晏 璐

（河南大學(xué)體育學(xué)院，河南 開封 475000）

自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，并于2010年成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。經(jīng)濟(jì)總量的上升是一件鼓舞人心的事情，但是支撐世界第二大經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠合理，需要國家采取宏觀調(diào)控手段積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化市場資源配置，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。體育產(chǎn)業(yè)在我國呈現(xiàn)起步晚、發(fā)展慢、結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，但是近年來隨著國民健身意識的提升，圍繞“健康、健身、娛樂”為主題的國民體育參與度定會大大提升，體育產(chǎn)業(yè)也必然會成為一個新的經(jīng)濟(jì)增長點。2014年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》（以下簡稱《意見》），肯定了體育產(chǎn)業(yè)的自身價值，以及在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，此外還對體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了宏觀指導(dǎo)，對一些具體行業(yè)做出了明確的要求。體育場館作為體育鍛煉、比賽、其他大型活動舉辦的重要場所，其自身功能不可否認(rèn)，但是面臨是公益還是商業(yè)，體育場館經(jīng)營模式是否要發(fā)生質(zhì)的改變，這些問題非常值得研究。顯性來講，公益有益于鍛煉者，商業(yè)有益于自身經(jīng)營，減輕財政壓力。但隱性的是健身意識的提升可以促使國民增強(qiáng)體育鍛煉，從而提升身體素質(zhì)，或許還會更有生產(chǎn)力與創(chuàng)造力。因此，體育場館設(shè)施是否要對社會更大強(qiáng)度的開放、哪些體育場館開放，對哪些群體進(jìn)行開放都是我們面臨的問題。

1 我國體育場館的現(xiàn)狀及特點

1.1 我國體育場館的現(xiàn)狀

我國體育場館設(shè)施多為政府或企事業(yè)單位投資修建，很少有個人修建體育場館，這與其投資大、收益慢的特征緊密相連。一般常見的體育場館主要集中在縣區(qū)、學(xué)校和少量企業(yè)。由于學(xué)校要發(fā)揮教育功能，加之學(xué)校層次多，數(shù)量大，所以學(xué)校體育場館是最多的一種事業(yè)單位。為了居民考慮，但又要基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，政府對各級行政區(qū)劃都或多或少有體育場館設(shè)施投入，場館設(shè)施建設(shè)主要在縣級及以上行政區(qū)域進(jìn)行，廣大的農(nóng)村地區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展弱勢地區(qū)，本地政府很難有大量資金注入到體育場館設(shè)施建設(shè)，好一點的地區(qū)有簡單的體育場地，差一點的地區(qū)根本就沒有任何體育場地，更別說體育場館了。以我國高校體育場館為例，2005年第5次全國體育場地普查顯示，我國高校體育場館總數(shù)為28 741個，比第4次全國場地普查凈增15 979個，增加了125.21%，這些高校體育場館有的僅用于高校體育教學(xué)及體育活動，有的部分或全部面向社會免費(fèi)開放，有的以“金錢當(dāng)?shù)馈焙汀皶r間把關(guān)”而有償開放，呈現(xiàn)出多樣化管理運(yùn)行現(xiàn)狀。此次普查顯示我國高校體育場館大量增加，但是場館主要是以體育教學(xué)與訓(xùn)練為主，有的高校甚至對學(xué)生也是收費(fèi)的，在課外體育活動中想要使用體育場館是要額外收費(fèi)的，這一措施極大地限制了學(xué)生體育鍛煉的積極性，學(xué)生本來就沒收入，額外的收入增加了學(xué)生的負(fù)擔(dān)，限制了學(xué)生運(yùn)動技能的發(fā)展、阻礙了體質(zhì)的提升、加速了體育鍛煉意識的淡化。不利于學(xué)校體育教育的開展。許多國有企業(yè)基于自身經(jīng)濟(jì)實力雄厚，自己修建體育場館供員工使用，有更甚者為領(lǐng)導(dǎo)所用，拒絕向社會開放，即便是盈利開放也不會，僅供自銷。由于單位職工人員少、空閑時間少、健身意識薄弱，因而很少有人進(jìn)行體育鍛煉，導(dǎo)致體育場館長時間處于閑置狀態(tài)，外邊的人想用但是卻用不了，失去了體育場館更多的價值。

大多數(shù)體育場館存在經(jīng)營管理問題，從經(jīng)營理念到具體的實施，整個過程的不同環(huán)節(jié)都或多或少存在一些問題。有的場館持一種無所謂的態(tài)度，人多更好，少了也沒啥關(guān)系，反正是國家的，這就使得場館的使用率降低。有的體育場館只會使用，不去維護(hù)，導(dǎo)致場館使用壽命縮短。

1.2 我國體育場館設(shè)施的特點

（1）體育場館數(shù)量不少，但是人均場館數(shù)量與人均使用率少。（2）體育場館多集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，貧困地區(qū)很少甚至沒有體育場館。（3）體育場館多以盈利或自用為主，基本不對外免費(fèi)開放。（4）體育場館經(jīng)營不善居多，缺乏健全的運(yùn)營機(jī)制。（5）體育場館設(shè)施利用率低下，作用不能完全發(fā)揮。（6）學(xué)校體育場館向廣大學(xué)生開放的程度太低，不能滿足學(xué)生的運(yùn)動需求。從以上我國體育場館設(shè)施呈現(xiàn)出的特點可以看出，我國場館設(shè)施存在大量問題，有場館設(shè)施資源缺乏、場館設(shè)施經(jīng)營管理不善、學(xué)校場館設(shè)施不能滿足學(xué)校教育等。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)迅速突起，國人健身意識與健身需求劇增，然而與體育場館設(shè)施相關(guān)的各種問題都在不同程度的制約國人健身需求與健身行為的增長，從而阻礙了“增強(qiáng)體質(zhì)”這一實用口號。

基于以上情況，國務(wù)院認(rèn)識到體育場館設(shè)施對推動經(jīng)濟(jì)增長、增強(qiáng)人民體質(zhì)的重要意義，特意在《意見》中強(qiáng)調(diào)了關(guān)于體育場館設(shè)施開放利用這一問題。（1）《意見》中明確提出了推動場館設(shè)施開放利用。并在這一主題下首先提及了各級各類公共體育設(shè)施應(yīng)積極向社會免費(fèi)或低價開放；加快推進(jìn)企事業(yè)單位等體育設(shè)施向社會開放，主要是學(xué)校以外的體育場館設(shè)施面向社會成員開放，側(cè)重點在全體社會成員。（2）加快推進(jìn)學(xué)校體育場館課余時間要向?qū)W生開放，并采取有力措施加強(qiáng)安全保障，加快推動學(xué)校體育場館向社會開放，將開放情況定期向社會公開。這一層中重點說明的是學(xué)校體育場館在課余時間向?qū)W生大力開放，目的是保證學(xué)生的活動時間，為增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)而服務(wù)。還有學(xué)校體育場館向社會開放，并將開放信息告知。（3）提高農(nóng)民體育健身工程設(shè)施使用率。農(nóng)民是中國最大的人口，是推動社會進(jìn)步不可或缺的主體力量，意識到農(nóng)民的主體地位是社會進(jìn)步的表現(xiàn)，加大對農(nóng)民體育場館設(shè)施的關(guān)注度是保證農(nóng)民有健身場館設(shè)施的重要前提，這一關(guān)注應(yīng)盡早落實。

《意見》中關(guān)于體育場館設(shè)施內(nèi)容的提出是依據(jù)目前我國體育場館設(shè)施的具體情況，考慮到場館設(shè)施自身經(jīng)營管理過程中的各種問題，結(jié)合廣大人民對健身與健康的訴求。《意見》的頒布有其自身的時代性和可行性，對解決當(dāng)前我國體育場館設(shè)施問題具有重要的指導(dǎo)意義，對我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有很大的推動作用。

2 我國體育場館運(yùn)行過程中存在的問題

通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料，與相關(guān)人員交談和自我對這一領(lǐng)域的理解，加之參考《意見》，筆者進(jìn)行了一些思考，思考的重點主要集中在我國體育場館設(shè)施存在的問題及怎樣改進(jìn)層面。存在的問題主要以場館地區(qū)分布不均、場館現(xiàn)行運(yùn)行及管理體制不健全、場館資源不能發(fā)揮最大社會效益等。場館的數(shù)量分布呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)多于貧困地區(qū)、東部地區(qū)多于西部地區(qū)、城市多于農(nóng)村的現(xiàn)象，這一分布規(guī)律是基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度而形成的，政府對這一層面的干預(yù)較少，那么基于這些特征，是否要在廣大貧困地區(qū)建立基礎(chǔ)的體育場館設(shè)施，由誰來建設(shè)是一個重要的問題。目前場館主要以事業(yè)單位的形式存在，政府干預(yù)較多，現(xiàn)行的場館運(yùn)行及管理不健全，缺乏市場活力，自主經(jīng)營力度差。經(jīng)營模式一成不變，全國基本統(tǒng)一格調(diào)，并沒有從本地區(qū)實際情況出發(fā)。場館的對外開放也依賴于行政的干預(yù)，并沒有完全與市場接軌。

3 我國體育場館設(shè)施發(fā)展的意義

從《意見》用詞中可以看到，政府有推動體育場館免費(fèi)或低收費(fèi)向公眾開放的意愿，并從宏觀上給予了體育場館設(shè)施以指導(dǎo)，這一措施在當(dāng)下是很有必要的?！兑庖姟返念C布對現(xiàn)在體育場館設(shè)施面臨問題的解決具有重大的推動作用，在解決一系列問題時也顯現(xiàn)出了針對性。《意見》的頒布有其重大的實踐意義，這些都有利于推動我國體育場館設(shè)施的發(fā)展及體質(zhì)的完善。（1）《意見》的提出具有戰(zhàn)略性意義?！兑庖姟返念C布預(yù)示著政府重視對體育場館設(shè)施的建設(shè)，從側(cè)面反映出體育場館的重要性，體育場館設(shè)施的優(yōu)化建設(shè)對經(jīng)濟(jì)增長，對國民體質(zhì)的提升有著不可忽視的重要作用。（2）《意見》不僅肯定了現(xiàn)有的成就，也對當(dāng)下體育場館建設(shè)中存在的問題進(jìn)行了相應(yīng)的指導(dǎo)，以文件的形式對各級各類公共體育設(shè)施、企事業(yè)單位、學(xué)校、社會體育場館的運(yùn)行與管理進(jìn)行了宏觀的指導(dǎo)。有助于強(qiáng)化體育場館設(shè)施自身地位、作用的定位。（3）《意見》中的這一指導(dǎo)為體育場館設(shè)施指明了發(fā)展方向，同時也為各級部門留有大量的自主空間，鼓勵創(chuàng)新體育場館設(shè)施經(jīng)營與管理體制，有助于各級部門結(jié)合自身情況充分發(fā)揮自身本領(lǐng)，為構(gòu)建完善的體育場館設(shè)施運(yùn)行與管理體制而積極行動。（4）《意見》的出臺促使體育場館設(shè)施的優(yōu)化，有助于體育場館設(shè)施的理論建構(gòu)，有助于填補(bǔ)體育場館設(shè)施建設(shè)理論的空白。此外，還可以完善體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有助于體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。