劉 穎 李潔薇

績效評(píng)價(jià)顧名思義一般是指財(cái)政和預(yù)算部門結(jié)合預(yù)定的績效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)合理的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)財(cái)政支出的效益性、效率性和經(jīng)濟(jì)性的客觀評(píng)價(jià)。與公辦高校相區(qū)別的是，獨(dú)立院校的教育資源兼具盈利性和公益性，對(duì)投資者來說，學(xué)校的投資效益更值得關(guān)注，這就要求決策層的財(cái)務(wù)控制意識(shí)更強(qiáng)。本文根據(jù)獨(dú)立學(xué)院的特點(diǎn)，從績效預(yù)算的角度對(duì)其財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行分析，主要包括預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、分析考評(píng)與績效幾個(gè)階段。對(duì)此進(jìn)行研究有利于提高財(cái)務(wù)管理效率，充分有效地使用資金，以實(shí)現(xiàn)學(xué)院整體經(jīng)費(fèi)支出效益的最優(yōu)化。

一、預(yù)決算“績效評(píng)價(jià)”關(guān)系

1.預(yù)算與財(cái)政績效評(píng)價(jià)的關(guān)系

財(cái)政績效評(píng)價(jià)能系統(tǒng)地檢驗(yàn)財(cái)政支出情況，能直觀地展現(xiàn)資金的實(shí)用狀況。因此，獨(dú)立學(xué)院的績效評(píng)價(jià)也是自身理財(cái)?shù)目茖W(xué)手段，在教學(xué)管理過程中起著重要作用。于是，如何科學(xué)做好預(yù)算，也是研究、推進(jìn)和落實(shí)財(cái)政績效評(píng)價(jià)的基本手段。為此，我們應(yīng)該科學(xué)規(guī)范編制預(yù)算的方法、要求和程序，這樣才能保障建立嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范和科學(xué)的預(yù)算管理方案，才能更好為學(xué)院日常教學(xué)管理服務(wù)。

當(dāng)然，從一個(gè)角度來說財(cái)政績效評(píng)價(jià)也是對(duì)部門預(yù)算的約束機(jī)制。具體操作中，我們要結(jié)合部門預(yù)算設(shè)定的目標(biāo)對(duì)預(yù)算單位的項(xiàng)目的實(shí)施過程和資金的使用進(jìn)行監(jiān)督，然后再結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)和基本情況將執(zhí)行結(jié)果和預(yù)算目標(biāo)相結(jié)合進(jìn)行綜合分析。如果發(fā)現(xiàn)存在分歧，就要分析問題的根源，這樣就能找到預(yù)算的不足，并適時(shí)給與修正，從而保證順利完成預(yù)算目標(biāo)?？梢哉f，預(yù)算與績效評(píng)價(jià)相輔相成，缺一不可，對(duì)于獨(dú)立學(xué)院來說，無論是師資項(xiàng)目還是科研項(xiàng)目，我們都要先設(shè)定項(xiàng)目目標(biāo)，然后進(jìn)行科學(xué)預(yù)算，這樣通過對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)設(shè)立到項(xiàng)目實(shí)施過程的控制，才能做到環(huán)環(huán)相扣，滴水不漏，從而優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高利用率。

2.決算與財(cái)政績效評(píng)價(jià)的關(guān)系

決算顧名思義指的是指結(jié)合年度預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果而編制的年度會(huì)計(jì)報(bào)告?？梢哉f決算是預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)。參照《財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》，我們可以發(fā)現(xiàn)第6條有這樣的規(guī)定：“年度決算報(bào)告”是績效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。中國資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)發(fā)布的《財(cái)政支出（項(xiàng)目支出）績效評(píng)價(jià)操作指引(試行)》第十八條也有類似規(guī)定。這足以說明除了相關(guān)預(yù)算指標(biāo)外，財(cái)政績效評(píng)價(jià)的主要還必須有部門決算指標(biāo)做依據(jù)。畢竟，決算能有效、準(zhǔn)確地反饋學(xué)院當(dāng)年的財(cái)政收支基本情況，這是因?yàn)闆Q算指標(biāo)反映了當(dāng)年財(cái)政收支的最終情況，這對(duì)于評(píng)價(jià)資金的合理使用具有不可忽視的作用。然而，具體從評(píng)價(jià)方法來看，選取景泰技校管理，決算數(shù)據(jù)是進(jìn)行終期績效評(píng)價(jià)據(jù)；而選取動(dòng)態(tài)績效管理模式，決算數(shù)據(jù)可以體現(xiàn)績效管理的效果。

二、獨(dú)立學(xué)院預(yù)決算“績效評(píng)價(jià)”管理方法

1.提升自身素養(yǎng)，做好預(yù)算宣傳

俗話說：打鐵還要自身硬。要想做好獨(dú)立學(xué)院預(yù)決算“績效評(píng)價(jià)”，工作人員首先要能與時(shí)俱進(jìn)學(xué)習(xí)新時(shí)代的科學(xué)理念和管理精神，做好預(yù)決算的管理宣傳工作。只有這樣才能充分發(fā)揮每個(gè)工作人員的力量，真正發(fā)揮預(yù)算管理機(jī)制的有效功能。

客觀來說，預(yù)決算看似財(cái)務(wù)部門的專職工作，但是他牽涉到整個(gè)學(xué)院各項(xiàng)資源調(diào)配等工作，這就需要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持，只有這樣才能讓各部門相互協(xié)調(diào)，共同參與，一道做好預(yù)決算“績效評(píng)價(jià)”工作，只有這樣才能有效整合學(xué)院資源、優(yōu)化資源配置。具體操作中財(cái)務(wù)部門要提前做好科學(xué)編制預(yù)算的宣傳工作，這樣才能要求和指導(dǎo)各部門在把握學(xué)院整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制各自的預(yù)算，實(shí)事求是做好各部門預(yù)決算的具體工作，編制合理的年度預(yù)算。

2.制定預(yù)算編制，細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目

一般來說，預(yù)算編制在每年的7月份，這時(shí)開始準(zhǔn)備下一年度的預(yù)算編制，預(yù)算編制工作于每年年底完成。年底預(yù)算編制和財(cái)務(wù)報(bào)表一塊報(bào)出，這樣才能與自然年度保持同步，才能保障各部門在編制預(yù)算時(shí)，不再以自身上年度的發(fā)生額作為唯一參考標(biāo)準(zhǔn)，才能從大局出發(fā)，具體事情具體分析，做出科學(xué)的預(yù)算計(jì)劃。從而保障各職能部門在年初清楚本部門的年度預(yù)算數(shù)額，可以最大限度地發(fā)揮編制預(yù)算的指導(dǎo)和調(diào)節(jié)功能。

可以說，控制成本是預(yù)算的主要目的之一。對(duì)于獨(dú)立學(xué)院來說，加強(qiáng)辦學(xué)成本控制，是預(yù)決算的主要目的，只有這樣才能保障有限的資金得到合理、充分的配置。具體到指出預(yù)算編制來說，一般采用零基數(shù)預(yù)算和滾動(dòng)預(yù)算相結(jié)合的方式。其中，零基數(shù)預(yù)算是按照實(shí)際情況出發(fā)審核各項(xiàng)開支是否合乎規(guī)范，如此一來編制預(yù)算需要建立在綜合平衡的基礎(chǔ)上。而滾動(dòng)預(yù)算能即使對(duì)最近的預(yù)算做出調(diào)劑，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和實(shí)際情況的微調(diào)、互補(bǔ)。對(duì)于管理人員來說，我們要能夠及時(shí)把握學(xué)院近期規(guī)劃和遠(yuǎn)景布局，在具體編制預(yù)算時(shí)要將定期與定量指標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，盡可能讓那個(gè)預(yù)算透明化、科學(xué)化，只有細(xì)化科學(xué)預(yù)算管理，才能真正做好預(yù)決算為績效評(píng)價(jià)工作提供依據(jù)。

3.健全預(yù)算機(jī)制，完善監(jiān)管工作

獨(dú)立學(xué)院的財(cái)政部門應(yīng)該把預(yù)算管理作為對(duì)財(cái)務(wù)控制的主要方法來抓，這就需要獨(dú)立學(xué)院及時(shí)聯(lián)系相關(guān)法律、法規(guī)，參照自己部門的實(shí)際情況，制定出適合本學(xué)院財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)章制度。建立健全學(xué)院內(nèi)部各級(jí)責(zé)任制、“以責(zé)定利”層層分解落實(shí)到內(nèi)部職能部門，使各職能部門做到有法可依、有章可循，嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事。獨(dú)立學(xué)院應(yīng)設(shè)立院級(jí)的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，讓學(xué)院擔(dān)當(dāng)一把手，院長親自掛帥擔(dān)任主席，并分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副主席，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、各職能部門負(fù)責(zé)人及特邀專家都參與到當(dāng)中來，主要為負(fù)責(zé)測(cè)算和批準(zhǔn)各部門預(yù)算執(zhí)行等有效進(jìn)行，制定一套相關(guān)的體系。同時(shí)要建立全方面溝通互動(dòng)的預(yù)算機(jī)制，就必須給予院屬單位和相關(guān)部門以及院內(nèi)教職工申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)的權(quán)利。并且我們需要完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)每個(gè)部門的監(jiān)督作用，充分發(fā)揮各部門的相關(guān)職能，從而推動(dòng)監(jiān)督機(jī)制的協(xié)調(diào)配合，為預(yù)算編制的有效實(shí)施保駕護(hù)航。

三、小結(jié)

總而言之，預(yù)決算是“績效評(píng)價(jià)”的重要參考依據(jù)，績效評(píng)價(jià)是預(yù)決算有一定的制約。對(duì)于獨(dú)立學(xué)院來說，其預(yù)決算“績效評(píng)價(jià)”體系構(gòu)建過程中要注意細(xì)化管理，建立健全科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)決算管理機(jī)制，只有這樣才能揚(yáng)利除弊，確保獨(dú)立學(xué)院預(yù)決算“績效評(píng)價(jià)”體系的構(gòu)建能夠依循體制要求，實(shí)現(xiàn)有效的運(yùn)行管理。