張照民

引言

目前，我國(guó)行政事業(yè)單位在內(nèi)控管理方面仍然存在著諸多問(wèn)題，相較于企業(yè)而言，存在著一定的差距，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)控管理，可以提高人民服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)行政事業(yè)單位更好地發(fā)展。因此，對(duì)加強(qiáng)行政單位內(nèi)控管理的對(duì)策進(jìn)行研究是非常有價(jià)值的。

一、行政事業(yè)單位內(nèi)部管理強(qiáng)化的必要性

1.有利于權(quán)利監(jiān)督的加強(qiáng)。行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作開展的中心目標(biāo)在于為人民服務(wù)，行政事業(yè)單位是一種服務(wù)性和公益性的機(jī)構(gòu)，還具有一定的管理職能。一旦權(quán)利缺乏了有力的監(jiān)督，就會(huì)給一些不法人員帶來(lái)濫用私權(quán)的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致貪腐等違法行為發(fā)生，降低政府在人民心中的形象和公信力。通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部管理，有利于增強(qiáng)對(duì)權(quán)利的監(jiān)督，進(jìn)而促進(jìn)政府的廉政建設(shè)。

2.提高資金使用的科學(xué)性。行政事業(yè)單位如果想要更好地履行職能，提高自身的管理水平，就必須加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用的控制，因?yàn)檫@與社會(huì)群眾的切身利益息息相關(guān)，如何提高財(cái)政資金使用的科學(xué)合理性和有效性，是提高公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵。然而，目前我國(guó)行政事業(yè)單位在資金使用方面存在著較多的漏洞，比如預(yù)算執(zhí)行力不夠、預(yù)算編制不科學(xué)、資金管理水平低下等。通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，可以提高行政事業(yè)單位財(cái)政資金應(yīng)用的合理性和科學(xué)性，進(jìn)一步促進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量的提高。

3.有利于工作精細(xì)化管理。新形勢(shì)下，行政事業(yè)單位要想提高工作效率，精細(xì)化管理是一條非常重要的途徑，尤其是在財(cái)稅改革進(jìn)程中，行政事業(yè)單位的改革工作正圍繞內(nèi)控管理有效性提高、管理節(jié)點(diǎn)、控制流程及明確責(zé)任等方面進(jìn)行。通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)控管理，可以有效地促進(jìn)行政事業(yè)單位各項(xiàng)管理資源的整合，會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)、預(yù)算和資產(chǎn)等管理內(nèi)容的結(jié)合，提高事業(yè)單位精細(xì)化管理程度。

4.有利于防范重大風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)控管理在防范重大風(fēng)險(xiǎn)和填補(bǔ)漏洞等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)控管理，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效監(jiān)管，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展中出現(xiàn)的問(wèn)題，并及時(shí)采取有效的防范措施，避免重大風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。正是由于嚴(yán)格監(jiān)管，能夠使發(fā)生的問(wèn)題得到有效的降低，從而避免事業(yè)單位重大風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

5.有利于單位運(yùn)行管理的完善。通過(guò)內(nèi)控管理，行政事業(yè)單位可以梳理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的業(yè)務(wù)流程，分析經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)，并針對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)制定并實(shí)施整改措施。行政事業(yè)單位內(nèi)控管理加強(qiáng)過(guò)程中，可以進(jìn)一步完善內(nèi)控制度和標(biāo)準(zhǔn)，確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在合法合規(guī)的情況下進(jìn)行，提高資產(chǎn)使用的有效性和安全性，有效防范腐敗、瀆職和徇私舞弊等行為，從而更好地為社會(huì)公眾提供服務(wù)，提高政府的形象。

二、新形勢(shì)下加強(qiáng)行政單位內(nèi)控管理的對(duì)策

1.提高行政事業(yè)單位內(nèi)部人員內(nèi)控管理意識(shí)。目前，我國(guó)事業(yè)單位的大多數(shù)工作人員，無(wú)論基層員工還是領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)內(nèi)控管理的認(rèn)識(shí)都比較片面，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)控管理的重要意義，當(dāng)然也不會(huì)注重內(nèi)控管理的加強(qiáng)。內(nèi)控管理的加強(qiáng)是行政事業(yè)單位全體工作人員的事情，如果僅僅依賴于財(cái)務(wù)部門，很容易使得管理顯得較為混亂。對(duì)此，行政事業(yè)單位應(yīng)該充分關(guān)注內(nèi)部工作人員內(nèi)控管理意識(shí)的增強(qiáng)。首先，加強(qiáng)宣傳，比如可以邀請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人才或?qū)＜疫M(jìn)行講座，提高工作人員對(duì)內(nèi)控管理的認(rèn)識(shí)，同時(shí)，開展好問(wèn)卷調(diào)查活動(dòng)，針對(duì)內(nèi)控管理意識(shí)薄弱的工作人員要及時(shí)進(jìn)行溝通交流，并向他們講解內(nèi)控管理方面的專業(yè)知識(shí)和案例，以確保全體工作人員充分意識(shí)到內(nèi)控管理工作的重要性。其次，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)層的作用。領(lǐng)導(dǎo)者是行政事業(yè)單位的核心，領(lǐng)導(dǎo)者內(nèi)控管理意識(shí)的高低直接關(guān)系著內(nèi)控管理工作是否能夠順利開展。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者在作決策的時(shí)候，應(yīng)該多聽取他人的意見，充分發(fā)揮集體決策的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者要不斷強(qiáng)化自身內(nèi)控管理意識(shí)的增強(qiáng)，注重單位內(nèi)部?jī)?nèi)控管理理念的培訓(xùn)，從而促進(jìn)單位內(nèi)控管理成效的提高，促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展。

2.完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系。行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系的影響要素包括控制活動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息與溝通、監(jiān)督和內(nèi)部環(huán)境五個(gè)方面，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系的完善應(yīng)該從這幾方面入手，尤其是要重視控制活動(dòng)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系制定和完善的重要前提，行政事業(yè)單位需要根據(jù)自身發(fā)展的實(shí)際情況對(duì)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，以保障自身的效益。信息與溝通是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系貫徹落實(shí)的有效手段，對(duì)此，行政事業(yè)單位應(yīng)該建立健全憑證傳遞制度。有效的監(jiān)督能夠?yàn)閮?nèi)部會(huì)計(jì)控制體系的實(shí)施提供有力的保障，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)是實(shí)施監(jiān)督的重要方式。內(nèi)部控制環(huán)境為內(nèi)部會(huì)計(jì)體系的實(shí)施提供了基礎(chǔ)，良好的內(nèi)部控制環(huán)境可以有效的避免責(zé)任分配不合理、組織機(jī)構(gòu)混亂等現(xiàn)象發(fā)生。由此可見，行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系的完善與實(shí)施需要從多方面入手，只有這樣才能保證內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系作用的充分發(fā)揮。

3.強(qiáng)化內(nèi)部控制制度的執(zhí)行力。行政事業(yè)單位內(nèi)控管理工作雖然屬于自身的日常內(nèi)部事務(wù)，但是對(duì)于內(nèi)部控制的監(jiān)督，不能只依賴于行政事業(yè)單位內(nèi)部人員，同時(shí)還要接受上級(jí)主管機(jī)關(guān)和社會(huì)大眾的監(jiān)督，從而提高行政事業(yè)單位審計(jì)工作的有效性和資金使用的透明性。行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者必須要充分重視內(nèi)部控制制度的執(zhí)行，一方面要設(shè)置專人負(fù)責(zé)日常事務(wù)的處理；另一方面還要做好相關(guān)信息的保密工作。同時(shí)，重視內(nèi)部審計(jì)工作的開展，通過(guò)充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)工作的作用，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制制度的進(jìn)一步完善，促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)控制度執(zhí)行力的全面提升。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制專業(yè)人員在日常工作開展過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)固定資產(chǎn)管理和財(cái)政收支等關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行有效地監(jiān)督，針對(duì)可能出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)，要及時(shí)向有關(guān)部門提出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，并要求部門負(fù)責(zé)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控。

4.完善內(nèi)控機(jī)制。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的完善可以從以下兩個(gè)方面入手：一是明確單位各崗位的分工和職責(zé)，做到權(quán)責(zé)一致，促進(jìn)單位內(nèi)部工作人員責(zé)任意識(shí)的提升；二是加強(qiáng)單位內(nèi)部各部門間的溝通、協(xié)調(diào)。行政事業(yè)單位內(nèi)控制度的有效落實(shí)，需要各部門的共同努力，因此，行政事業(yè)單位應(yīng)該構(gòu)建良好的協(xié)調(diào)機(jī)制，并針對(duì)各部門內(nèi)控制度執(zhí)行情況進(jìn)行定期的考核與監(jiān)督，以確保內(nèi)控制度的有效執(zhí)行。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，新形勢(shì)下，行政事業(yè)單位想要取得良好的發(fā)展就必須重視內(nèi)控管理的加強(qiáng)，通過(guò)提高行政事業(yè)單位內(nèi)部人員內(nèi)控管理意識(shí)、完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系、強(qiáng)化內(nèi)部控制制度的執(zhí)行力以及建立健全內(nèi)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)內(nèi)控管理的加強(qiáng)，為自身的發(fā)展提供保障。