何 葉

（中國人民銀行大興安嶺地區(qū)中心支行，黑龍江 大興安嶺 165000）

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前中國農(nóng)業(yè)戶籍統(tǒng)計約為9億，其中7.97億住在農(nóng)村，1.05億住在城里，以近期人口普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計60歲以上老人比列約為11.3%可以推算現(xiàn)在農(nóng)村60歲以上老人有1億左右。隨著人口老齡化形式的嚴峻，農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題亟待解決，雖然現(xiàn)在這里將會對新農(nóng)村養(yǎng)老保險政策落實中所遇見的問題展開討論。同時根據(jù)世界衛(wèi)生組織發(fā)布的數(shù)據(jù)，中國70歲以上老年人自殺率高達51.5例/10萬人，在174個受訪國家中排位24位。根據(jù)最近一次人口普查數(shù)據(jù)，70歲以上老人總數(shù)接近8000萬人。這意味著每年有超過4萬70歲老人選擇自己結(jié)束生命。這當中，農(nóng)村老人是自殺的主力軍。

現(xiàn)行的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險各地略有不同，除了正常繳納新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的基本條件以外，對于大齡農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險這部分各地區(qū)政策略有不同，部分地區(qū)可以一次性補繳15年的養(yǎng)老保險約為9萬元；部分地區(qū)不允許補繳，需要按照時間繳滿15年，超過60周歲則無法補繳。對于沒有繳納養(yǎng)老保險的農(nóng)村老人則均可以領(lǐng)用國家養(yǎng)老保險每月80元-130元。在早年間農(nóng)民是沒有辦法辦理養(yǎng)老保險的。需要有工作經(jīng)驗或者城鎮(zhèn)工作單位，或者之前繳納過養(yǎng)老保險的才可以辦理養(yǎng)老保險，新農(nóng)保則沒有上述要求。

一、當前新農(nóng)保落地難所遇到的問題

第一，部分農(nóng)民家庭經(jīng)濟條件不允許繳納養(yǎng)老保險。部分農(nóng)民種植收入主要的去向為孩子的教育費用，家庭開支，以及沒有養(yǎng)老保險且喪失勞動力的父母。沒有多余的能力繳納養(yǎng)老保險，在孩子畢業(yè)家庭經(jīng)濟壓力減少的時候，并且經(jīng)濟允許繳納的時候，已經(jīng)超過了繳納年齡。也有部分人年紀過了，經(jīng)濟狀況不具備一次性補繳養(yǎng)老保險能力。

第二，就算有的農(nóng)民可以承擔一次性補繳養(yǎng)老保險的9萬元，也存在顧慮，養(yǎng)老保險每個月定期發(fā)放800-1300元左右。由于農(nóng)村醫(yī)療保險依然還有很多不足，所以農(nóng)村老人一旦身體出現(xiàn)狀況每個月發(fā)放的養(yǎng)老金對于看病來說完全不夠。還不如將錢放在手里，需要的時候可以及時使用。

第三，在連續(xù)繳納養(yǎng)老保險期間，由于農(nóng)民主要收入來源是種植收入，而收入受到天氣狀況、政策調(diào)控、市場需求等多種因素的影響，每年收入不像城市固定職工收入那么穩(wěn)定，一旦收入受到影響，勢必影響?zhàn)B老保險繳納。如果正常生活都受到影響，那么養(yǎng)老保險只能停止繳納。

第四，缺乏對養(yǎng)老保險的認識，部分農(nóng)村老人認為只要有土地使用權(quán)，那么不需要養(yǎng)老保險，更有部分農(nóng)村老人不知道養(yǎng)老保險是什么。對于新出的農(nóng)村保險政策根本不了解，等到了解之前政策之后，政策已經(jīng)對新情況進行了調(diào)整，出了新政策，新政策消息滯后，各地農(nóng)村保險政策不一致不具備統(tǒng)一性，每個地方都要去相關(guān)部門查問，沒有統(tǒng)一的開放門戶，信息了解渠道匱乏的農(nóng)村老人自然不了解新農(nóng)保政策。

二、面對新農(nóng)保落地難應(yīng)當從多方面入手積極解決問題

新農(nóng)保政策作為改善民生的普惠政策，新農(nóng)保政策的出臺不僅表明了新一代領(lǐng)導(dǎo)人解決民生問題的信心，更表明了普惠政策不留死角的決心。新農(nóng)保問題為何落實困難重重，不是政策本身出了問題，而是落實過程中更需要一些親民化。

第一，針對現(xiàn)行政策對于繳納年齡適當放寬。針對不同年齡層采用不同的繳納政策。如：農(nóng)村戶口務(wù)農(nóng)人員40歲以下，連續(xù)繳納15年。農(nóng)村戶口務(wù)農(nóng)人員40-60歲，正常連續(xù)繳納15年，特殊情況需要報經(jīng)有關(guān)部門批準，可以一次性繳納或者在一定時間范圍內(nèi)繳納。農(nóng)村戶口務(wù)農(nóng)人員60歲以上可以一次繳納農(nóng)村養(yǎng)老保險，特殊情況報經(jīng)有關(guān)部門批準可以給予延期繳納，全部繳納完畢，即日起方可領(lǐng)取新型農(nóng)村養(yǎng)老金。

第二，特殊情況特殊對待。已經(jīng)完成養(yǎng)老金繳納的農(nóng)村戶籍務(wù)農(nóng)人員，在特殊情況（本人大病、直系親屬大病或者急需用錢的其他重要事項）下，報經(jīng)有關(guān)部門批準后，可以申請暫時取用養(yǎng)老金用于緊急使用，在該期間養(yǎng)老金暫停發(fā)放。在限定期間補繳后，養(yǎng)老金正常發(fā)放。

第三，社保部門建立全國統(tǒng)一社會養(yǎng)老保險政策查詢?nèi)肟冢鞯胤缴鐣?、農(nóng)村養(yǎng)老保險政策變動及時上傳公開。以便于農(nóng)村戶籍務(wù)農(nóng)人員有法可依，有據(jù)可循?；鶎由绫２块T及時、定期進行流動宣傳，派發(fā)宣傳單，對有疑問的農(nóng)村戶籍務(wù)農(nóng)人員進行解答。

第四，由金融機構(gòu)提供給擁有土地具有種植能力的農(nóng)民特殊種類貸款，如：土地附著物抵押貸款。根據(jù)一定年限內(nèi)，同樣土地的年均收入作為預(yù)計收入，以具有土地使用權(quán)下的土地附著物出賣預(yù)計收入作為抵押物，為農(nóng)民進行低利率小額貸款。在種植物出賣獲得收入后再收回貸款。一定程度上緩解農(nóng)民的經(jīng)濟壓力。

第五，增加農(nóng)村戶籍農(nóng)民收入，由基層組織相關(guān)部門牽頭，對接勞務(wù)服務(wù)組織或者勞動用人單位，組織村里勞動力在農(nóng)閑時間提供其他工作渠道增加人均收入，基層組織相關(guān)部門不得從中獲得收益，但須保證勞動者勞動后工資可以按時發(fā)放，勞動者和用人單位雙方簽訂臨時用工合同，并雙方依照合同履行各自的義務(wù)。

在十九大工作報告里，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題依然是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。新農(nóng)保政策在落地過程中雖然遇到一些問題，但是了解落地難的原因并解決這些問題后，新農(nóng)保政策為9億農(nóng)民解決了后顧之憂，為社會結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，經(jīng)濟快速發(fā)展起到了無可取代的作用。