié)束語(yǔ)

本文對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)職能及加強(qiáng)會(huì)計(jì)職能應(yīng)該采取的措施進(jìn)行了具體的分析，會(huì)計(jì)職能由核算型向管理型的轉(zhuǎn)變，促使事業(yè)單位應(yīng)更好的加強(qiáng)單位會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督相關(guān)工作建設(shè)，確保會(huì)計(jì)整體工作可管可控，從而保證單位財(cái)務(wù)健康并促進(jìn)行政事業(yè)單位單位的健康發(fā)展。