孫 偉

黨的十九大報告明確提出：“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理”，全面實施績效管理得到空前重視，預(yù)算績效管理已經(jīng)成為財政改革和政府職能轉(zhuǎn)變的重要核心。行政事業(yè)單位績效評價作為預(yù)算績效管理的重要抓手，也引起了全國上下的高度關(guān)注。當(dāng)前，我國績效評價工作仍處于發(fā)展完善階段，在取得顯著成效的同時，部分地區(qū)和單位在績效評價的理解、執(zhí)行、操作等方面仍存在不同偏差。本文將從行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價工作面臨的主要問題出發(fā)，探究解決思路，并提出行之有效的處理措施，提高行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理水平。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價常見的問題

1.預(yù)算績效管理理念認(rèn)識不高

絕大多數(shù)行政事業(yè)單位未貫徹執(zhí)行新預(yù)算政策的指示，未通過參加培訓(xùn)、探討、教育等方式，傳遞給相關(guān)人員，或僅僅是簡單的講了新預(yù)算政策概念，未全面轉(zhuǎn)變滯后的預(yù)算資金管理理念。預(yù)算部門對預(yù)算績效管理認(rèn)識不系統(tǒng)、缺乏應(yīng)有規(guī)范，對資金流動及利用狀況不能夠追蹤監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題后便無法及時找到原因，無法及時提出處理措施，結(jié)果造成公共資源浪費(fèi)，甚至極易引發(fā)腐敗現(xiàn)象。

2.預(yù)算編制不科學(xué)、預(yù)算執(zhí)行力差

當(dāng)前，部分行政事業(yè)單位在編制預(yù)算時隨意性很強(qiáng)，且執(zhí)行力不高。對預(yù)算和項目進(jìn)行精細(xì)化管理時，預(yù)算部門經(jīng)常面對如下一些實際問題：項目立項評審多為主觀判斷，評審周期長，且缺乏科學(xué)的評審機(jī)制；項目執(zhí)行后由于信息分散導(dǎo)致信息不對稱，無法掌握項目的實際進(jìn)展情況，監(jiān)督薄弱；項目結(jié)束后，缺乏全面的評價和反饋機(jī)制，難以為后續(xù)的預(yù)算管理工作提供參考依據(jù)和借鑒。上述種種既降低了效率，還令效果變差，績效管理工作難以全面有效開展。

3.績效評價指標(biāo)科學(xué)、合理性不足，且未實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一

績效指標(biāo)設(shè)計的合理性、科學(xué)性直接影響著績效評價結(jié)果的質(zhì)量，而同類支出的績效指標(biāo)體系的一致性也直接影響著績效評價結(jié)果的可比程度。當(dāng)前我國尚未建成統(tǒng)一的、合理的、科學(xué)的績效指標(biāo)體系，指標(biāo)體系普遍是以項目評價為重點(diǎn)，指標(biāo)設(shè)計碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重。缺乏統(tǒng)一的邏輯架構(gòu)、同類項目指標(biāo)和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)差異大，導(dǎo)致評價結(jié)果難以比較和項目借鑒，影響了績效評價結(jié)果的應(yīng)用價值。

二、提高行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價質(zhì)量的策略

1.樹立全過程績效管理理念

預(yù)算績效評價工作質(zhì)量高低，關(guān)鍵取決于是否建立以績效為核心的預(yù)算管理機(jī)制。預(yù)算單位要通過廣泛的培訓(xùn)、報告、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等途徑，提升績效管理認(rèn)識，樹立全過程績效管理理念，把績效管理貫穿于預(yù)算管理全過程、各環(huán)節(jié)，從績效目標(biāo)管理和績效前評價—績效跟蹤監(jiān)控—績效評價對項目的全過程進(jìn)行系統(tǒng)化管理，從而有效提升預(yù)算績效評價的系統(tǒng)性和科學(xué)性。財政部門要繼續(xù)推動預(yù)算績效管理改革，創(chuàng)新預(yù)算績效管理方式，加快構(gòu)建“廣覆蓋、多層次、全過程”的績效預(yù)算管理制度體系，將績效管理范圍覆蓋預(yù)算單位和所有預(yù)算資金，從項目支出層擴(kuò)展到整體支出、政府支出層面，推動從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行到?jīng)Q算及結(jié)果反饋的全過程績效管理。要推動預(yù)算績效信息逐步向社會公開，接受有關(guān)機(jī)構(gòu)和社會公眾的監(jiān)督，并根據(jù)績效評價結(jié)果進(jìn)行績效問責(zé)，“倒逼”政府提高預(yù)算資金使用效益。

2.加強(qiáng)預(yù)算申報管理

預(yù)算部門在預(yù)算申報環(huán)節(jié)必須說明四個方面的內(nèi)容：立項依據(jù)、實施方案與條件保障、績效目標(biāo)、預(yù)算明細(xì)。專家根據(jù)預(yù)算部門申報的四項內(nèi)容結(jié)合自身的專業(yè)水平，對項目的合法性、合規(guī)性、合理性進(jìn)行評估，評估結(jié)果作為進(jìn)入項目庫的前提，為項目競爭性排序和遴選提供依據(jù)。只有合理的項目才能得到專家的認(rèn)可，才能順利進(jìn)入項目庫，拿到預(yù)算資金。通過這種機(jī)制倒逼預(yù)算部門改變工作思路和理念，從過去的“先拿錢再來想怎么干事”，轉(zhuǎn)變到必須“先想好干什么事，怎么干好事才能拿到錢”的軌道上來，必須把精力投入到工作當(dāng)中，提高工作的預(yù)見性，細(xì)化工作的安排。否則，預(yù)算申報上去，專家評審?fù)ú贿^，拿不到資金，就什么事情也干不了。通過加強(qiáng)預(yù)算申報管理，規(guī)范細(xì)化績效指標(biāo)，確保步驟序時、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、目標(biāo)科學(xué)，為下一步順利開展績效評價工作奠定基礎(chǔ)。

3.建立績效監(jiān)控機(jī)制

將預(yù)算績效監(jiān)控系統(tǒng)引入財政預(yù)算管理系統(tǒng)，把預(yù)算管理、財務(wù)管理和項目管理有機(jī)結(jié)合起來，實現(xiàn)財政部門和預(yù)算單位的信息對稱，對項目實施情況和績效目標(biāo)預(yù)期實現(xiàn)程度開展績效監(jiān)控。預(yù)算單位應(yīng)將項目的資金流和業(yè)務(wù)流梳理清楚，定期采集績效信息，通過績效監(jiān)控平臺計算出每一個指標(biāo)對應(yīng)的實際值，將實際值與目標(biāo)值進(jìn)行比較，從而反映資金管理情況、管理制度健全性和執(zhí)行情況、項目執(zhí)行與計劃完成的偏差情況、項目效果與預(yù)期偏差情況等，并從經(jīng)費(fèi)保障、制度保障、人員保障、硬件條件保障及其他方面進(jìn)行偏差原因分析。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合項目后期實施計劃，從預(yù)算執(zhí)行或調(diào)整、項目管理及實施、制度保障等方面及時提出與主要問題緊密結(jié)合的、具體的、可操作的改進(jìn)措施與建議，從而確保績效目標(biāo)的順利完成。對問題嚴(yán)重的，要暫緩和停止該業(yè)務(wù)的執(zhí)行。

4.構(gòu)建完整全面的評價指標(biāo)庫

建立“部門職能—戰(zhàn)略目標(biāo)—履職能力—績效目標(biāo)—績效指標(biāo)”的標(biāo)準(zhǔn)化績效指標(biāo)設(shè)計路徑，實現(xiàn)績效指標(biāo)科學(xué)合理化，并逐步構(gòu)建完善分領(lǐng)域的績效指標(biāo)庫，逐步實現(xiàn)績效指標(biāo)設(shè)計與應(yīng)用的統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化。建立標(biāo)準(zhǔn)化績效指標(biāo)設(shè)計路徑的目的在于從路徑上規(guī)范績效評價體系的設(shè)計，從而有效支持績效目標(biāo)管理、績效前評價、績效運(yùn)行監(jiān)控、事后績效評價及反饋、反饋結(jié)果應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的績效管理工作。在此基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)探索針對不同層級、不同行業(yè)部門建設(shè)績效指標(biāo)的經(jīng)驗，逐步構(gòu)建完善分領(lǐng)域分行業(yè)績效指標(biāo)庫，指導(dǎo)不同行業(yè)的預(yù)算部門開展績效評價時，統(tǒng)一績效指標(biāo)設(shè)計，逐步實現(xiàn)績效指標(biāo)的統(tǒng)一化，提升同領(lǐng)域、同類支出、同類項目績效評價指標(biāo)的一致化程度，逐步實現(xiàn)同類項目績效評價結(jié)果的可比性，促進(jìn)部門提高預(yù)算績效管理水平。

三、結(jié)束語

綜上所述，隨著我國各地政府大力推行預(yù)算績效管理，完善績效管理制度框架，行政事業(yè)單位績效評價工作相較于之前提高了許多。但是，部分行政事業(yè)單位仍然存在績效評價可靠性、有效性、影響力有待提高等諸多問題。為此，要引入全過程績效管理理念，完善績效評價機(jī)制，倒逼政府每項工作都要以績效為核心導(dǎo)向，更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和效果，向社會公眾提供更多、更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，使政府行為更加規(guī)范、高效。